歐元區(qū)國(guó)家應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，而不是建立一個(gè)繁復(fù)的聯(lián)邦預(yù)算機(jī)構(gòu)
讓•皮薩尼-費(fèi)里 | 文
沒(méi)有某種財(cái)政聯(lián)邦制，貨幣聯(lián)盟能否持久？這本是個(gè)老掉牙的論題，但是歐元區(qū)內(nèi)的緊張局勢(shì)使論爭(zhēng)重啟。這樣問(wèn)題就來(lái)了：歐洲應(yīng)否改行財(cái)政聯(lián)邦制，以鞏固歐元區(qū)，重塑投資者信心？
財(cái)政聯(lián)邦制到底是什么，現(xiàn)在還不甚清楚。在美國(guó)，聯(lián)邦政府擁有龐大的預(yù)算(約相當(dāng)于GDP的20%)，其宏觀經(jīng)濟(jì)角色乃是減少震蕩。美國(guó)《憲法》規(guī)定，絕大多數(shù)州都必須做到收支平衡，反周期性支出和稅收屬于聯(lián)邦政府。2009年經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃就是很好的案例，它涵蓋了聯(lián)邦政府向州政府的轉(zhuǎn)移支付，而州政府則確保州級(jí)社會(huì)支出計(jì)劃的可持續(xù)。
同樣，當(dāng)伊利諾伊州的主業(yè)—汽車制造業(yè)受蕭條打擊時(shí)，華盛頓就減少該州的稅負(fù)，但并不減少對(duì)該州的撥款，相反還有所提高。這種轉(zhuǎn)移支付自動(dòng)而穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)上，聯(lián)邦預(yù)算經(jīng)由酌情行動(dòng)而充當(dāng)了緩沖墊，而地方預(yù)算則需自動(dòng)應(yīng)對(duì)。從政治上看，它體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)，有助于鞏固各州“聯(lián)盟”。
如果是說(shuō)歐盟實(shí)行這種聯(lián)邦制，那最好把它拋到腦后。目前，歐盟預(yù)算約占其GDP1%，僅占整個(gè)公共支出的五十分之一左右。很難想象，歐盟預(yù)算能提高至GDP的5%(相反可能會(huì)下降)。更有甚者，從宏觀經(jīng)濟(jì)的角色，即使達(dá)到其全部GDP的5%，也沒(méi)什么意義。
第二種解決方案稱為“分享型聯(lián)邦制”。其目標(biāo)不是減震，而是縮小區(qū)域收入差距。實(shí)際上，歐盟內(nèi)也有這種團(tuán)結(jié)：地區(qū)發(fā)展基金分配給落后地區(qū)，以促使其迎頭趕上。這對(duì)窮國(guó)而言成效非凡：2000年-2006年，希臘和葡萄牙每人每年由此分到300歐元。在這方面，歐洲與美國(guó)并無(wú)質(zhì)的不同。
問(wèn)題是，這些轉(zhuǎn)移支付用得好的地方，貧富差距更快縮小(如在西班牙的幾個(gè)省)，而有的地方則被浪費(fèi)，效率很低(比如希臘)。如此一來(lái)，就有人懷疑團(tuán)結(jié)的益處。德國(guó)人自統(tǒng)一之初就明白所謂轉(zhuǎn)移支付意味著什么。實(shí)際上，反對(duì)者不止德國(guó)一家。
下一步怎么辦？從理論上說(shuō)，面對(duì)艱難時(shí)世，歐元區(qū)國(guó)家應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)，增強(qiáng)整體的力量，而不是建立一個(gè)繁復(fù)的聯(lián)邦預(yù)算機(jī)構(gòu)，或?qū)е罗D(zhuǎn)移支付總額的持續(xù)上升。歐元區(qū)需要某種基于相互制保險(xiǎn)的聯(lián)邦制—如果能稱之為保險(xiǎn)的話。
事實(shí)上，正是受此觀點(diǎn)激發(fā)，今年5月，歐盟成立了一個(gè)新的金融機(jī)構(gòu)—?dú)W洲金融穩(wěn)定機(jī)構(gòu)(EFSF)，并與國(guó)際貨幣基金組織一道，對(duì)身處危機(jī)的成員國(guó)提供資助。同樣受此激發(fā)，歐洲中央銀行同時(shí)推出了政府債券資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃，用來(lái)購(gòu)買希臘和葡萄牙的政府債券。
問(wèn)題是，這招致諸多非議。大多數(shù)德國(guó)人認(rèn)為，創(chuàng)立EFSF違反了歐元區(qū)“政府不得救助”的基本原則。更糟的是，中央銀行變身為準(zhǔn)財(cái)政機(jī)構(gòu)。這是可怕的事，因?yàn)樗茐牧素泿排c公共財(cái)政必須徹底隔離的原則。
相反，很多人聲稱，應(yīng)當(dāng)允許國(guó)家拖欠債務(wù)。不管美國(guó)各州平均公共債務(wù)低于其GDP的0.5%，而歐元區(qū)則是5%，也不管歐盟條約未禁止在二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買政府債券：一旦大局已定，德國(guó)人會(huì)非常著急。
目前EFSF是否作為常設(shè)機(jī)構(gòu)尚未達(dá)成一致。EFSF的建構(gòu)，越少有聯(lián)邦制的成分越好。一旦它開始購(gòu)買政府債券，歐洲央行就會(huì)伸手干預(yù)。沒(méi)有人確切知道這個(gè)武器到底怎么用，或在什么范圍使用。同時(shí)，有人建議，在歐元區(qū)各國(guó)的預(yù)算草案交付國(guó)會(huì)表決前，歐盟應(yīng)當(dāng)對(duì)其做出評(píng)估。該建議遭到法國(guó)國(guó)會(huì)議員強(qiáng)烈反對(duì)。
歐洲人已經(jīng)著手為一座新建筑添磚加瓦，但他們給人的印象，就像是在往水里亂扔沙袋，試圖阻止浪潮的到來(lái)。這會(huì)讓他們想說(shuō)服的人心生懷疑。這是一個(gè)早該承認(rèn)的事實(shí)——那些大筆借錢給你的人有權(quán)提出麻煩的問(wèn)題，并要求明確的答案。
作者讓•皮薩尼-費(fèi)里 (Jean Pisani-Ferry)為布魯塞爾布勒哲爾研究中心主任
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