核心提示：12月15日，國務院就新拆遷條例再次征求意見。根據(jù)意見稿，行政強制拆遷將取消，須由政府申請法院強制執(zhí)行。同時規(guī)定補償不低于市場價、拆遷不得使用暴力手段、明確取消開發(fā)商拆遷資格、回遷須回原地或附近等。
【條文摘錄】
保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，下列情形之一：1國防設施建設的需要；2由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；3由政府組織實施的科教文衛(wèi)體、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；4為改善住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；5由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的舊城區(qū)改建的需要；6國家機關辦公用房建設的需要；7其他公共利益需要。
1 公共利益因事因時而定
【法制辦說明】
公共利益的界定，必須考慮國情。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢，符合最廣大民眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房價過快上漲、穩(wěn)定房價，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建立公共服務供給的社會和市場參與機制是必然趨勢，不能以是否采用市場化的運作模式作為界定公共利益的標準。不能因醫(yī)院、學校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費就否認這些項目的公共利益屬性。保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建，與廣大城鎮(zhèn)居民生活、工作密切相關，這些項目既改善了城鎮(zhèn)居民居住、工作條件，又改善了城市環(huán)境，提升了城市功能，也屬于公共利益的一個方面。實現(xiàn)科學發(fā)展、嚴格保護耕地，要通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，加以調(diào)控。只要對被征收人按照房地產(chǎn)市場價格給予公平補償，公共利益和被征收人的利益就不會對立，而是可以統(tǒng)一的。
【專家解讀】
沈巋(北京大學法學院教授)：在公共利益上無法窮盡列舉，但除了列舉，公共利益的判斷還有一個當時當?shù)氐膯栴}。不是說不在列舉中的公共利益的征收就不能進行，如果當?shù)孛癖姸颊J可，特別是經(jīng)過一定的機制得到絕大多數(shù)民眾的認可，有公平的補償，這時候也是可以進行征收的。公共利益還是因事因時來定。
李曉斌(北京李曉斌律師事務所主任)：“公共利益”沒有像上一稿簡單列舉，而是有一個實質性的標準，“保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要”，定義盡管還不全面，但卻是現(xiàn)實中能夠提煉出來的比較準確的揭示公共利益的內(nèi)涵。
【條文摘錄】
市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作，確定房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
市、縣級人民政府房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構，承擔本行政區(qū)域房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施機構應當在委托范圍內(nèi)承擔具體工作，不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施機構實施房屋征收與補償?shù)男袨閼斬撠煴O(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。
2 禁止建設單位參與拆遷
【法制辦說明】
房屋征收實施機構是受房屋征收部門委托承擔房屋征收與補償具體工作的機構，公開征求意見中涉及房屋征收實施機構的意見共2454條。
二次征求意見稿在征求意見稿規(guī)定政府是征收補償主體、取消建設單位拆遷的基礎上，進一步明確，房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施機構不得以營利為目的。禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
【專家解讀】
李曉斌(北京李曉斌律師事務所主任)：征收過程中編制方案、入戶調(diào)查等事務性工作很多，溝通協(xié)商技術性工作也很多，以前都是由拆遷公司或建設單位來做，這里存在一個單位定性的認識，現(xiàn)在只寫“委托關系”，并在委托權限內(nèi)開展工作，不以營利為目的，那么這是個常設的事業(yè)單位，還是臨時受委托？還是可以是個企業(yè)法人？這些都不能從這個征求意見稿里得出是或不是的答案，需要在今后的研討中去解決。
另外，雖說不以營利為目的，但這些工作有成本，成本多少恰到好處？超過多少屬營利？都需要研究。公告房屋征收范圍后，暫停辦理相關手續(xù)的期限最長不得超過1年，但現(xiàn)實案例時常出現(xiàn)一年都實施不下來的情況。
沈巋(北京大學法學院教授)：意見稿對暴力等方式野蠻搬遷活動是嚴格禁止的，并對由此帶來的法律責任作了更加細致的規(guī)定。意見稿明確提出，如果暴力野蠻搬遷造成損失的，就要承擔賠償責任。如果行政機關工作人員出現(xiàn)這方面的問題，就要給予行政處分，構成犯罪的還要追究刑事責任。
【條文摘錄】
保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
市、縣級人民政府房屋征收部門擬定房屋征收范圍、征收補償方案，報市、縣級人民政府。作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行風險評估。房屋征收范圍、征收補償方案公布征求意見，期限不少于30日。
房屋征收部門應當根據(jù)被征收人意見，對房屋征收范圍、征收補償方案進行修改，修改情況及時公布，并報市、縣級人民政府。
3 征收前需進行風險評估
【法制辦說明】
征收程序是規(guī)范政府征收行為、維護被征收人合法權益的重要保障，社會各界對此共提出11054條意見。
二次征求意見稿將征求意見稿有關危舊房改造需經(jīng)90%被征收人同意和補償方案需征得三分之二以上被征收人的同意、補償協(xié)議簽約率達到三分之二以上的方可生效的規(guī)定，修改為保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。
為了給被征收人提供充分的行政救濟和司法救濟途徑，二次征求意見稿同時規(guī)定，被征收人對征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。為了加強對房屋征收與補償行為的監(jiān)督，上級政府應當加強對下級政府工作的監(jiān)督。
【專家解讀】
沈巋(北京大學法學院教授)：現(xiàn)在在危舊房改造項目中的“征收”環(huán)節(jié)，去掉了第一次公開征求意見稿中的“90%”和“三分之二”程序“不合適”，在危舊房改造的項目中，經(jīng)多數(shù)人同意就非常必要，這首先表現(xiàn)在公共利益的判斷上。如果覺得這兩個比例太大，可以根據(jù)情況適當降低比例，但仍要強調(diào)大多數(shù)人的同意，同時在補償上要保證少數(shù)人的利益，也要平衡少數(shù)人的利益。當然在危舊房改造過程中不排除會有商業(yè)開發(fā)，這時候就要區(qū)分商業(yè)利益和公共利益。
王軼(中國人民大學法學院教授)：怎么能讓別人決定我的房屋的命運呢，可能會出現(xiàn)多數(shù)人暴政的問題，操作上也有很大的難度。這不是一個妥當?shù)脑O計，舊城改造現(xiàn)在納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要經(jīng)過人大，這個設計比90%的規(guī)定好，同時也期待著人大的工作比現(xiàn)在更加完備。
