王某某與赤壁市環(huán)保局環(huán)保行政處罰一案二審行政判決書(shū)
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審理法院：咸寧市中級(jí)人民法院
案 號(hào)：（2014）鄂咸寧中行終字第27號(hào)
案件類(lèi)型：行政
案 由：行政處罰
裁判日期：2014-08-20
合 議 庭 ：王寧、呂莉、張道才
審理程序：二審
上 訴 人 ：王某某
被上訴人：赤壁市環(huán)境保護(hù)局
被上訴人代理律師：畢明海 [湖北君澤律師事務(wù)所]
文書(shū)性質(zhì)：判決
上訴人王某某因環(huán)保行政處罰一案，不服赤壁市人民法院（2014）鄂赤壁行初字第00004號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2014年8月1日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，上訴人王某某及委托代理人況自友，被上訴人赤壁市環(huán)保局委托代理人畢金山、畢明海等到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審認(rèn)定，原告王某某于2008年在赤壁市車(chē)埠鎮(zhèn)馬坡村一組辦塑料顆粒加工廠(chǎng)，2012年在赤壁市工商局注冊(cè)登記，辦理了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)名為赤壁市明亮再生資源加工廠(chǎng)，經(jīng)營(yíng)范圍及方式為“收購(gòu)、銷(xiāo)售再生資源；廢舊塑料破碎加工”，年度檢驗(yàn)期限為2012年至2013年7月1日。2013年4月11日原告在赤壁市國(guó)稅局辦理了臨時(shí)稅務(wù)登記證，該稅務(wù)登記證沒(méi)有載明證件有效期。2013年，赤壁市開(kāi)展依法取締違法塑料加工廠(chǎng)行動(dòng)，鑒于廢舊塑料加工行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)由咸寧市環(huán)保局審批，處罰權(quán)在咸寧市環(huán)保局。被告于2013年9月1日向咸寧市環(huán)保局申請(qǐng)受委托處罰權(quán)。2013年10月17日，咸寧市環(huán)保局作出《關(guān)于由赤壁市環(huán)保局行使對(duì)赤壁市境內(nèi)違法塑料加工場(chǎng)行政處罰權(quán)的批復(fù)》，將依法由咸寧市環(huán)保局行使的對(duì)違法塑料加工場(chǎng)的行政處罰權(quán)授權(quán)赤壁市環(huán)保局行使。2013年9月10日，被告在對(duì)原告經(jīng)營(yíng)的塑料加工廠(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢查管理過(guò)程中，查明原告沒(méi)有申請(qǐng)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，且未建配套的環(huán)保設(shè)施，持續(xù)從事塑料加工生產(chǎn)。被告于2013年10月17日對(duì)原告作出赤環(huán)罰字（2013）11號(hào)行政處罰決定書(shū)，責(zé)令原告停止生產(chǎn)。原告對(duì)該處罰決定不服，向法院提起行政訴訟。
原審認(rèn)為，依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條、湖北省人民政府辦公廳《湖北省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批辦法》第六條第（四）項(xiàng)、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理目錄》中U類(lèi)第15項(xiàng)“廢舊資源回收加工再生”的規(guī)定，咸寧市環(huán)保局依法對(duì)廢舊塑料加工生產(chǎn)具有行政管理的職能，其授予赤壁市環(huán)保局對(duì)赤壁市境內(nèi)違法塑料加工場(chǎng)的行政處罰權(quán)合法有效。本案中，原告王某某在辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照前沒(méi)有依法申請(qǐng)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，亦未依法建設(shè)環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施。故被告依法受委托對(duì)原告作出行政處罰決定的事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決：維持被告于2013年10月17日作出的赤環(huán)罰字（2013）11號(hào)行政處罰決定。
上訴人王某某上訴稱(chēng)：上訴人的廢舊塑料加工廠(chǎng)辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)登記證，屬合法經(jīng)營(yíng)，且向被上訴人交納排污費(fèi)，在得到被上訴人行政許可的情況下才組織生產(chǎn)，因此，被上訴人作出的行政處罰決定沒(méi)有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)原判及行政處罰決定書(shū)。
被上訴人赤壁市環(huán)保局辯稱(chēng)：原審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)依法維持原審判決。
被上訴人向原審法院提供的證據(jù)、依據(jù)有：1.現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄各一份，證明上訴人的身份及上訴人未建設(shè)塑料加工項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施；2.現(xiàn)場(chǎng)照片一張，證明上訴人的塑料加工廠(chǎng)生產(chǎn)設(shè)施中沒(méi)有環(huán)保設(shè)施；3.案件調(diào)查報(bào)告、立案審批表、行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，證明被上訴人的立案情況及告知當(dāng)事人權(quán)利；4.被上訴人于2013年10月17日作出的赤環(huán)罰字（2013）11號(hào)行政處罰決定書(shū)，證明被上訴人對(duì)上訴人作出的行政處罰，并告知上訴人訴訟權(quán)利；5.被上訴人于2014年1月6日作出的赤環(huán)催字（2014）13號(hào)行政決定履行催告書(shū)，證明被上訴人告知上訴人履行義務(wù)；6.送達(dá)回證，證明被上訴人的程序合法；7.咸寧市環(huán)保局2013年10月17日對(duì)被上訴人的《關(guān)于由赤壁市環(huán)保局行使對(duì)赤壁市境內(nèi)違法塑料加工場(chǎng)行政處罰權(quán)的批復(fù)》，證明被上訴人依法受咸寧市環(huán)保局委托取得行政處罰權(quán)；8.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理目錄》，證明被上訴人作出行政處罰的依據(jù)。
上訴人向原審法院提供的證據(jù)有：1.2012年10月17日赤壁市工商行政管理局頒發(fā)給上訴人的注冊(cè)號(hào)為422302000021650《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，證明上訴人經(jīng)營(yíng)的赤壁市明亮再生資源加工廠(chǎng)依法辦理了工商登記；2.2013年4月11日赤壁市國(guó)稅局頒發(fā)給上訴人的《臨時(shí)稅務(wù)登記證》，證明上訴人依法辦理了稅務(wù)登記；3.上訴人于2012年10月15日向赤壁市明亮再生資源加工廠(chǎng)出具的《關(guān)于赤壁市明亮再生資源加工廠(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)的函》，證明被上訴人對(duì)上訴人的環(huán)評(píng)申請(qǐng)未答復(fù)；4.被上訴人于2013年10月17日作出的赤環(huán)罰字（2013）11號(hào)行政處罰決定書(shū)，證明對(duì)上訴人作出行政處罰。
上述證據(jù)已隨案移送本院。
上訴人在二審?fù)忂^(guò)程中，向本院提供了上訴人交納排污費(fèi)的收據(jù)二份，證明被上訴人收取排污費(fèi)后許可其生產(chǎn)。
經(jīng)審查，對(duì)上訴人二審提供的二份證據(jù)，被上訴人認(rèn)為該證據(jù)不能提供原件，對(duì)其真實(shí)性有異議，且排污費(fèi)的征收機(jī)關(guān)是赤壁市地方稅務(wù)局，與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，不能達(dá)到證明目的。本院認(rèn)為，上訴人應(yīng)在一審舉證期內(nèi)提供證據(jù)，該證據(jù)舉證超期，且上訴人未能提供二份證據(jù)的原件予以核對(duì)，對(duì)上訴人提供的二份證據(jù)不予采信。
本院對(duì)其他證據(jù)效力的認(rèn)證意見(jiàn)與一審一致。二審查明的事實(shí)與一審一致，繼續(xù)予以認(rèn)定。
本院認(rèn)為，依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條、湖北省人民政府辦公廳《湖北省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批辦法》第六條第（四）項(xiàng)、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理目錄》中U類(lèi)第15項(xiàng)“廢舊資源回收加工再生”的規(guī)定，咸寧市環(huán)保局依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的廢舊塑料加工生產(chǎn)具有行政管理的職能，咸寧市環(huán)保局在其法定權(quán)限內(nèi)委托赤壁市環(huán)保局對(duì)赤壁市境內(nèi)違法塑料加工場(chǎng)的行政處罰合法有效。依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十八條第三款的規(guī)定，受委托組織在委托范圍內(nèi)，應(yīng)以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰。本案中，被上訴人對(duì)上訴人的違法塑料加工場(chǎng)實(shí)施行政處罰是以自己的名義進(jìn)行的，該具體行政行為超越了被上訴人的職權(quán)。被上訴人對(duì)上訴人作出的赤環(huán)罰字（2013）11號(hào)行政處罰決定超越職權(quán)，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。原審判決維持不當(dāng)。依照《》第第（二）項(xiàng)第4目、第六十一第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
一、撤銷(xiāo)赤壁市人民法院（2014）鄂赤壁行初字第00004號(hào)行政判決。
二、撤銷(xiāo)被上訴人赤壁市環(huán)保局赤環(huán)罰字（2013）11號(hào)行政處罰決定。
本案二審受理費(fèi)50元，由被上訴人赤壁市環(huán)保局負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng)張道才
審判員王寧
審判員呂莉
二〇一四年八月二十日
書(shū)記員曹時(shí)愿
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