漫畫：老品子
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項目基本上都要占地。在精準(zhǔn)扶貧項目中，土地方面存在著不少難題。依我所駐村的項目工作看，難題主要來自2個方面：一是公共設(shè)施用地；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
第一類用地：往往需要征地拆遷，甚至土地調(diào)規(guī)；第二類用地：主要是受益面覆蓋的問題。以甲村為例，當(dāng)前實施的項目中，這兩種情況都存在，也較為典型。
一是農(nóng)民要價太高，征拆難。
如村互助院建設(shè)，是解決農(nóng)村居民年齡老化照料困難，和貧困戶、低保戶、五保戶住房安全的有效手段。在甲村互助院前期工作中，村兩委干部和駐村工作隊，對地址進行了精心選擇，確定了3塊備選地塊：
一處涉及村民半個院落和一片園地（非耕地，已列入建設(shè)用地）；一處涉及四戶村民住房；一處主要是一般耕地，并將第一處作為優(yōu)選地點，重點就第一處、第三處選址征占與村民們進行了協(xié)商。
受當(dāng)前城鎮(zhèn)用地價格上漲影響，村民的土地心理價位明確提高。農(nóng)村住房一處院落如果出售，賣不上1萬，再好的地出租，也就是300-500塊。
但在協(xié)商中，雖然多次動員說服，曉之以理、動之以情，耕地補償要求，仍然在一畝3萬元以上，宅基地補償至少10萬元以上。
土地確權(quán)后，村民抱著房放著寧可倒了，地擱著寧愿摞荒的心理，但只要一征占，就比照城鎮(zhèn)征占漫天要價。扶貧項目往往預(yù)算較緊，況且考慮到后續(xù)影響，再好的項目選址，只要一涉及村民宅基地和承包耕地，一般只能無奈放棄。
二是占用集體耕地，調(diào)規(guī)難。
還以上面這個項目為例：在以上3塊地塊協(xié)商不通的情況下，選擇了村委會前的一塊土地。地理位置也比較好，但共涉及5塊耕地。
考慮到5塊耕地中，兩塊面積最大的地塊，為集體預(yù)留地，其余3塊是村民承包地，但面積都較小，均在1畝左右。村兩委和駐村工作隊于是決定，選用這塊地塊，隨即與承包村民進行了艱難協(xié)商。
在答應(yīng)調(diào)地互換和解決歷史遺留問題的前提下，村民終于同意征占承包地。但在準(zhǔn)備申請變更為建設(shè)用地，又遇到困難，即土地調(diào)規(guī)周期過長。扶貧項目申報一般在上年，確定一般在年初，建成投用一般都要求在年內(nèi)。
既使項目確定后，立即開展工作，如果涉及土地調(diào)規(guī)（一般需要1年左右），必定達不到項目推進的時限要求。在這種情況下，這塊選址也只得作罷。
最后，選擇了村內(nèi)廣場作為項目地址，該地塊基本不涉及耕地和宅基地，但卻涉及投資效率問題，即原先投資建設(shè)的廣場被取代。好在廣場投資相對很小，問題還不是太大。
三是受益要求太嚴(yán)，擺布難。
利用扶貧整合資金建設(shè)的項目，受益對象必須是建檔立卡貧困戶。在用地面積較小、集體預(yù)留地充裕的條件下，完全可以實現(xiàn)。
但在用地面積相對較大的產(chǎn)業(yè)項目上，特別是種植項目上，基本上無法實現(xiàn)。以林果項目為例，甲村正在實施的林果園建設(shè)，種植面積200畝。
盡管充分考慮了貧困戶的受益問題，幾經(jīng)對比選擇了一塊荒坡較多、貧困戶承包面積較大的地塊，但進入精準(zhǔn)扶貧攻堅階段，貧困戶比例已明顯下降，地塊內(nèi)貧困戶的承包地面積，也只有非貧困戶的1/2，而且地塊交錯。非貧困戶期望項目收益，不愿調(diào)換退出承包。
但項目收益分配要求,又十分嚴(yán)格:如果按照計劃推進，區(qū)塊內(nèi)擁有承包地的非貧困戶,必定參與收益分配，這樣必然違規(guī)。
如果嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，就必須將果樹種植在無法有效灌溉的集體所有的石坡干梁，且分布散亂、不成規(guī)模，不僅收益難以實現(xiàn)，且管理難度空前加大。產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施,就基本上失去了意義。
