初核工作是紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查工作的前置環(huán)節(jié)，在整個審查調(diào)查工作中起著十分重要的作用。初核的成功與否，關(guān)系到案件是否能立案和能否采取留置措施，決定案件成案率，最終影響到全面從嚴治黨的實際效果。初核突破口的選擇，起著關(guān)鍵作用。監(jiān)察法實施后，對紀檢監(jiān)察機關(guān)的初核和立案工作要求更加嚴格，對采取留置措施的證據(jù)要求也更高。
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選擇案件“突破口”，要注意以下幾個方面：
一是是從全案整體考慮，選擇能上能下的“突破口”。案件的難易、輕重、復(fù)雜度各不相同。有些案件涉案人多，涉及問題多，是系統(tǒng)問題，整個案件是一架完整的機器，觸一發(fā)而動全身。這就要求案件調(diào)查的組織指揮者，要從全案整體出發(fā)，系統(tǒng)地分析研究，要有整體思路，統(tǒng)籌考慮全案，以整體目標優(yōu)化決定。先查哪個后查哪個問題，哪個是案件關(guān)鍵人物，哪個是案件次要人物，要全面分析案情仔細研究涉案人員情況，慎重確定主攻方向?！巴黄瓶凇钡倪x擇要有利于全案的重點突破，有利于全案的整體推進，有利于全案的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于總體目標實現(xiàn)。不能因小失大，顧此失彼，不能因局部影響全局。領(lǐng)導(dǎo)者要審時度勢，高屋建瓴，從總攬全局高度選擇確定“突破口”。選擇的要求：必須能突破；確實是關(guān)鍵問題；有利于全案協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是從全局出發(fā)選擇“突破口”。查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，由于涉案對象特殊，一般都是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有的甚至是單位的“一把手”，影響也不同于一般人。有些案件對當事人的每一項決策每一個重大舉措，都能直接影響到案發(fā)地的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，體現(xiàn)著辦案工作的指導(dǎo)思想。對這些案件“突破口”的選擇不僅要考慮辦案的需要，從單純辦案角度來認識和分析問題，還要考慮辦案對全局的影響，要立足大局，權(quán)衡利弊，綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果。查辦案件如果“突破口”選擇時機不當，方法措施不妥，就可能造成一個地區(qū)的不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟發(fā)展。這種情況下，即使案件突破了，整體效果也不會好。因此，對一些重大案件“突破口”的選擇上，辦案方法的使用上，要站在全局角度把握。不能單打一，不能就案辦案，不能感情用事，不能圖一時痛快，不能有短期行為。要慎重選擇“突破口”，有的可先選局部上的“突破口”；有的選擇從外往內(nèi)的“突破口”；有的可（獲取全文加尺寸分厘微信 chicunfenli）選擇遷回辦法，先選擇次要人物，非重點問題，在事實證據(jù)上形成合圍，再選擇時機突破。要因人制宜，因事制宜，因時制宜，靈活處置，隨機應(yīng)變。
三是運用心理謀略準確選擇“突破口”。在市場經(jīng)濟條件下查辦大案要案，往往多種矛盾、多種關(guān)系相互交錯，案情撲朔迷離，情況錯綜復(fù)雜。在這種情況下，案件檢查的組織指揮者，就要運用心理學(xué)知識，綜合分析案情，特別是掌握被調(diào)查對象、相關(guān)證人及各主要環(huán)節(jié)及涉及的有關(guān)人員的心理狀況，研究選擇案件的“突破口”。關(guān)鍵是要選準，選準了就勢如破竹，一發(fā)而不可收，徹底突破全案；選不準則可能成為“中梗阻”，騎虎難下，進退兩難，辦成“胡子”案件。作為查辦案件的指揮員，要十分關(guān)注選“突破口”的準確性。要使“突破口”選得準，就必須要學(xué)習(xí)心理學(xué)知識。辦案實踐證明研究案情，首要的是研究人。而要研究人，必須要分析涉案有關(guān)人員的心理狀況，有針對性地采取措施，選擇“突破口”，要注意運用心理學(xué)知識，這樣才能選得更準。
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怎樣選準“突破口”，要注意以下環(huán)節(jié)：
●1.要全面熟悉案情。分管案件的領(lǐng)導(dǎo)有時要同時指揮幾個案組的調(diào)查工作，工作忙、時間緊，這是客觀情況。但要真正成為全面的指揮員，就要學(xué)會抓重點、抓關(guān)鍵。一個時期注意力集中在一兩個案件上，全面熟悉案件。在熟悉案情的基礎(chǔ)上，研究制定選擇“突破口”的方案。
●2.要抓住主要矛盾。案件的“突破口”，往往就是案件的主要矛盾，抓住主要矛盾就選準了正確的“突破口”，牽住了案件的“牛鼻子”。有些案件線索很多，查來查去卻難于突破，其癥結(jié)就是思想方法不對頭，看見什么都重要，什么線索也不想放，也不敢放，糾纏于細枝末節(jié)，其結(jié)果只能是事倍功半。毛澤東同志指出：研究任何過程，如果存在兩個以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。在辦案中抓住主要矛盾，就是把握重點，突破難點，選準“突破口”。這方面般要抓三點：一是要在諸多涉案人中，重點分析關(guān)鍵涉案人心理。關(guān)鍵涉案人在領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法活動中，大都扮演著重要角色，既是參與者，又是知情者，選擇這種人為“突破口”，對突破案件有舉足輕重的作用。所以一定要了解和分析關(guān)鍵涉案人的心理狀態(tài)，才能選準主要涉案人員是誰，如何突破。二是在諸多涉案環(huán)節(jié)中，關(guān)鍵是要抓住有決定意義的環(huán)節(jié)。一般情況下，腐敗分子作案是先有主觀故意，再有違紀違法行為，這兩者是互為因果的統(tǒng)一體。判斷一個問題是否構(gòu)成違紀違法，不僅要看客觀上造成的后果，還要考慮這種后果的主觀故意。選擇“突破口”，就要注意選擇這些重點環(huán)節(jié)，集中力量分析其主觀心理，查清其主觀故意的事實。三是快速突破。兵貴神速，這是古往今來用兵打仗所必須遵循的原則，查辦違紀違法案件就如同打仗一樣，要把握時機以快取勝，一旦選準了“突破口”，就要快速準備，出其不意，攻其不備。
●3.要把握選擇“突破口”的原則。一是“突破口”要具有客觀性。唯物辯證法觀點認為，任何案件的發(fā)生必然要在客觀上留下可供查證的蛛絲馬跡。在辦案中只有證據(jù)沒查清楚的案件，絕對沒有無證據(jù)的案件。選擇“突破口”，只能選擇那些客觀存在，并可以被我們用證據(jù)證明的違紀行為和違紀事實，而不是主觀想像，拍腦門想出來的。選擇“突破口”的過程就是對違紀客觀過程進一步了解認識的過程，而且會隨著案件的進展證明是正確的。二是“突破口”要具有針對性。就是要選擇辦案過程中急需查清、對全案有重大作用的事實。三是“突破口”具有動態(tài)性。一個重大案件有時有多個“突破口”，不同階段有不同階段的“突破口”，有些“突破口”選擇時可能（獲取全文加尺寸分厘微信 chicunfenli）是必要的，但隨著情況的變化也可能不是急需的，要及時調(diào)整。四是“突破口”要具有實效性。“突破口”既要選準，又要能突破，旦突破能迅速打開局面，起到牽一發(fā)而動全身、“四兩撥千斤”和事半功倍的作用。五是選擇“突破口”要具有科學(xué)性。選擇案件調(diào)查突破口”，是運用馬克思主義認識論觀點，對已知線索、涉案人、違紀違法事實進行辯證思考的過程，是對客觀事物的科學(xué)認識，是真實客觀的判斷。有的可先從小問題人手選擇，從小到大突破，有的則是從大到小選擇；有的從問題突破，“堵死退路”；有的先從外圍調(diào)查，即由外到內(nèi)，有的則要內(nèi)部開花，從內(nèi)往外擴展；有的先從事件入手，由事到人；有的則從人到事選擇，先選擇突破重點人。無論哪種方法都要注意選擇要害部位，選擇弱點部位，選擇有因果關(guān)系的部位，選擇謊言和矛盾的部位。這些都要全面研究，科學(xué)分析，因案因人而異，因時、因地而異，沒有統(tǒng)一的模式。
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在此，我簡單講講貪污類初核突破口的選擇
該類案件主要是通過收集會計資料類證據(jù)，也就是通過查賬方法收集到貪污的證據(jù)。
大部分單位的會計資料往往比較復(fù)雜，一般情況下，審查調(diào)查人員不需要對被核查單位的全部會計資料逐筆加以核對，而是應(yīng)充分運用會計查賬的方法與技巧，如精查法、抽查法、核對法、分析法、審閱法等，從會計資料中找出疑點，然后抓住重點進行核查，以此獲取重要證據(jù)。
（1）從會計憑證內(nèi)容上找可疑之處。審查調(diào)查人員依據(jù)學(xué)習(xí)掌握的法律法（獲取全文加尺寸分厘微信 chicunfenli）規(guī)、相關(guān)政策、會計經(jīng)濟法規(guī)、物價政策、市場狀況等方面的知識，只有依據(jù)這些知識才能判斷憑證內(nèi)容是否合規(guī)、合法、合理。
（2）從價格上找疑點。會計資料上所反映的價格不正常，一般是指除特殊情況外，同一批次的商品材料的購銷價格在同一段時間，同一市場狀況下，某一筆或幾筆業(yè)務(wù)的價格與其他各筆業(yè)務(wù)具有明顯差異，或者與當?shù)厥袌鲂星閮r格明顯不符，具有這些情況，絕大部分有人在價格上做文章，從而獲取非法利益?！ ?br>
（3）從原始憑證上找疑點。對原始憑證進行判斷主要是看取得的渠道和方式是否正當、合法，取得過程中的制約環(huán)節(jié)是否嚴密。從內(nèi)部制約制度找疑點。單位財務(wù)管理制度要求物、錢、賬的管理要分別由不同的人負責，會計人員兼收或兼付現(xiàn)金等情況重點核查。
（4）從非常規(guī)的賬務(wù)處理中找疑點。非常規(guī)賬務(wù)處理是指那些日常會計核算中不正常使用的特殊的或違反常規(guī)的財務(wù)處理業(yè)務(wù)。如財產(chǎn)損失，壞賬沖銷，財產(chǎn)性收入的債務(wù)掛賬，未明確原因的庫存商品紅字反映及純往來賬戶反映的財產(chǎn)性收付等等。
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