稅收法定，是稅收立法和稅收法律制度的一項基本原則。根據(jù)落實稅收法定原則的時間表，完成相關(guān)立法時間緊、任務(wù)重，尤其是一些稅種涉及面廣、情況復(fù)雜，需要積極、穩(wěn)妥、有序地將相關(guān)稅收條例逐步上升為法律。在落實稅收法定原則過程中，一方面要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法；另一方面要通過立法鞏固改革成果，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收法律制度框架
十二屆全國人大常委會第三十一次會議近日通過了煙葉稅法、船舶噸稅法。雖然這兩個稅種是由“暫行條例”上升為法律的，且在我國稅制體系中屬于“小稅種”，但這兩法的通過，在落實稅收法定原則進(jìn)程中卻具有標(biāo)志性意義。
稅收法定，是稅收立法和稅收法律制度的一項基本原則，也是我國憲法所確立的一項重要原則?！奥鋵嵍愂辗ǘㄔ瓌t”，是黨的十八屆三中全會決定提出的一項重要改革任務(wù)。黨的十九大進(jìn)一步提出“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。此前，我國的18個稅種中，除個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅由法律規(guī)定征收外，增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、資源稅、耕地占用稅、煙葉稅、船舶噸稅等15個稅種由國務(wù)院制定的有關(guān)暫行條例規(guī)定征收。
按照中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》的要求，新開征稅種，一律由法律予以規(guī)范；將現(xiàn)行由國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關(guān)稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務(wù)。可以說，從2018年起，落實稅收法定原則已經(jīng)進(jìn)入沖刺期。
在新開征稅種方面，2016年底全國人大常委會通過了環(huán)境保護(hù)稅法，并于2018年1月1日起實施。此次通過煙葉稅法、船舶噸法，是暫行條例首次上升為法律。由于營改增試點全面推開，國務(wù)院在不久前已廢止了營業(yè)稅暫行條例。至此，我國尚有12個稅種的暫行條例需要上升為法律。根據(jù)落實稅收法定原則的時間表，完成相關(guān)立法時間緊、任務(wù)重，尤其是一些稅種涉及面廣、情況復(fù)雜，需要積極、穩(wěn)妥、有序地將相關(guān)稅收條例逐步上升為法律。
筆者認(rèn)為，在落實稅收法定原則過程中，應(yīng)關(guān)注以下問題：
一方面，要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。稅收涉及廣大人民的利益，應(yīng)該加強(qiáng)立法公開，充分聽取各方面意見，提高稅收立法質(zhì)量。在制定煙葉稅法、船舶噸稅法過程中，相關(guān)部門都公開向社會征求意見。正在推進(jìn)的資源稅立法中，財政部、國家稅務(wù)總局也已發(fā)布了征求意見稿，向社會公開征求意見。
另一方面，要通過立法鞏固改革成果，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收法律制度框架。將暫行條例上升為法律，并非只是簡單地變換形式。近年來，我國堅持全面深化改革，稅制改革也在不斷推進(jìn)。在立法工作中，應(yīng)充分反映改革要求，將改革成果加以鞏固。煙葉稅法、船舶噸稅法雖然對原來的總體稅制沒有變化，但是根據(jù)“放管服”改革、降低制度性交易成本、推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等要求，作了不少制度上的優(yōu)化。在資源稅法征求意見稿中，也將全面實行從價計征方式這一改革成果作出了規(guī)定。
作為我國第一大稅種，增值稅立法更應(yīng)該充分反映近年來營改增、增值稅改革的成果。前不久，國務(wù)院修改了增值稅暫行條例，鞏固和擴(kuò)大了營改增大幅減稅成果，包括調(diào)整完善增值稅征稅范圍、簡并有關(guān)稅率等。下一步的增值稅立法，也應(yīng)該充分反映增值稅制度改革的成果與要求，包括簡并稅制、公平稅負(fù)等。
黨的十九大對建立現(xiàn)代財政制度作出了全面部署，稅收制度是其中重要組成部分。應(yīng)通過深化稅收制度改革、落實稅收法定原則，提高稅制的科學(xué)性、權(quán)威性、穩(wěn)定性，早日建立起稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：曾金華）
