2014-08-30 03:35:42
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一言難盡說(shuō)“雙非”
“雙非”（double-not）這個(gè)漢語(yǔ)專有名詞，據(jù)說(shuō)最早出自港媒，用于專指父母均非香港居民，本人卻在香港出生，并因此擁有香港合法身份的嬰兒，而在加拿大，“雙非”則是指父母兩人中無(wú)一人擁有加拿大公民或永久居民身份，卻在加生下的、擁有加拿大公民身份的子女。
本非熱門名詞 更非專指華裔
加拿大是當(dāng)今世界為數(shù)不多、仍堅(jiān)持“落地入籍”政策的國(guó)家之一，即不管父母是何國(guó)籍，只要孩子系在加拿大領(lǐng)土上出生，就自動(dòng)獲得加拿大公民身份。這個(gè)政策本系源自英聯(lián)邦慣例，但如今大多數(shù)英聯(lián)邦國(guó)家也已廢除此法，而加拿大仍相沿至今。
雖然將“雙非”這個(gè)漢語(yǔ)專有名詞移植到加拿大，最初的確是指中國(guó)、尤其中國(guó)大陸“雙非”嬰兒，但“雙非”現(xiàn)象由來(lái)已久，并不是、最初甚至主要不是華人的專利，只是近10年來(lái)，采用“雙非”形式將孩子生在加拿大，并期冀由此獲得并享受加拿大公民待遇者，確以華人（臺(tái)灣、香港、大陸人都有）為最多。
“雙非”嬰兒的誕生渠道，通常是父母持探親或旅游簽證入境，產(chǎn)子后父母再回歸本國(guó)，孩子不論是否同歸，事實(shí)上都已自動(dòng)成為加拿大公民，近年來(lái)一些旅行社和中介機(jī)構(gòu)，也刻意招徠有意生下“雙非”嬰兒的海外“準(zhǔn)媽媽”來(lái)加，通過(guò)“月子中心”的“一條龍服務(wù)”誕下“雙非”嬰兒。
由于“雙非”嬰兒數(shù)量越來(lái)越多且難以統(tǒng)計(jì)、控制，近年來(lái)加拿大海關(guān)已開始從嚴(yán)把關(guān)，孕婦特征過(guò)于明顯的外國(guó)游客往往會(huì)被勸退。但道高一尺，魔高一丈，如今某些中介公司會(huì)特意安排所謂“雙非孕婦”在懷孕6個(gè)月左右、孕相不明顯之際入境，然后先入住普通“接待站”，臨產(chǎn)前一個(gè)月左右再入住“月子中心”，最終達(dá)到順利產(chǎn)下“雙非”嬰兒的目的。
“雙非”竟有何求
“雙非”嬰兒呱呱墜地后，事實(shí)上存在許多麻煩。
比如倘父母都是中國(guó)大陸居民，在加拿大產(chǎn)下“雙非”嬰兒后，倘父母要偕孩子回國(guó)，因中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍，就勢(shì)必面臨許多麻煩，如果以讓孩子以中國(guó)公民身份回歸，需在使館先提交“未入籍證明”，然后才能辦理中國(guó)國(guó)籍證明，這樣一來(lái)“雙非”等于白忙，反之，孩子回國(guó)后上不來(lái)戶口，同樣面臨一堆問(wèn)題。
那么，不遠(yuǎn)萬(wàn)里，不辭辛苦，誕下“雙非”嬰兒，究竟有什么企圖？
大多數(shù)“雙非”父母都會(huì)毫不猶豫地回答“為了孩子未來(lái)前途”、“為了讓孩子享受加拿大公民福利”，而收取不菲費(fèi)用，代理“月子中心”等業(yè)務(wù)，幫助“準(zhǔn)媽媽”們生育“雙非”嬰兒的中介機(jī)構(gòu)，也毫無(wú)例外地以“讓孩子享受加拿大公民福利”為賣點(diǎn)招徠顧客。
然而，“加拿大公民”究竟有哪些福利？這些福利中，又有哪些是“雙非”嬰兒可自動(dòng)享受的？許多“雙非父母”事實(shí)上并不那么明白。
首先，加拿大出生的“雙非”嬰兒，的確可獲得本地合法出生紙，自動(dòng)成為加拿大公民，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。
其次，作為加拿大公民，一旦滿18歲，獲得完全行為能力，就可以和普通公民一樣申請(qǐng)大學(xué)，大學(xué)學(xué)費(fèi)和普通公民相等，就業(yè)機(jī)會(huì)也是如此。此外，18歲后作為公民，“雙非”子女可申請(qǐng)父母來(lái)加團(tuán)聚——前提是收入情況符合擔(dān)?；緱l件。
但作為福利國(guó)家，加拿大另一些主要福利，“雙非”嬰兒卻未必享受得到。
如未成年人極為重要的“牛奶金”福利，“雙非”嬰兒是完全享受不到的；公費(fèi)醫(yī)療也一樣，“雙非”公民要到年滿18歲、成為獨(dú)立納稅人后，才能開始申請(qǐng)自己的醫(yī)療卡，在此之前，他是無(wú)法獲得公費(fèi)醫(yī)療待遇的。
比較復(fù)雜的是公費(fèi)教育。
原則上，“雙非”適齡兒童是無(wú)法獲得中小學(xué)公費(fèi)教育資格的，但實(shí)際上各省的規(guī)定有所不同。
如卑詩(shī)省，2011年修訂版《學(xué)校法》規(guī)定，適用于公費(fèi)教育的未成年人，父母必須是公民、永久居民或“通常居民”(ordinarily resident)，后者一般指父母一方持有效國(guó)際學(xué)生簽證或一年以上效期工作簽證，每周工作20小時(shí)以上，如果沒(méi)喲上述資格，即便“雙非”適齡兒童有合法公民身份，也只能以國(guó)際學(xué)生待遇入學(xué)，這不僅意味著與公校免費(fèi)教育無(wú)緣，也意味著無(wú)法像本地生源那樣享受私校價(jià)格，而必須支付高得多的國(guó)際學(xué)生入學(xué)費(fèi)用。
而在另一些省則靈活得多。
如安大略省，只要“雙非”適齡兒童本身具有“通常居住”身份，即本人在當(dāng)?shù)爻ｑv，且有固定監(jiān)護(hù)人并能提供證明（監(jiān)護(hù)人書面確認(rèn)申請(qǐng)入學(xué)前6個(gè)月孩子在其駐所居住，今后也將繼續(xù)居住，并提供住址證明），該“雙非”適齡兒童便可合法入學(xué)，享受免費(fèi)教育。
該省《教育法》規(guī)定，必須優(yōu)先保障適齡兒童的入學(xué)權(quán)利，不僅“雙非”、甚至“三非”（父母和兒童本人都沒(méi)有合法身份，一般指全家偷渡并被發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)難民）適齡兒童只要符合前述條件，也可接受本地免費(fèi)教育。
不能享受有不能享受的道理
和香港等地不同，加拿大的福利和稅負(fù)貢獻(xiàn)間的因果關(guān)系更加密切、直接。公民資格僅能確保當(dāng)事人合法在加拿大居住、受加拿大法律保護(hù)的責(zé)任，但在其未成年、未納稅及未能履行公民職責(zé)、未能通過(guò)勞動(dòng)為社會(huì)產(chǎn)生貢獻(xiàn)之前，其能否享受某項(xiàng)福利，取決于其監(jiān)護(hù)人是否履行了上述義務(wù)。
正如卑詩(shī)省教育官員解釋卑詩(shī)省《學(xué)校法》相關(guān)規(guī)定時(shí)所指出的，省府對(duì)居民提供免費(fèi)教育的前提，是本地報(bào)稅、納稅，因?yàn)楣⒔逃慕?jīng)費(fèi)來(lái)源于稅款，甚至私校教育的部分經(jīng)費(fèi)，也同樣源自稅款所形成的省府補(bǔ)貼，“雙非”父母未履行上述義務(wù)，對(duì)本省教育無(wú)貢獻(xiàn)，其未成年子女自也無(wú)權(quán)享受公立教育福利。
卑詩(shī)省和安省對(duì)“雙非”但能提供監(jiān)護(hù)證明者區(qū)別對(duì)待，奧妙在于對(duì)監(jiān)護(hù)資格的審查寬嚴(yán)不一。
安省將“雙非”家庭分為三類：全家回流，子女到學(xué)齡才返回，假期又回原居住地；父母回流，子女委托親友監(jiān)護(hù)；全家在本地居住。教育部門僅將第一種“雙非”視作“非經(jīng)常居住學(xué)生”，并可能要求該學(xué)生按國(guó)際學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)，而對(duì)第二、三兩種，則只要父母或監(jiān)護(hù)人能拿出電費(fèi)單、租約之類居住證明，就可順利入學(xué)享受本地生待遇，且其《教育法》中僅強(qiáng)調(diào)“申請(qǐng)入學(xué)者需為常住居民并有監(jiān)護(hù)人”便可免費(fèi)受公校教育，父母是否正常繳稅，與子女入學(xué)沒(méi)有直接關(guān)系。不僅如此，只要“雙非”適齡兒童拿出前述監(jiān)護(hù)證明，就算作“有監(jiān)護(hù)人”，便符合條件。
而卑詩(shī)省自2011年修改《學(xué)校法》后，監(jiān)護(hù)人必須辦理符合《領(lǐng)養(yǎng)法》（Adoption Act）的正式手續(xù)，或符合《家庭法》中監(jiān)護(hù)權(quán)關(guān)系，監(jiān)護(hù)資格才會(huì)被認(rèn)可，具備合法領(lǐng)養(yǎng)監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人也必須具有居民資格，被監(jiān)護(hù)的“雙非”適齡兒童才能享受公費(fèi)教育待遇。也就是說(shuō)，在卑詩(shī)省，即便“雙非”父母一直和子女住在本地，且擁有居住憑證，只要兩人都還沒(méi)有合法居民身份，未成年子女就無(wú)法享受公費(fèi)教育。
2013年前，卑詩(shī)省一些學(xué)區(qū)曾“靈活掌握”監(jiān)護(hù)政策，對(duì)監(jiān)護(hù)者身份睜一眼閉一眼，但2013年后省教育廳要求從嚴(yán)審查監(jiān)護(hù)資質(zhì)，重申“非辦理正式領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)不算監(jiān)護(hù)資格成立”，此后敢于“靈活”接納“雙非”生源的校區(qū)幾近絕跡。
漏洞、堵漏和爭(zhēng)論
一些支持“雙非公費(fèi)”的人士認(rèn)為，安省當(dāng)前的辦法較為人性化，將能否享受公費(fèi)教育的關(guān)注點(diǎn)放在未成年人利益優(yōu)先、而非資格、金錢考量?jī)?yōu)先上，符合加拿大的國(guó)家人文精神，“雙非”學(xué)生固然因此耗費(fèi)了其它家庭繳納的稅款，但他一旦長(zhǎng)大成人，仍會(huì)承擔(dān)加拿大公民的一切義務(wù)，并為社會(huì)作出回饋和貢獻(xiàn)。
但持反對(duì)意見(jiàn)的人士則認(rèn)為，安省當(dāng)前的方法看似人道，實(shí)則對(duì)合法納稅人家庭不公，且人為鼓勵(lì)了“雙非”現(xiàn)象和非法難民大量入境造成的壓力，卑詩(shī)省當(dāng)前的辦法才更合理。
不過(guò)大多數(shù)人都承認(rèn)，不論卑詩(shī)省或安省的政策，其實(shí)都有漏洞可鉆。
安省在監(jiān)護(hù)人審查方面較為寬松，自不待言，即便看似嚴(yán)格的卑詩(shī)省，只要“雙非”父母和監(jiān)護(hù)人之間達(dá)成君子協(xié)定，按官方要求辦理正規(guī)領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，而私下另作約定，公校系統(tǒng)就無(wú)可奈何，而這種君子協(xié)定通常是有償?shù)?、私下的，政府既不能監(jiān)管，更無(wú)法從眾獲得稅費(fèi)收益。
如果僅從監(jiān)護(hù)人的角度進(jìn)行堵漏，效果恐怕未必理想，充其量讓原本就存在的“領(lǐng)養(yǎng)交易”變得更普遍、更露骨，并便宜了那些樂(lè)于提供領(lǐng)養(yǎng)服務(wù)的本地合法居民家庭，和從眾牽線搭橋中介公司。
去年初，聯(lián)邦移民部提出從根本上修改移民法，取消“落地入籍”原則，轉(zhuǎn)而規(guī)定父母至少有一方應(yīng)具有公民或永久居民身份，在加拿大所生子女才能自動(dòng)具有加拿大國(guó)籍，時(shí)任聯(lián)邦移民部長(zhǎng)的肯尼表示“加拿大國(guó)籍身份不容販賣”，并表示將于去年秋推動(dòng)這項(xiàng)修改完成。
然而迄今大半年過(guò)去，“落地入籍”原則猶在。盡管取消“落地入籍”可最大限度堵塞“雙非”漏洞，甚至使“雙非”在法律層面成為歷史名詞，但一來(lái)此舉從根本上改變加拿大移民國(guó)家傳統(tǒng)，在社會(huì)上遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)推勢(shì)必產(chǎn)生許多后遺癥，二來(lái)此舉會(huì)影響諸如外勞、留學(xué)生所生子女的切身利益，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行法規(guī)，他們的子女不是“雙非”嬰兒，一旦取消“落地入籍”，他們及其子女就會(huì)成為被“雙非”們殃及的池魚。
許多人指出，“雙非產(chǎn)子”業(yè)已成為龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，不論怎樣堵漏，都會(huì)有商家和個(gè)人鋌而走險(xiǎn)，嘗試尋找新的漏洞。或許，轉(zhuǎn)變思路，從承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、尊重未成年人權(quán)宜，提高“雙非”違規(guī)成本的角度，去修改現(xiàn)行教育法規(guī)，是較為可取、可操作的思路。
