各管理處、江油分中心、各科（室）：
為落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，深入推進住房公積金管理系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大從源頭防治腐敗工作，現(xiàn)就全市住房公積金管理系統(tǒng)開展廉政風險防控機制建設(shè)工作提出如下實施意見：
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的總體要求，把風險管理和質(zhì)量管理方法應(yīng)用到懲防體系建設(shè)，不斷提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化、規(guī)范化、法制化水平，全面推動住房公積金管理系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。
二、工作目標
根據(jù)市紀委的安排，用一年的時間，按照全面開展、突出重點、有序推進、務(wù)求實效的要求，在住房公積金管理系統(tǒng)建立制度保障、程序運行、技術(shù)監(jiān)督和考核評價體系，推進具有綿陽住房公積金管理特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
三、工作內(nèi)容
住房公積金管理系統(tǒng)廉政風險防控機制建設(shè)的主要內(nèi)容是查找“五類風險”、構(gòu)筑“三道防線”。
（一）查找“五類風險”
1、查找思想道德風險。各管理處、分中心要結(jié)合干部職工的思想實際，主要針對理想信念動搖、弄虛作假、以權(quán)謀私等方面進行查找。
2、查找職責風險。針對不履行“一崗雙責”、違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定進行查找。
3、查找業(yè)務(wù)流程風險。針對住房公積金管理各個環(huán)節(jié)中缺乏有效制約、制衡的監(jiān)督內(nèi)控機制等方面進行查找。
4、查找制度機制風險。針對住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展和黨風廉政建設(shè)的需要及要求，及時制定、完善相關(guān)制度；對制度的執(zhí)行落實缺乏約束力，不能形成有效的規(guī)范化管理措施等方面進行查找。
5、查找外部環(huán)境風險。針對住房公積金管理對象可能對工作人員進行利益誘惑或施加其它非正常影響的環(huán)節(jié)等方面進行查找。
（二）構(gòu)筑“三道防線”
1、第一道防線。通過查找“五類風險”，各管理處、分中心，各科室，要制定前期預(yù)防措施，以科室（股室）為單位，明確具體工作任務(wù)，將預(yù)防腐敗融入到工作流程和業(yè)務(wù)工作各個環(huán)節(jié)中，做到主動預(yù)防，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。形成前期預(yù)防。
2、第二道防線。通過加強內(nèi)部監(jiān)管措施和風險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)問題，開展風險監(jiān)控。形成中期監(jiān)控。
3、第三道防線。通過排查風險點工作，提醒身處風險環(huán)節(jié)中的工作人員，超前處置廉政風險，避免苗頭性問題演化為腐敗行為。形成后期處置。
四、方法步驟
住房公積金管理系統(tǒng)廉政風險防控機制建設(shè)，分為①計劃階段、②執(zhí)行階段、③考核階段、④修正階段，逐個階段落實。
（一）計劃階段（2011年8月—2011年10月），主要工作是：
1、成立組織機構(gòu)。市中心、各管理處、分中心要成立廉政風險防控領(lǐng)導小組，落實專門部門和人員，負責廉政風險防控機制建設(shè)的組織實施、自查和工作總結(jié)。
2、開展宣傳動員。要召開黨組會、辦公會、職工會，由主要負責人進行宣講，做到明確工作內(nèi)容，工作要求。
3、查找風險點，圍繞查找住房公積金管理風險點，結(jié)合工作崗位實際，以科室（股室）為單位，采取自己查，群眾提，相互找，領(lǐng)導點，組織審等方法，查找道德風險、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能出現(xiàn)腐敗行為的風險點。
4、制定防范措施，根據(jù)查找的風險點情況，要結(jié)合住房公積金管理的實際，依照《住房公積金管理條例》和部、省、市的相關(guān)規(guī)定，做到崗位職責明確，廉政風險點清楚，防控措施得力，確保風險防控措施扎實、有力、到位，使每一個崗位都及時受到提醒教育和監(jiān)督制約。
（二）執(zhí)行階段（2011年11月—2012年2月），各管理處、分中心要對照《實施意見》，增添風險防控措施，主要工作是：
1、前期預(yù)防。各管理處、分中心、各科室（股室）要針對住房公積金管理風險點采取預(yù)防性措施。立足于預(yù)防風險和保護干部職工，注重事前防范，運用廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷、辦事公開、權(quán)利制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等措施，增強黨員干部職工（含聘用合同制工）廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，達到關(guān)口前移和預(yù)防腐敗行為發(fā)生的目的。
2、中期監(jiān)控。通過述職述廉、民主測評和信訪舉報、行政投訴、電子監(jiān)察、紀檢監(jiān)督、定期自查和專項檢查、抽查等手段，構(gòu)建監(jiān)督機制和風險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，避免問題的擴大化。
3、后期處置。后期處置辦法是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴重程度不同，由市中心紀檢組按照干部管理權(quán)限，分別實施警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等措施，及時糾正，避免廉政風險演化為違紀違法行為。
（三）考核階段（2012年3月—2012年5月）。對風險防控機制建設(shè)進行質(zhì)量考核。主要工作是：
1、各管理處、分中心要定期自查。按照廉政風險防控機制建設(shè)的考核標準，每月進行一次自查小結(jié)，半年進行一次自查總結(jié)，并形成自查總結(jié)報告，上報市中心紀檢組。
2、階段性檢查抽查。市中心廉政風險防控領(lǐng)導小組將進行階段性檢查和不定期的抽查，并結(jié)合貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制和《責任書》，進行年度量化考核。
3、建立考核評估檔案。
（四）修正階段（2012年6月—2012年7月）。主要任務(wù)是改進和完善住房公積金管理系統(tǒng)黨風廉政和風險防控工作。具體做法是：
1、根據(jù)對各管理處、分中心考核結(jié)果，市中心要總結(jié)廉政風險防控機制建設(shè)經(jīng)驗，進一步完善廉政風險防控管理措施，要對廉政風險防控機制建設(shè)工作好的單位進行表彰。
2、建立住房公積金管理系統(tǒng)廉政和廉政風險防控管理長效機制，基本形成住房公積金內(nèi)部管理有制度、崗位操作有標準、出現(xiàn)問題能修正、事后考核有依據(jù)的風險防控管理機制。
五、工作要求
（一）各管理處、分中心一把手要親自抓廉政風險防控機制建設(shè)工作，把開展廉政風險防控機制建設(shè)工作作為一項政治任務(wù)，列入班子重要議事日程。切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風險防控管理。
（二）廉政風險防控機制建設(shè)是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項重大舉措，開展廉政風險防控機制建設(shè)工作是加強我市住房公積金管理系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，是對權(quán)力運行實施有效監(jiān)控的重要手段。要積極運用會議、專欄、網(wǎng)絡(luò)等宣傳教育方式，加強宣傳教育，使全體職工特別是領(lǐng)導干部充分認識開展廉政風險防控機制建設(shè)工作的重大意義。
（三）各管理處、分中心要確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定工作目標、和時間進度表。市中心廉政風險防控機制建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室要進行抽查，進一步健全完善符合我市住房公積金管理系統(tǒng)實際的廉政風險防控機制建設(shè)模式。
二0一一年九月八日
