董煟，字季興，號(hào)南隱，江西德興人，宋光宗紹熙四年（公元1193年）進(jìn)士。初授筠州新昌尉，歷知應(yīng)城、瑞安、辰溪。董煟從小對(duì)北宋宰相富弼賑救河北五十萬(wàn)饑民一事，印象頗深，打心底敬佩富弼。他目睹民間百姓的疾苦，與地方官吏賑災(zāi)濟(jì)民上的得失，立志達(dá)則必在救荒活民上，有所作為。于是，他嘔心瀝血編撰出《救荒活民書》，上呈宋寧宗，請(qǐng)求頒發(fā)給各州縣以致用。
《救荒活民書》不僅對(duì)當(dāng)時(shí)，就是對(duì)現(xiàn)實(shí)的賑災(zāi)濟(jì)民，也有很大的啟示：
其一，強(qiáng)調(diào)救荒活民是關(guān)乎國(guó)家存亡興衰的大事。董煟認(rèn)為，水旱霜蝗等天災(zāi)歷代皆有，難以避免。倘若救荒無(wú)策則百姓有流離失所、餓殍遍地之患。遇大災(zāi)，理當(dāng)傾舉國(guó)之力賑恤，假如不蠲租反而征課更甚，則人心思亂，會(huì)有不可預(yù)測(cè)的禍患。他把隋唐時(shí)的農(nóng)民起義原因，歸結(jié)為遇災(zāi)賑救不力，而督賦益急。董煟指出，自古變亂之起，未嘗不始于饑荒，如果執(zhí)政者不惜財(cái)力，致力于賑救災(zāi)民，則可安定社會(huì)。他列舉唐太宗時(shí)，貞觀元年饑荒、二年蝗災(zāi)、三年大水，唐太宗憂民而撫恤百姓，至貞觀四年，每斗米價(jià)僅四五分。由此，他推論，社會(huì)的動(dòng)亂危機(jī)雖起于饑荒，但關(guān)鍵看當(dāng)政者有無(wú)憂民之心。天災(zāi)并不可怕，可怕的是沒(méi)有應(yīng)對(duì)天災(zāi)的準(zhǔn)備。董煟實(shí)際上是說(shuō)明“天災(zāi)”與“人禍”的關(guān)系，提出“人事”在天災(zāi)降臨時(shí)，所起的決定性作用。他從災(zāi)荒導(dǎo)致農(nóng)民起義這一表象，揭示出統(tǒng)治者“無(wú)憂民之念”，不恤民瘼，對(duì)百姓盤剝務(wù)盡，才是導(dǎo)致人心思亂的真正根源。
其二，主張“厚下”恤民，施行“仁政”減災(zāi)。董煟的荒政論中，突出反映“厚民”思想，也就是我們今天倡導(dǎo)的“民本”思想。他認(rèn)為，古人救荒之策，凡是對(duì)百姓有利的，都應(yīng)該繼承采用。古代救荒，大抵以寬政薄賦為先，在民困財(cái)竭之際，實(shí)行荒政應(yīng)該是厚下恤民。他論及漢初的蠲免政策，贊揚(yáng)“漢家救災(zāi)大抵厚下”。他強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者，應(yīng)注重平時(shí)施行“仁政”，若平時(shí)橫征暴斂，百姓不能休養(yǎng)生息，則一遇大災(zāi)，雖移民移粟，按孟子的話說(shuō)就是“不知本”。董煟主張藏富于民，批評(píng)從漢代起將私藏歸于少府，專供皇家享用，使財(cái)富成為官府專用，而民間一旦告災(zāi)，執(zhí)政者卻不知撫恤，天下百姓貧窮而唯獨(dú)皇帝富有。他說(shuō)，宋代土地兼并盛行，貧民下戶極多，而中產(chǎn)之家又賑貸不到，一遇水旱，百姓狼狽無(wú)策，只得流離或成餓殍的慘狀，提出實(shí)行對(duì)貧民下戶有利的蠲免政策。這體現(xiàn)出董?！爸孛窈裣隆钡木然幕蠲袼枷搿?/p>
其三，明確從上至下各級(jí)官吏，必須履行的救荒職責(zé)。董煟強(qiáng)調(diào)人主當(dāng)行、宰相當(dāng)行、監(jiān)司當(dāng)行、太守當(dāng)行、縣令當(dāng)行，各有職守。人主當(dāng)行，即最高統(tǒng)治者不僅有散積藏以恤百姓等賑災(zāi)措施，還包括厲行節(jié)約、改善朝政等；宰相當(dāng)行共八條，有以救荒為己任、憂社會(huì)危機(jī)的萌芽、陳述緩征固本請(qǐng)求、上奏散財(cái)發(fā)賑的對(duì)策等，把賑災(zāi)的后果提到“社稷顛?！钡母叨日J(rèn)識(shí)；監(jiān)司當(dāng)行十條，主要是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督州郡救荒，行賑災(zāi)之策、通融有無(wú)、糾察官吏等；太守當(dāng)行共十六條，主要是稽考常平倉(cāng)儲(chǔ)以賑糶、申明遏糶之禁、撫恤流民等；縣令當(dāng)行共二十條，如檢旱不可遲緩、賑糶賑濟(jì)、勸富戶發(fā)囤積、誘富民興販等。董煟還提出守臣到任，需預(yù)講救荒之政，不論地區(qū)遠(yuǎn)近，限赴任一個(gè)月后，將本州管轄諸縣鎮(zhèn)可備荒救荒之策上奏朝廷，經(jīng)審核后，由中央責(zé)令實(shí)施，不得違背。從吏治的角度，對(duì)地方官吏施行荒政提出要求，把荒政作為考核官吏政績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，有利于賑災(zāi)救荒。
其四，揭露與抨擊南宋荒政的若干弊端以警示。董煟有的放矢地批評(píng)宋代荒政弊端四十余處二十余種之多，如郡縣官吏專事催辦財(cái)賦而諱言災(zāi)傷；州縣之官有壓制百姓不準(zhǔn)報(bào)災(zāi)的，勘災(zāi)之官有不敢報(bào)明受災(zāi)實(shí)情的；守令貪豐熟美名，諱聞荒歉之事，不受災(zāi)傷之狀，責(zé)令里正荒報(bào)豐熟；里正則生怕勘災(zāi)審戶官員一來(lái)需破費(fèi)招待，便胡亂承認(rèn)豐收，以免花費(fèi)，不顧來(lái)日災(zāi)民之苦，指出地方官諱災(zāi)之弊。又如審戶、發(fā)賑時(shí)，強(qiáng)者能得，弱者難得；近者易得，遠(yuǎn)僻難得；胥吏里正親近者多得，鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體少得；發(fā)賑或已深秋，官吏復(fù)令核實(shí)，讓饑民自備糇糧，數(shù)赴放賑處點(diǎn)集“作秀”，常常是踏雪空手而歸，批評(píng)審戶、發(fā)賑之弊。董煟還抨擊賑濟(jì)檢放太慢、賑米摻拌沙石、遣使憂民、審戶濫收小費(fèi)、對(duì)捐錢米助賑者頒賞不及時(shí)、地方官不能妥善安置流民等，進(jìn)而提出針對(duì)性的改進(jìn)舉措。
董煟還在《救荒活民書》的中卷，歸納出二十條具體救荒措施，包括平常之法、義倉(cāng)、勸分、禁遏糶、不抑價(jià)等備荒措施，以及15種“隨宜而施行”的救荒舉措，其中，不乏對(duì)后世具有借鑒意義的新見。
（本篇完）
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