一路走來，看到了什么
思想解放，營造利于園區(qū)發(fā)展的良好氛圍，值得我們深思。來到江浙地區(qū)的高新區(qū)，我們最大的感受就是：這里是一片思想開放、思維活躍之地，真正做到了把思想認識從思維定勢中解放出來，以思想解放推動各項工作落實。定位上，體現一個“準”字，江浙地區(qū)始終把高新區(qū)作為經濟發(fā)展的排頭兵、科技創(chuàng)新的主陣地、改革開放的試驗田。規(guī)模上，體現一個“大”字，如，南京高新區(qū)規(guī)劃面積160平方公里，無錫高新區(qū)規(guī)劃面積220平方公里，徐州高新區(qū)規(guī)劃面積180平方公里，武進高新區(qū)規(guī)劃面積182平方公里。配置上，體現一個“高”字，無錫和鎮(zhèn)江高新區(qū)的“一把手”均由市委常委兼任，專職負責高新區(qū)的全面事務。管理上，體現一個“活”字，即靈活選擇適合園區(qū)發(fā)展的管理模式，并且不斷改革創(chuàng)新。無錫高新區(qū)于2015年在高新區(qū)所轄區(qū)域基礎上設立新吳區(qū)，實行區(qū)政合一的管理模式；鎮(zhèn)江高新區(qū)于2016年，從所在行政區(qū)分離，實行市政府派出機構制；嘉興高新區(qū)實行管委會負責經濟管理、企業(yè)服務的模式。在放權上，體現一個“廣”字，權力下放做到了應放盡放、能放必放，園區(qū)自主性強，行使市一級的經濟管理權限，園區(qū)事能園區(qū)結。另外，大量的招商補貼、企業(yè)補貼等均由園區(qū)自主決策，園區(qū)的招商競爭力優(yōu)于中西部地區(qū)。
不忘初心，堅守創(chuàng)新驅動發(fā)展的功能定位，值得我們追趕。江浙兩省始終堅持高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心功能，將其打造成區(qū)域創(chuàng)新動力平臺與核心競爭力區(qū)域。一是平臺建設經驗豐富。江浙地區(qū)高新區(qū)孵化平臺的建設起步較早，大多從80年代末90年代初起開始孵化器的建設運營，有著較為成熟完備的孵化器建設運營模式，在多項專業(yè)工作方面有明顯優(yōu)勢，能夠為企業(yè)提供“集中式一站式”服務。如無錫高新區(qū)目前有各類創(chuàng)新孵化載體達250余萬平方米，鎮(zhèn)江高新區(qū)擁有省級以上科技孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間20余家。二是科技服務體系完備。以無錫高新區(qū)為例，區(qū)內有2000余家科技服務企業(yè)，從事各類科技服務，代理、法律服務，運用轉化服務，咨詢服務等，服務保障相當充分。三是產權服務特色明顯。江浙地區(qū)在知識產權保護和服務方面的特色非常明顯。比如，鎮(zhèn)江高新區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)科技園引進了2家知識產權服務機構，其中的江蘇匯智知識產權服務有限公司充分發(fā)揮其在專利運營服務體系中的節(jié)點作用，以“產、學、研、用”一體化模式打通產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新價值鏈，演繹以知識產權為紐帶的“人、創(chuàng)新、產業(yè)”的關系，真正發(fā)揮知識產權撬動創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的巨大作用。
龍頭帶動，走出產業(yè)集群集聚的發(fā)展路子，值得我們仿效。龍頭企業(yè)的帶動作用，對江浙地區(qū)的發(fā)展顯得尤其明顯。比如無錫高新區(qū)依靠著華虹集團強大的行業(yè)龍頭效益，積極布局集成電路產業(yè)，發(fā)展相關上下游產業(yè)鏈條，使無錫迅速成長全國集成電路高端生產基地。又如，當物聯網在大多地方還只是概念的時候，無錫高新區(qū)已經走在前面，迅速實現應用，這和物聯網龍頭企業(yè)感知集團、朗新科技、無錫小天鵝股份有限公司的龍頭效益密不可分。
特色小鎮(zhèn)，提供產城融合發(fā)展的示范樣板，值得我們借鑒。浙江著眼供給側培育小鎮(zhèn)經濟的思路，對做好新常態(tài)下的經濟工作也有啟發(fā)。這里的特色小鎮(zhèn)遍地開花，主要有著三個特點。一是產業(yè)立鎮(zhèn)。嘉興秀洲高新區(qū)的光伏小鎮(zhèn)就是一個典型例子。該小鎮(zhèn)主體功能結構為“一核、兩帶、三片區(qū)”。即圍繞光伏科創(chuàng)園形成的核心節(jié)點，涵蓋光伏研發(fā)、制造、檢測服務和旅游休閑，成為秀洲高新區(qū)一塊閃亮的“金名片”。二是特色鮮明。江浙地區(qū)的特色小鎮(zhèn)并不是重復建設，而是因地制宜，多樣化發(fā)展。目前，無錫高新區(qū)共有包括鴻山物聯網小鎮(zhèn)、慧海灣小鎮(zhèn)、夢溪小鎮(zhèn)、旺莊智能裝備小鎮(zhèn)、梅里文化小鎮(zhèn)、碩放航空小鎮(zhèn)等10個特色小鎮(zhèn)，其主導產業(yè)豐富多彩、特色鮮明。三是“三生融合”。即生態(tài)、生產、生活相結合。與傳統(tǒng)的產業(yè)園區(qū)相比，特色小鎮(zhèn)關鍵在于“產城融合”。如旺莊智能裝備小鎮(zhèn)不僅發(fā)展產業(yè)，還著力反映推動產城融合到產城人融合的軌跡。小鎮(zhèn)依托宅濱水生態(tài)走廊，引進優(yōu)質的公共教育資源和家庭醫(yī)生等特色醫(yī)療，建設智能、時尚的商業(yè)綜合服務體和科技文化展示館，打造一片彰顯江南水鄉(xiāng)特色的濱水宜居生活區(qū)。
政策完善，打造系統(tǒng)全面豐富的政策體系，值得我們學習。無錫高新區(qū)深刻把握國家產業(yè)政策要求，緊密結合無錫高新區(qū)發(fā)展實際，充分發(fā)揮好政策對產業(yè)發(fā)展的引導和扶持作用。一是突出重點產業(yè)政策。重點突出以物聯網為龍頭的新興產業(yè)發(fā)展，重點推進包括“城市云腦計劃”和“產業(yè)喚醒計劃”的實施落地，促進新興產業(yè)發(fā)展，出臺了無錫高新區(qū)“產10條”。二是突出科技創(chuàng)新政策。制定了《無錫高新區(qū)關于推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實施細則》，共有扶持范圍、科技發(fā)展專項資金、信息與服務外包專項資金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金、預算安排及資金管理等五大項。三是突出人才引進政策。出臺了《無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）科技領軍人才創(chuàng)業(yè)項目實施辦法》，為創(chuàng)業(yè)者提供50－800萬元的創(chuàng)業(yè)支持資金，三年來為400家重點企業(yè)引進和培養(yǎng)了各類緊缺人才4500名。
對標先進，還缺少什么
調研期間，江浙地區(qū)高新區(qū)的管理理念、發(fā)展思路、經濟實力、創(chuàng)新能力給我們帶來了極大的震撼、留下了深刻的印象，衡陽高新區(qū)和這些先進園區(qū)相比存在著不小的差距，造成這些差距的原因是多方面的。
1．體制機制不順。一方面園區(qū)管理模式落后。經過二十多年的發(fā)展，盡管衡陽高新區(qū)取得了快速的發(fā)展，但是園區(qū)的管理模式并沒有“因時因地”改變，“級別低、人員少、擔子重”的問題愈加凸顯，既要承擔經濟發(fā)展的重任，又要肩負社會管理的重責。另一方面審批權限下放不夠。由于政策的變化，衡陽高新區(qū)在國土報批、規(guī)劃審批、資金申報等事項上，存在著“程序多、手續(xù)多、時間長”等問題，降低了園區(qū)的競爭力。
2．創(chuàng)新能力不強。一是科技研發(fā)實力薄弱。由于衡陽地區(qū)缺乏實力雄厚的高等院校和科研院所，同時企業(yè)科研技術力量薄弱，導致高新區(qū)整體的科研實力較弱，缺乏強大創(chuàng)新推力。二是創(chuàng)新人才不足。除了缺乏成規(guī)模的高新技術企業(yè)，加之近年來一二線城市紛紛發(fā)動“搶人大戰(zhàn)”，衡陽高新區(qū)引才效果一般。當前，人才匱乏，尤其是中高端人才的缺失，已經成為衡陽高新區(qū)發(fā)展的嚴重制約因素。
3．發(fā)展空間不足。衡陽高新區(qū)行政管轄面積為21.79平方公里，相比其它高新區(qū)動輒近200平方公里的管轄面積，衡陽高新區(qū)的面積明顯偏小。一些有意向投資的好項目、大項目因土地因素的制約，無法在高新區(qū)落地，發(fā)展空間嚴重不足，已嚴重影響衡陽高新區(qū)進一步發(fā)展。
4．資源整合不暢。目前衡陽市周邊有高新區(qū)、白沙園區(qū)、松木工業(yè)園、衡山科學城四個園區(qū)，園區(qū)歸口較多，缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，造成園區(qū)間基礎設施重復建設，產業(yè)雷同交叉。與此同時，雖然明確高新區(qū)、白沙園區(qū)、衡山科學城在報表上統(tǒng)一上報，但由于缺乏園區(qū)聯席會議制度，致使衡陽市園區(qū)整體競爭力不強，未形成應有的影響力、產業(yè)輻射力和帶動力。
奮起直追，該干些什么
以先進為鑒，求奮進之策。江浙之行，激發(fā)了我們多層次、多角度的思考，演化為全區(qū)上下加快發(fā)展的生動實踐。
思想解放是園區(qū)高質量發(fā)展的先導，我們必須在思想認識上實現新突破。要實現園區(qū)更高質量發(fā)展，就一定要在思想觀念上來一個大轉變。要有一種共識。園區(qū)發(fā)展狀況不僅關系全市經濟社會發(fā)展現實水平，且決定未來區(qū)域競爭中的實力和地位，我們必須要形成“資源向園區(qū)配置，政策向園區(qū)傾斜，精力向園區(qū)集中”的共識。要有一股勇氣。要有一種“敢為人先”的勇氣，堅持“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”思維，把眼光放遠、把目標定高、把位置找準、把步子邁大，敢于“跳起來摘桃子”。要有一片氛圍。園區(qū)層面，各部門和個人要堅決摒棄畏難發(fā)愁思想和唯條件論，破除部門利益、小集團利益、個人利益至上的思想，增強全區(qū)一盤棋的大局意識。市級層面，各部門也要對園區(qū)發(fā)展高看一等厚愛一層，努力開創(chuàng)干事創(chuàng)業(yè)、共促發(fā)展的良好局面，助推園區(qū)更高質量更高水平發(fā)展。
機制健全是園區(qū)高質量發(fā)展的前提，我們必須在園區(qū)管理上實現新突破。體制機制是園區(qū)發(fā)展的生命所在，體制機制越優(yōu)越的園區(qū)發(fā)展越有活力。一是擴大園區(qū)職能權限。按照《湖南省加快推進產業(yè)園區(qū)轉型升級的實施方案（2016-2018年）》要求，擴大產業(yè)園區(qū)管理權限，真正實現“園區(qū)事園區(qū)結”。二是創(chuàng)新園區(qū)干部人事管理制度。參照先進地區(qū)高新區(qū)的管理模式，在人事管理權限上，改審批制為備案制，以利于園區(qū)靈活選人，多渠道補充干部；在園區(qū)干部人事管理使用上，考慮實行封存檔案、全員聘任（用）、績效考評、薪酬激勵等舉措。
改革創(chuàng)新是園區(qū)高質量發(fā)展的動力，我們必須在創(chuàng)新驅動上實現新突破。創(chuàng)新是高新區(qū)的靈魂，是高新區(qū)“高”、“新”的本原。一是加快平臺建設。依托“2337”工程，鼓勵社會機構、民營資本興辦科技企業(yè)孵化器；幫助企業(yè)加強與各高校、科研機構的合作，健全完善區(qū)域技術轉移和科技成果轉化服務體系；全面搭建一批創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等各類平臺，建立初創(chuàng)企業(yè)到小微型科技企業(yè)完整的科技創(chuàng)業(yè)體系。二是完善政策體系。我們應當搶抓省域副中心城市的良好機遇，以《衡陽高新區(qū)創(chuàng)建國家級產城融合示范區(qū)實施方案》為引領，六大政策性文件向配套，實行“1+6”政策服務體系，充分釋放改革和發(fā)展活力。三是強化人才保障。衡陽作為三、四線城市，亟需要在人才引進上下更大功夫、做更多努力，真正做到人才“引得進、留得住、用得好”，力爭引進一大批科技領軍人才、精英海歸人才和優(yōu)秀碩博高級知識分子，為園區(qū)的創(chuàng)新驅動提供人才支撐。
組團做強是園區(qū)高質量發(fā)展的關鍵，我們必須在資源整合上實現新突破。一是擴大園區(qū)發(fā)展空間。建議進一步啟動調規(guī)擴區(qū)工作，加快啟動雨母新區(qū)規(guī)劃建設，做好園區(qū)“大規(guī)劃、大發(fā)展”這篇文章。二是統(tǒng)籌園區(qū)組團發(fā)展。建立園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展聯席會議制度。對外，由衡陽高新區(qū)統(tǒng)籌管理全市各園區(qū)，經濟指標數據統(tǒng)一匯總報送國家科技部火炬中心，爭取在全國高新區(qū)排名中進一步爭先進位；對內，各園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展方向，統(tǒng)籌發(fā)展機制，統(tǒng)籌發(fā)展成效。
產業(yè)發(fā)達是園區(qū)高質量發(fā)展的保障，我們必須在做強產業(yè)上實現新突破。產業(yè)是園區(qū)生存發(fā)展的關鍵，當前我們大力推進產業(yè)轉型升級發(fā)展，為下階段跨越式發(fā)展打下堅實基礎。一是抓好招商引資。加大招商引資力度，積極與世界500強和國內500強企業(yè)接觸，努力引進品牌企業(yè)和大型企業(yè)，發(fā)揮集聚效應；轉變招商引資方式，積極采取項目招商、中介招商、以商招商、駐點招商等多種方式，不斷延伸招商引資經貿合作的觸角。二是培育特色產業(yè)。依靠完善的基礎設施、發(fā)達的關聯產業(yè)、便捷的信息獲取等有利條件，全力發(fā)展總部經濟；依靠現有金融機構集聚的優(yōu)勢，發(fā)展金融服務業(yè)，打造金融小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)；依靠濃厚的文化藝術氛圍、厚重的歷史底蘊、豐富的生態(tài)資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，打造文化小鎮(zhèn)。三是發(fā)展新興產業(yè)。積極培育新產業(yè)、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)“四新經濟”，從衡陽和高新區(qū)的實際出發(fā)，瞄準新能源、智能機器人、無人機、視覺系統(tǒng)技術等尖端前沿技術，重點集聚發(fā)展新能源汽車、新一代信息技術、高端裝備制造、文化創(chuàng)意、科技服務等戰(zhàn)略性新興產業(yè)；積極培育量子通信、大數據、物聯網等一批未來產業(yè)，打造自然天成的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進新興產業(yè)的發(fā)展。
