A5城市和諧社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制
方 妍
(青島市中級人民法院, 山東青島 266071)
〔摘 要〕社區(qū)是社會的細(xì)胞, 建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基點(diǎn)和切入點(diǎn)。建設(shè)和諧社區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)主要包括: 居民自身的和諧; 鄰里之間的和諧; 居民與社區(qū)組織的和諧; 居民與社區(qū)環(huán)境的和諧。和諧社區(qū)建設(shè)要從組織體系、居民自治、信息服務(wù)和法制環(huán)境入手, 建立科學(xué)的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。
〔關(guān)鍵詞〕城市 和諧社區(qū) 建設(shè)
社區(qū)是社會的基本單元, 是居民群眾的生活共同體, 是黨在城市執(zhí)政的基礎(chǔ)。建設(shè)和諧社區(qū)是城市物質(zhì)文明、精神文明與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展的必然要求。借鑒國外社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn), 探討我國和諧社區(qū)建設(shè), 無疑具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、建設(shè)和諧社區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)
構(gòu)建和諧社會是一個(gè)豐富的思想體系, 包含許多方面的具體內(nèi)容和層次。社區(qū)建設(shè)總的方向和要求是: 不斷適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢新任務(wù),緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會這個(gè)主題, 從建設(shè)和諧社區(qū)入手, 使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用, 在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用, 在維護(hù)社會穩(wěn)定, 為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用, 為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照這一要求, 我們所建設(shè)的和諧社區(qū), 應(yīng)當(dāng)是居民自治, 管理有序, 服務(wù)完善,治安良好, 環(huán)境優(yōu)美, 文明祥和的社區(qū)。具體說來,應(yīng)表現(xiàn)在以下幾方面:
1 居民自身的和諧。和諧社區(qū)是以人為本的社區(qū), 其最終目的是讓居民心情舒暢, 身體健康, 生活幸福。每個(gè)社區(qū)居民作為社區(qū)的基本細(xì)胞, 是建設(shè)和諧社區(qū)的主體, 這決定了我們要把社區(qū)居民的身心健康、整體素養(yǎng)和全面發(fā)展程度作為當(dāng)前建設(shè)和諧社區(qū)的首要環(huán)節(jié)予以重視和考慮, 以確保每個(gè)居民的身心健康都得到保障和同步發(fā)展, 其權(quán)利都得到重視和保護(hù), 其個(gè)性和創(chuàng)造性都得到充分的尊重和全面發(fā)展。只有社區(qū)居民的素質(zhì)全面提高了, 才能有助于培養(yǎng)良好的社區(qū)居民關(guān)系, 才能形成廣泛的社區(qū)參與建設(shè)局面, 也才能使社區(qū)居民恰當(dāng)?shù)匕缪莺米约旱慕巧?span lang="EN-US">, 以飽滿的熱情投身社區(qū)建設(shè)和服務(wù)事業(yè)。
2 鄰里之間的和諧。和諧社區(qū)是社區(qū)居民和睦相處, 友好互助的社區(qū), 社區(qū)內(nèi)各個(gè)方面的利益都能夠得到充分照顧, 社區(qū)成員個(gè)體之間, 單位之間,部門之間按照公平、公開、公正的原則競爭, 形成人與人之間彼此平等, 相互尊重,相互信任, 融洽和諧的局面。居住在社區(qū)的每個(gè)居民, 都把建設(shè)好社區(qū)作為自己義不容辭的義務(wù)和責(zé)任, 以主人翁的姿態(tài)和積極參與的態(tài)度積極參與到社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)志愿服務(wù)等各項(xiàng)活動中, 以自己的誠心、愛心、熱心關(guān)愛他人, 積極為營造社區(qū)良好的人際關(guān)系獻(xiàn)愛出力, 從而使社區(qū)的凝聚力不斷提高, 利益趨于整合, 和諧程度逐步增強(qiáng)的良性狀態(tài)。
3 居民與社區(qū)組織的和諧。和諧社區(qū)是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 民政部門牽頭, 有關(guān)部門配合, 社會力量支撐, 群眾廣泛參與、管理民主、安寧祥和的社區(qū)。建設(shè)社區(qū)的過程是居民歸屬感和責(zé)任感的培育過程,其關(guān)鍵是發(fā)展基層民主, 推進(jìn)社區(qū)居民自治, 大力提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)管理的程度, 調(diào)動社區(qū)內(nèi)各種力量共同維護(hù)社區(qū)的約定和秩序。從此意義上講, 和諧社區(qū)也是各方面參與建設(shè)和管理的社區(qū)。各個(gè)不同的主體根據(jù)承擔(dān)的不同責(zé)任, 積極與社區(qū)居民共駐共建, 資源共享,優(yōu)勢互補(bǔ), 形成合力, 從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)與政府, 社區(qū)與企業(yè), 社區(qū)與社會, 社區(qū)與自然, 社區(qū)與居民之間的良性互助, 共同營造社區(qū)的和諧安寧。
4 居民與社區(qū)環(huán)境的和諧。和諧社區(qū)應(yīng)該是人與自然長期協(xié)調(diào)相處的社區(qū), 人與社區(qū)環(huán)境相互融合、相得益彰。和諧是事物按照規(guī)律協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)達(dá)到的最佳狀態(tài)。和諧社區(qū)關(guān)注“民生”、“民居”、“民安”、“民需” , 由此而應(yīng)的城市載體或物質(zhì)載體必然要求創(chuàng)造以人為本、充溢著優(yōu)雅浪漫氣質(zhì)的人性化生活環(huán)境, 達(dá)到自然、人文、建筑、園林的高度融合, 做到建設(shè)與發(fā)展和諧、人文與自然和諧, 最終實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境、人與城市的和諧發(fā)展與統(tǒng)一。
二、構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的思考
運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,宛如一臺計(jì)算機(jī), 僅有先進(jìn)的硬件和應(yīng)用軟件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 還必須有操作系統(tǒng)支持, 計(jì)算機(jī)才能正常工作。和諧社區(qū)建設(shè)能否達(dá)到預(yù)期的效果, 關(guān)鍵要看運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)合理。和諧社區(qū)建設(shè)的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制主要由完備的組織體系、高效的居民自治組織、完善的信息服務(wù)系統(tǒng)和良好的社區(qū)法制環(huán)境等要素構(gòu)成。
1 完善的組織體系。首先要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、民政部門牽頭, 有關(guān)部門積極配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。這是我們多年堅(jiān)持的重要經(jīng)驗(yàn)。二是居民自治組織, 這是建設(shè)和諧社區(qū)的主力軍。在美國華盛頓特區(qū), 與其隔河相望的弗吉尼亞阿靈頓郡的社區(qū)建設(shè)是整個(gè)美國社區(qū)管理的一個(gè)縮影, 該縣大約50個(gè)社區(qū)都設(shè)有居民委員會, 組織居民選出樓區(qū)代表,并把社區(qū)最需要改進(jìn)的事項(xiàng)和居民臨時(shí)想到的事情或意見搜集整理, 向郡政府反映并由政府組織力量實(shí)施。阿靈頓的這項(xiàng)“社區(qū)管理計(jì)劃”迄今已有41年的歷史, 充分體現(xiàn)了居民的參與意識。三是社區(qū)中介組織 (或非政府組織)。這幾年, 社區(qū)中介組織有了全面的發(fā)展, 在社區(qū)建設(shè)工作中發(fā)揮了很大作用, 但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)?？疾煲粋€(gè)半世紀(jì)以來西方城市社區(qū)發(fā)展歷史, 在市場經(jīng)濟(jì)體制下, 政府和社區(qū)自身構(gòu)成了社區(qū)發(fā)展的“官民二元動力機(jī)制” , 政府機(jī)構(gòu)同社區(qū)內(nèi)的民間團(tuán)體通力合作, 許多社區(qū)民間力量, 參與到社區(qū)的各項(xiàng)工作中, 對社會穩(wěn)定起到了非常重要的作用。目前, 美國非政府組織共有100 萬個(gè)左右,遍布美國大小城市的社區(qū)內(nèi), 不僅推進(jìn)社區(qū)建設(shè)完善和健全社區(qū)服務(wù)體系, 溝通政府與居民之間的關(guān)系等, 還可以由此帶動社區(qū)各類服務(wù)的全面發(fā)展, 為提供充分就業(yè), 保持社會穩(wěn)定, 起到了不可低估的作用。
2 高效的居民自治組織。首先要加強(qiáng)自治組織的自身建設(shè), 組織居民選出好班子, 每個(gè)班子成員要履行好各自職責(zé), 協(xié)同配合、互相支持, 共同做好社區(qū)工作。二是明確居委會的主要任務(wù): 宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策, 教育居民履行法律規(guī)定的義務(wù), 愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn), 維護(hù)居民的合法權(quán)益;發(fā)展社區(qū)文化、教育, 普及科技知識, 開展多種形式的社會主義精神文明活動; 辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù), 發(fā)展本社區(qū)的公益事業(yè), 管理和維護(hù)本社區(qū)的集體財(cái)產(chǎn); 調(diào)解民間糾紛; 發(fā)展社區(qū)服務(wù), 興辦社區(qū)福利事業(yè), 指導(dǎo)管理社區(qū)公益性民間服務(wù)組織; 組織社區(qū)居民對政府部門的各項(xiàng)任務(wù), 對公用事業(yè)單位的服務(wù)行為進(jìn)行民主評議和民主監(jiān)督; 在國家法律, 法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi),民主決定本社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù); 向政府部門和街道辦事處反映居民的意見、要求和建議。三是創(chuàng)新居委會工作方法。調(diào)整后的居委會管轄?wèi)魯?shù)較以往多, 而居委會干部人數(shù)較少, 如果挨家挨戶走一遍得花很多時(shí)間, 雖然可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來提高工作效率, 但同在一個(gè)社區(qū)里, 沒有任何方式能代替面對面那種溫馨的感覺。因此, 應(yīng)盡可能地創(chuàng)建或整合社區(qū)內(nèi)的資源,吸引居民群眾走出家門, 休閑娛樂。依托這些活動場所, 政府可以收集居民群眾的意見, 研究整合后納入工作方案中。美國馬里蘭州的幾個(gè)社區(qū)中心, 都設(shè)有娛樂項(xiàng)目, 還設(shè)有孩子們的娛樂天地, 學(xué)校放假期間舉辦小學(xué)生托管班, 大大方便了轄區(qū)內(nèi)居民的健身娛樂和學(xué)習(xí)。
3 便捷的信息服務(wù)系統(tǒng)。筆者在美國學(xué)習(xí)生活半年時(shí)間, 深切感受到其信息系統(tǒng)發(fā)達(dá)便捷。在圖書館通過網(wǎng)絡(luò)查資料、借書; 出門旅行可通過網(wǎng)絡(luò)定票; 購物及各項(xiàng)支付結(jié)算也可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行; 即便自駕車出行, 只要在車上安裝地圖導(dǎo)航系統(tǒng), 再難找的地方也不會迷途。在我們的社區(qū), 這幾年在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上也投入了許多力量, 建起了信息服務(wù)平臺, 給居民群眾提供了良好服務(wù)。今后, 應(yīng)進(jìn)一步加大已建網(wǎng)絡(luò)與社會信息資源的對接和整合。抓好服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 著力建立以區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心為龍頭, 街道社區(qū)服務(wù)中心為主體, 社區(qū)服務(wù)站為依托的三級服務(wù)中心。建立以專業(yè)醫(yī)院為依托, 以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體, 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立社區(qū)服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò), 社區(qū)保障和救助網(wǎng)絡(luò), 再就業(yè)工程網(wǎng)絡(luò),便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 組建社區(qū)服務(wù)專職人員隊(duì)伍和社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍, 深化社區(qū)志愿服務(wù), 調(diào)動社區(qū)成員積極參與到志愿服務(wù)中。抓好公益服務(wù), 要加大
對社區(qū)公益事業(yè)的投入, 綜合運(yùn)用財(cái)政, 信貸, 就業(yè), 扶貧開發(fā), 法律援助等手段, 發(fā)展群眾需要的社區(qū)服務(wù), 讓所有居民均能平均的享受社會公共資源。抓好勞動服務(wù), 積極通過社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù),來關(guān)注社會困難群體, 為社區(qū)群眾排憂解難。加大充分就業(yè)的力度, 認(rèn)真開展勞動就業(yè)和再就業(yè)服務(wù),加大社區(qū)下崗失業(yè)人員培訓(xùn), 完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。高度關(guān)注困難群體的利益, 并使他們成為社區(qū)服務(wù), 社區(qū)教育, 社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)活動的主要收益者。
4良好的社區(qū)法制環(huán)境。民主法治是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。法制的直接目標(biāo)是規(guī)范各個(gè)行為主題的行為, 使政府, 市場和社會各個(gè)部門在既定的法律框架內(nèi)工作。筆者在馬里蘭州議會實(shí)習(xí)時(shí), 第一天到City Hyat t sville, 就感受到法律的作用, 按照法律程序, 政府給部門撥款必須經(jīng)過議會通過, 我們看到了該市警察局為支付維護(hù)城市治安所需經(jīng)費(fèi), 向政府提出預(yù)算, 州長審查后, 提交議會通過。議會召集聽政會, 警察局向議員們報(bào)告情況, 州長親自參加了聽政會并作出陳述, 議員們可就相關(guān)問題提問, 相關(guān)人員必須給予正確答復(fù), 電臺媒體可以進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)道。美國法律涉及的內(nèi)容很廣, 如與百姓生活有關(guān)的購租房、停車、喝酒、照看幼童等,都有明確的法律可依, 眾多的法律制度就像城市的交通路線, 每個(gè)公民都可以在上面自由行走, 但前提是不能違章, 這就保證了經(jīng)濟(jì)社會秩序的有效運(yùn)行。我們構(gòu)建和諧社會更要把建立完善的社區(qū)法制環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作抓好。要增強(qiáng)居民群眾的法律意識, 通過各種方法和手段, 引導(dǎo)居民學(xué)法,懂法, 守法, 善于依法維護(hù)自己的權(quán)利; 要依法維護(hù)
社會穩(wěn)定, 堅(jiān)持以和諧指導(dǎo)穩(wěn)定工作, 切實(shí)處理好激發(fā)社會活力和維持社會穩(wěn)定的關(guān)系, 解決好影響社會穩(wěn)定的一些深層次矛盾和問題; 要堅(jiān)持教育引導(dǎo)與依法懲處相結(jié)合, 堅(jiān)持依法果斷處置各類群體性事件, 大力推進(jìn)平安社區(qū)創(chuàng)建, 為居民群眾營造和諧安寧的社會環(huán)境。
建設(shè)和諧社區(qū)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程, 不能一蹴而就, 但要立即行動起來, 在推動進(jìn)程中不斷創(chuàng)新和總結(jié)新方法新措施新手段, 不斷探索新的運(yùn)行機(jī)制, 以扎實(shí)的工作推進(jìn)這項(xiàng)工作向前發(fā)展, 真正為居民群眾創(chuàng)建一個(gè)良好的生活環(huán)境, 為創(chuàng)建和諧社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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