第八條【民事責(zé)任的承擔(dān)】
違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
【條文釋義】
違反治安管理行為是一種侵權(quán)行為，即由于過錯或過失侵害他人財(cái)產(chǎn)或者人身權(quán)利，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為。侵權(quán)行為依成立條件和表現(xiàn)形式的不同，可以分為一般侵權(quán)行為和特殊侵權(quán)行為兩大類，違反治安管理行為大部分屬于一般侵權(quán)行為，也有一部分屬于特殊侵權(quán)行為。一般侵權(quán)行為又稱直接侵權(quán)行為，即行為人出于自己的故意或者過失直接對他人的人身或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利施加侵害的不法行為和故意違背善良道德、公共秩序而加害他人的不當(dāng)行為。特殊侵權(quán)行為又稱間接侵權(quán)行為，是相對于一般侵權(quán)行為而言的，指不問其是否完全具備一般侵權(quán)行為成立之要件，而由法律特別規(guī)定的致使他人人身、財(cái)產(chǎn)損害應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任的特殊行為或者自己行為以外的事實(shí)。本法規(guī)定的特殊侵權(quán)行為包括兩種：一種是無行為能力人、限制行為能力人造成損害的侵權(quán)行為;另一種是飼養(yǎng)的動物造成他人損害的侵權(quán)行為。違反治安管理的行為對他人造成損害，是指違反治安管理行為對國家的、集體的、他人的財(cái)產(chǎn)造成損害和對他人的人身造成損害。違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任。違反治安管理行為人承擔(dān)行政法律責(zé)任，就是指受到治安管理處罰。民事法律責(zé)任就是“民事責(zé)任”，也就是說，違反治安管理行為人不僅應(yīng)當(dāng)依法受到治安管理處罰，而且應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱民法通則)第106條第2款規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！睆睦碚撋现v，民事責(zé)任，是指由民法規(guī)定的對民事違法行為人所采取的一種以恢復(fù)被損害的權(quán)利為目的，并與一定的民事制裁措施相聯(lián)系的國家強(qiáng)制形式。違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，是一種侵權(quán)的民事責(zé)任，又稱侵權(quán)損害的民事責(zé)任。它是違反治安管理行為產(chǎn)生的民事法律后果，即由民法規(guī)定的違反治安管理行為人對其不法行為造成他人財(cái)產(chǎn)或者人身權(quán)利損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
按照民法通則的規(guī)定，承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任的主要方式有：①停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)。這三種方式，均以防止或者除去損害為目的，屬于防止性的責(zé)任方式。它們既適用于侵害公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的情況，也適用于侵害公民人身權(quán)的情況。②返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀。這兩種方式，均以恢復(fù)權(quán)利的原狀為目的，屬于回復(fù)性的責(zé)任方式，都適用于侵害公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的情況。但是，返還財(cái)產(chǎn)僅適用于財(cái)產(chǎn)被侵占、原物還在，而且有返還可能的情況;而恢復(fù)原狀則適用于財(cái)產(chǎn)被損壞或者改變其性狀而有修復(fù)可能的情況。返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀不可能，或者因此降低原有價值時，都應(yīng)當(dāng)折價賠償。③消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。消除影響、恢復(fù)名譽(yù)是以除去損害，恢復(fù)被損害的權(quán)利為目的，但它并無財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，也不具有補(bǔ)償性質(zhì)，屬于非財(cái)產(chǎn)責(zé)任方式。賠禮道歉也屬于非財(cái)產(chǎn)責(zé)任方式，是對我國民間調(diào)解民事糾紛的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是道德責(zé)任的法律化。違反治安管理行為人承擔(dān)民事責(zé)任最常見的一種是損害賠償，它是指違反治安管理行為致人損害所應(yīng)負(fù)的民事責(zé)任。它既可以適用于財(cái)產(chǎn)損害(即損失)，也可以適用于非財(cái)產(chǎn)損害(如精神損害)。財(cái)產(chǎn)損失可以是積極的損失(現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的損壞、滅失或者減少)，也可以是消極的損失(未來可得財(cái)產(chǎn)利益的喪失);可以是直接的損失，也可以是間接的損失(如侵害他人身體而造成他人誤工收入的損失)。需要注意的是，“損害賠償”與“賠償損失”同為法律術(shù)語，但并非同一概念。賠償損失是民事責(zé)任的一種表現(xiàn)形式，它既可適用于侵權(quán)責(zé)任，也可適用于違約責(zé)任，但只適用于造成財(cái)產(chǎn)損失的場合。如作為侵權(quán)的民事責(zé)任方式，賠償損失是指違法行為人侵害他人民事權(quán)利并造成他人財(cái)產(chǎn)損失時，以相應(yīng)價值的財(cái)產(chǎn)予以補(bǔ)償?shù)拇胧?，具有補(bǔ)償性。如作為違反合同的民事責(zé)任方式，賠償損失是指一方當(dāng)事人違反合同造成對方財(cái)產(chǎn)損失時，以相應(yīng)價值的財(cái)產(chǎn)予以補(bǔ)償?shù)拇胧Ｐ袨槿顺袚?dān)賠償損失的責(zé)任，必須以造成他人財(cái)產(chǎn)損失為前提。
違反治安管理的行為對他人造成損害的，由行為人本人依法承擔(dān)民事責(zé)任。但是，如果違反治安管理行為人是無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，則由行為人的監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)民法通則的規(guī)定，無民事行為能力人，是指不滿10周歲的未成年人;限制民事行為能力人，是指10周歲以上不滿18周歲的未成年人，但16周歲以上不滿18周歲的未成年人以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。至于精神病人，民法通則根據(jù)病情的輕重作了兩種規(guī)定：凡不能辨別自己行為的精神病人是無民事行為能力人;不能完全辨別自己行為的精神病人是限制民事行為能力人。此外，呆傻等智力不全的人的民事行為能力的確定，適用有關(guān)精神病人的規(guī)定。為了保護(hù)無民事行為能力人和限制民事行為能力人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的社會秩序，有利于社會的安定團(tuán)結(jié)，我國法律規(guī)定了監(jiān)護(hù)制度，即為無民事行為能力人和限制民事行為能力人設(shè)立保護(hù)人的制度。民法通則根據(jù)未成年人和精神病人的不同情況，對設(shè)立監(jiān)護(hù)和監(jiān)護(hù)人范圍作了規(guī)定。一是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。這里的“父母”，既包括親生父母，也包括養(yǎng)父母、有撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力時，按順序由下列有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：①祖父母、外祖父母;②兄、姐;③關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。對擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人有爭議的，可以由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定監(jiān)護(hù)人。被指定的監(jiān)護(hù)人對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。未成年人沒有上述監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人可以是一人，也可以是多人。二是精神病人的監(jiān)護(hù)人。無行為能力或者限制行為能力的精神病人的監(jiān)護(hù)人，按順序由下列有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任：①配偶;②父母;③成年子女;④其他近親屬;⑤關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會同意的。對擔(dān)任精神病人的監(jiān)護(hù)人有爭議的，可以由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定監(jiān)護(hù)人。被指定的監(jiān)護(hù)人對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。精神病人沒有上述監(jiān)護(hù)人的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人可以是一人，也可以是多人。民法通則第18條第1款規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)?！备鶕?jù)民法通則和婚姻法的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)主要包括：保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身心健康;管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn);代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動;對被監(jiān)護(hù)人造成他人損害承擔(dān)民事責(zé)任。
本條關(guān)于由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定，與民法通則第133條的規(guī)定是一脈相承的：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任。有財(cái)產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用。不足部分，由監(jiān)護(hù)人適當(dāng)賠償，但單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的除外。”一般來說，人們只有對自己的過錯和行為造成的損害才承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。而過錯是以行為人的辨別行為后果的能力為基礎(chǔ)的，因此，只有具有辨別行為后果的能力的人對自己的行為造成的損害才承擔(dān)責(zé)任。無民事行為能力人、限制民事行為能力人是無辨別行為后果的能力或者辨別行為后果的能力不完全的人，自然不應(yīng)當(dāng)由他們對自己的行為后果承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人負(fù)有教育、監(jiān)督、照管的義務(wù)，對被監(jiān)護(hù)人的一切行為應(yīng)盡良好的注意，防止他們侵害他人。如果被監(jiān)護(hù)人不法侵害他人，就說明是監(jiān)護(hù)人有怠于其注意義務(wù)所致。所以，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常遇到，雖然監(jiān)護(hù)人已經(jīng)盡了監(jiān)護(hù)職責(zé)，而被監(jiān)護(hù)人對他人的不法侵害仍然不能避免。在這種情形下，為了公正起見，就可以適當(dāng)減輕監(jiān)護(hù)人的民事責(zé)任。這樣規(guī)定，既能保證受害人的財(cái)產(chǎn)損失得到補(bǔ)償，有效保護(hù)其合法權(quán)益，又能促使監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)，預(yù)防侵權(quán)行為發(fā)生。
此外，本法第75條第1款對飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活，或者放任動物恐嚇?biāo)说倪`反治安管理行為作了明確規(guī)定。飼養(yǎng)動物致人損害的民事責(zé)任屬于特殊侵權(quán)的民事責(zé)任，它是指因飼養(yǎng)的動物造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害而依法由動物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。關(guān)于這種民事責(zé)任的承擔(dān)問題，民法通則第127條規(guī)定：“飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;由于受害人的過錯造成損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人不承擔(dān)民事責(zé)任;由于第三人的過錯造成損害的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”這一規(guī)定也是基于動物對人們財(cái)產(chǎn)或者人身造成損害比一般物體有更大的危險(xiǎn)性的考慮，其意義就在于它更有利于加強(qiáng)動物飼養(yǎng)人或者管理人對動物的管理責(zé)任，增加對人們安全的保障。
