全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉今年將遞交實行全面放開三孩政策的議案，他在議案中寫道：中國生育率低于更替水平已達20余年，如不盡快調整人口政策，增加人口，中國將會進入低生育水平國家。
顯然，這項建議是從全面二孩政策發(fā)展出來的，既然全面二孩對低生育率的人口形勢已有緩解，那么全面三孩的效果應該會更顯著。歷史地看，全面二孩是中國人口政策的關鍵轉折點，它從理念上確立了促進人口增長的大方向，對于生育行為也有促進效果。2016年全面二孩政策實施，當年中國出生人口為1786萬，比2015年多出生191萬人，成為2000年以來出生人口最多的年份。全面二孩的實施，讓很多渴望二孩的家庭如愿以償，也促進了母嬰相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其社會效果是良好的。朱列玉說得好，人口適度增長利于發(fā)展，一切競爭歸根結底都是人的競爭。
從全面二孩向全面三孩過渡，是理性、建設性的發(fā)展思路。人口政策要與時代的發(fā)展方向相適應，既不能過于冒進，也不必過于保守，最重要的是穩(wěn)中求進，保持節(jié)奏感?，F(xiàn)實中，影響生育選擇的要素已經(jīng)多元化，政策是關鍵的一個，家庭經(jīng)濟條件也同等重要，尤其是在房價高企的城市，沉重的生活負擔也讓一些人雖然很想生育二孩，卻不敢多生。因此，生育政策也需要配套相應的激勵措施，以適當降低二孩家庭的稅費負擔，并對其育兒成本有所補貼。在這方面，日本積累了相當寶貴的經(jīng)驗，值得批判性學習。
新時代中國社會的主要矛盾已轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人群的生育選擇也是不平衡的，其背后是觀念與經(jīng)濟條件的差異，有的家庭過上了丁克生活，不愿生子，有的家庭喜歡孩子，生了兩個還想再生一個。
從政策角度看，重要的是著眼宏觀和整體，在此基礎上如果還能保持一定的彈性空間，是最理想的。沿著這個思路往前走，就有兩個可選項，一是制訂全面二孩政策的深化升級版，把政策用足用透，提高二孩家庭的比率，這可能會增加不少行政成本，二是直接進入全面三孩，讓民眾有更大的選擇空間，自行安排生育計劃，如果三孩家庭在增加，就不必太憂慮丁克和一孩家庭拉低生育率了。
目前，中國的GDP增速在世界各國中還算較快，經(jīng)濟的繁榮往往導致生育意愿的下降，這是普遍現(xiàn)象。也就是說，哪怕全面三孩經(jīng)過充分討論后，能夠付諸實施，也不一定能立刻扭轉老齡少子化的人口形勢，從長期看，全面三孩也只是一個階段性的發(fā)展策略，但是今天，它是新時代人口政策值得一試的選擇。
