本文來(lái)自微信公眾號(hào)：世界說(shuō)（ID：globusnews），作者：小世兒

西班牙是受新冠疫情打擊最為沉重的歐洲國(guó)家之一，但在疫情造成的普遍失業(yè)和經(jīng)濟(jì)不景氣當(dāng)中，它卻打算拿出歐盟援助計(jì)劃中的5000萬(wàn)歐元，來(lái)支持國(guó)民每周少上一天班。

這項(xiàng)計(jì)劃是西班牙政府在左翼政黨的游說(shuō)和推動(dòng)下提出的“每周32小時(shí)工作制（4天工作日）”，也就是每周工作4天。這項(xiàng)計(jì)劃會(huì)首先在全國(guó)以企業(yè)自愿參與的方式進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)估計(jì)，大約有200家公司，總共3000至6000名工人會(huì)參與其中。他們希望以不減少工資的方式，減少工作時(shí)間。

這項(xiàng)計(jì)劃預(yù)計(jì)最快將會(huì)在今年秋天開(kāi)始試點(diǎn)，作為西班牙政府“恢復(fù)、轉(zhuǎn)型和抗壓計(jì)劃”（Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia）的一部分。

大力推動(dòng)這項(xiàng)計(jì)劃的左翼政黨（Más País）認(rèn)為，“維持較高的工作時(shí)長(zhǎng)會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割產(chǎn)生不良影響，目前結(jié)構(gòu)性失業(yè)與過(guò)度的工作時(shí)間并存，最終影響國(guó)民的勞動(dòng)健康?！毕喾?，較短的時(shí)間“可以提高每小時(shí)的工作效率”。此外，它們具有“非常積極的環(huán)境影響，因?yàn)樗鼈儗⑹构ぷ鞯膹?qiáng)迫性降低，讓可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)方式成為可能”。

政黨主席伊尼戈·埃雷洪 / El País

“我們開(kāi)始了一個(gè)這個(gè)時(shí)代真正值得辯論的話(huà)題——每周工作4天（32小時(shí)）。這總是充滿(mǎn)爭(zhēng)議，但是我們打開(kāi)了一個(gè)缺口?！币聊岣辍ぐ＠缀椋è?igo Errejón）于2月初在推特上這樣寫(xiě)道。

救命良藥，還是病急亂投醫(yī)？

路易斯·卡德納斯（Luis Cárdenas）和帕洛瑪·維拉紐耶娃（Paloma Villanueva）今年1月發(fā)表在《劍橋經(jīng)濟(jì)雜志》上的研究表明，如果在一周內(nèi)不減少工資但是降低5個(gè)小時(shí)的工作時(shí)長(zhǎng)，對(duì)于西班牙的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，將會(huì)創(chuàng)造56萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，這將使失業(yè)率降低2.6％。由于工資對(duì)商品和服務(wù)的需求和消費(fèi)的影響，這些新創(chuàng)造的工作崗位將使社會(huì)保障收入增加4.2％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增加1.55％。

失業(yè)問(wèn)題如今已經(jīng)成為西班牙的燃眉之急，如果這樣的推算能夠成真，不失為一劑救命良藥。西班牙國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在3月28日發(fā)布了2020年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的數(shù)據(jù)，2020年受到疫情影響，西班牙國(guó)民經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌，創(chuàng)下了有記錄以來(lái)的最大跌幅，10.8%，這甚至超過(guò)了2008年世界金融危機(jī)和2010年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)西班牙經(jīng)濟(jì)的影響。

根據(jù)西班牙銀行Bankinter發(fā)布的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，西班牙2021年的失業(yè)率將會(huì)在2020年16.2%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步攀升到17.8%，而2021年整個(gè)歐元區(qū)的平均預(yù)測(cè)失業(yè)率僅為9%。

與刻板印象不同，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，西班牙人的工作時(shí)間比歐洲平均水平更長(zhǎng)，但生產(chǎn)率卻低于歐洲平均水平。這實(shí)際上是近幾十年來(lái)西班牙經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的主要問(wèn)題之一：生產(chǎn)力增長(zhǎng)緩慢。該計(jì)劃希望在西班牙建立獎(jiǎng)勵(lì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，目的是利用數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，更好地管理生產(chǎn)要素，特別是在工作組織方面，以達(dá)到在提高工作效率的同時(shí)，降低工作時(shí)長(zhǎng)的目標(biāo)。

同時(shí)，西班牙政府也認(rèn)為，每周32小時(shí)工作制能夠增加民眾的自主支配時(shí)間，這將意味著民眾將會(huì)有更多的時(shí)間用于個(gè)人的消費(fèi)、出行或度假，有助于推動(dòng)西班牙國(guó)內(nèi)的消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一家西班牙南部的軟件公司Delsol已經(jīng)從去年開(kāi)始實(shí)驗(yàn)每周4天工作日，這家公司也是西班牙第一家試行4天工作日的公司。根據(jù)這家公司的經(jīng)驗(yàn)，“我們的生產(chǎn)效率得到了提高，曠工現(xiàn)象減少了，員工也更加開(kāi)心”。

首先試驗(yàn)四天工作制的軟件公司DelSol 

但是，必須強(qiáng)調(diào)，這是一家致力于生產(chǎn)針對(duì)中小企業(yè)的管理軟件的公司，因此，其員工基本上都是在線(xiàn)工作。

而在更廣泛的意義上，法定工作時(shí)長(zhǎng)的減少意味著公司更有可能為員工支付加班工資，雇主用人成本將會(huì)進(jìn)一步升高，這些最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品或者服務(wù)價(jià)格上。對(duì)于普通西班牙人來(lái)說(shuō)，這很難說(shuō)到底是好事還是壞事。

西班牙休假，歐盟買(mǎi)單？

為了四天工作制計(jì)劃，西班牙政府打算從來(lái)自歐盟的援助資金中撥出5000萬(wàn)歐元，用以支持那些自愿參與計(jì)劃的企業(yè)。政府可能設(shè)立為期4年的參與周期，根據(jù)參與年份的不同，為愿意參與的企業(yè)提供不同比例的援助，如第一年100%負(fù)擔(dān)相關(guān)支出，第二年負(fù)擔(dān)50%，第三年負(fù)擔(dān)33%。

但是，根據(jù)西班牙財(cái)政部3月29日發(fā)布的報(bào)告，2020年西班牙政府的公共財(cái)政預(yù)算赤字占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比例為10.09%，是自2009年以來(lái)的最高水平。3月31日西班牙國(guó)家銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年西班牙公共債務(wù)規(guī)模占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到了“創(chuàng)紀(jì)錄”的120%。

過(guò)去五年西班牙公共債務(wù)占據(jù)GDP比重走向變化圖 / el Economista

因此，西班牙國(guó)內(nèi)許多批評(píng)聲音認(rèn)為，現(xiàn)在不是推行這項(xiàng)試點(diǎn)的最佳時(shí)機(jī)。在疫情造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)的情況下，西班牙政府更應(yīng)該將有限的資金去援助更多實(shí)際的需要幫助的行業(yè)部門(mén)，而不是去探索這些象征意義遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際意義，而且不知結(jié)果如何的事情。

也因此，這項(xiàng)提議曾被議會(huì)否決過(guò)一次。但是最終，西班牙執(zhí)政黨為了爭(zhēng)取議會(huì)其他政黨在對(duì)歐盟資金的分配問(wèn)題上的支持，選擇了重新支持這一項(xiàng)提議，作為回報(bào)，執(zhí)政黨將在議會(huì)在歐盟資金的分配上配合執(zhí)政黨聯(lián)盟的提案。

企業(yè)家堅(jiān)決反對(duì)

已經(jīng)開(kāi)始實(shí)驗(yàn)32小時(shí)工作制的軟件公司Delsol在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“這對(duì)于我們是一個(gè)巨大的成功，但是它并不是一杯給所有的人的咖啡（un café de todos）”。反對(duì)這種組織工作方式的人認(rèn)為，這種工作方式并不適用于所有生產(chǎn)部門(mén)。例如，他們認(rèn)為服務(wù)業(yè)（約占西班牙公司的42％）無(wú)法適應(yīng)這一計(jì)劃。

西班牙瓦倫西亞的Malvarrosa海灘上的一家餐廳 / MANUEL BRUQUE

以酒吧，飯店或美發(fā)店為例，降低法定工作時(shí)長(zhǎng)并不會(huì)改變這些行業(yè)勞動(dòng)者實(shí)際的工作時(shí)間，反而意味著用人單位需要支付更多的加班工資。

也就是說(shuō)，對(duì)于許多中小雇主來(lái)說(shuō)，他們?nèi)绻刖S持現(xiàn)有的工作時(shí)長(zhǎng)，就需要支付更高的工資，但是在疫情打擊之下，本就飽受營(yíng)業(yè)時(shí)長(zhǎng)、游客禁入、顧客容量、經(jīng)營(yíng)面積等防疫措施影響的服務(wù)業(yè)，已經(jīng)元?dú)獯髠瑹o(wú)力再承擔(dān)用人成本的進(jìn)一步升高。因此，以西班牙企業(yè)家協(xié)會(huì)（CEOE）為代表的雇主方堅(jiān)決反對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施。

一系列問(wèn)題沒(méi)有答案：盡管政府將會(huì)設(shè)立5000萬(wàn)歐元的扶持基金，但是有多少中小雇主能夠獲得資金補(bǔ)助？這些補(bǔ)助金又是否足以為已經(jīng)在疫情中遭遇重創(chuàng)的中小企業(yè)防范可能的風(fēng)險(xiǎn)呢？

一些工會(huì)同時(shí)指出，比起32小時(shí)工作制，政府應(yīng)該解決其它更加迫在眉睫的問(wèn)題。例如在西班牙，勞動(dòng)監(jiān)管部門(mén)要求公司需要使用專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)登記系統(tǒng)，用以保證勞動(dòng)者的工作時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)法律限制，但是許多公司尚未啟用工作日注冊(cè)功能，因此很多公司的加班在法律監(jiān)管之外，勞動(dòng)者收不到任何加班費(fèi)。

工會(huì)認(rèn)為，在不解決這些漏洞的前提下，過(guò)早推動(dòng)32小時(shí)工作制，只會(huì)變成紙上談兵。他們還認(rèn)為，這項(xiàng)計(jì)劃不應(yīng)該通過(guò)法律的形式，而是應(yīng)該通過(guò)集體談判，通過(guò)勞動(dòng)者和雇主之間的自愿協(xié)商來(lái)得到實(shí)現(xiàn)。

西班牙會(huì)再一次代表未來(lái)嗎？

減少工作時(shí)長(zhǎng)這個(gè)想法已在全球范圍內(nèi)受到關(guān)注。

倡導(dǎo)者認(rèn)為，32小時(shí)工作制不僅能夠提高生產(chǎn)率，改善工人的心理健康，還是應(yīng)對(duì)氣候變化的一種積極手段。根據(jù)馬薩諸塞州大學(xué)經(jīng)濟(jì)和政治分析研究所（PERI）發(fā)布的報(bào)告，如果將普通工作時(shí)間減少10％，則個(gè)人碳足跡將減少14.6％。如果將工作時(shí)間減少25％（或者說(shuō)減少一個(gè)工作日），則二氧化碳等氣體的排放量最多可減少36.6％，這對(duì)最小化全球變暖和氣候變化產(chǎn)生了積極影響。

西班牙特內(nèi)里費(fèi)島上的度假者 / MIGUEL BARRETO

同時(shí)，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，更多的休息時(shí)間能夠使工作與家庭生活更加融洽，更好平衡家庭和工作之間的關(guān)系。甚至，對(duì)于男女平等問(wèn)題也有重大意義。根據(jù)英國(guó)財(cái)政研究所（IFS）的調(diào)查，有89％的受訪(fǎng)女性無(wú)法申請(qǐng)八小時(shí)的工作，因?yàn)樗齻冊(cè)趽狃B(yǎng)或照顧子女時(shí)沒(méi)有獲得來(lái)自伴侶的幫助。因此，一部分學(xué)者相信降低工作時(shí)長(zhǎng)將會(huì)有助于減少女性在找工作時(shí)，可能面臨的來(lái)自雇主的性別歧視。

在西班牙的鄰國(guó)法國(guó)，對(duì)于降低一周工作五天（40小時(shí)）工作制的探索早在上個(gè)世紀(jì)已經(jīng)開(kāi)始。1997年5月，時(shí)任法國(guó)勞工大臣馬丁·奧布里（Martine Aubry）宣布將工作時(shí)間從39小時(shí)減少到35小時(shí)。

與今天的西班牙一樣，法國(guó)萊昂內(nèi)爾·約斯平（Lionel Jospin）的社會(huì)主義政府希望通過(guò)分配較短的工作時(shí)間來(lái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)改善工人的生活質(zhì)量。同樣相似的還有它的落實(shí)方式：該法律自愿實(shí)施，政府向參與企業(yè)提供政策優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)助。

但是，事實(shí)證明這項(xiàng)計(jì)劃事與愿違，參與實(shí)驗(yàn)的公司少之又少，效果甚微。目前根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）的數(shù)據(jù)，法國(guó)工人每周的工作平均時(shí)間為40.4小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到法國(guó)政府的預(yù)期目標(biāo)。

盡管西班牙政府表示這項(xiàng)計(jì)劃的具體落實(shí)細(xì)節(jié)還在制定過(guò)程當(dāng)中，但如果這項(xiàng)試點(diǎn)最后得以推行，西班牙將會(huì)取代法國(guó)在類(lèi)似嘗試中擁有的先行者地位。“西班牙將是第一個(gè)如此大規(guī)模測(cè)試的國(guó)家。”相關(guān)發(fā)言人在議會(huì)辯論時(shí)充滿(mǎn)信心地向民眾表示，“我們不認(rèn)為財(cái)富取決于小時(shí)數(shù)，實(shí)際上，我們可以實(shí)現(xiàn)更少的工作時(shí)間，但是產(chǎn)生更多的財(cái)富。因?yàn)樗Q于生產(chǎn)力和技術(shù)，還取決于在更好的條件下工作的勞動(dòng)者?！?/p>

就像是支持這項(xiàng)計(jì)劃的工會(huì)說(shuō)的那樣：“這將標(biāo)志著更高的生產(chǎn)率和更好工作與生活平衡的新經(jīng)濟(jì)的未來(lái)?！?/p>

一個(gè)世紀(jì)前的1919年，西班牙成為世界上第一個(gè)實(shí)行8小時(shí)工作制的國(guó)家；一個(gè)世紀(jì)后，西班牙能不能成為世界上第一個(gè)實(shí)行每周32小時(shí)工作制的國(guó)家呢？

本文來(lái)自微信公眾號(hào)：世界說(shuō)（ID：globusnews），作者：小世兒