東方評(píng)論
早報(bào)特約評(píng)論員 聶日明
據(jù)媒體報(bào)道，截至目前，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法已經(jīng)全部出齊，多數(shù)地區(qū)依據(jù)“視同繳費(fèi)年限”向“中人”發(fā)放過(guò)渡性養(yǎng)老金，部分地區(qū)明確在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位有3153萬(wàn)事業(yè)編制職工、717萬(wàn)公務(wù)員以及超過(guò)1300萬(wàn)的退休人員，合計(jì)超過(guò)5000萬(wàn)人（2013年底）。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老一度被認(rèn)為是社保改革最難啃的骨頭，但去年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，一夜之間將機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老與城鎮(zhèn)職工并軌。
改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老是待遇確定型的體制，單位和個(gè)人都不繳費(fèi)，直接由財(cái)政負(fù)擔(dān)退休，退休金根據(jù)退休前的工資（由職務(wù)職級(jí)確定）和工齡確定，工齡在10-20年，計(jì)發(fā)60%（機(jī)關(guān)）、70%（事業(yè)），以此類(lèi)推，當(dāng)工齡在35年以上時(shí)，計(jì)發(fā)90%（機(jī)關(guān)與事業(yè)）的退休前工資總額。
而企業(yè)職工所屬的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老是“統(tǒng)賬結(jié)合”的體制，是一個(gè)繳費(fèi)確定型和待遇確定型的混合體制，但總的來(lái)說(shuō)是繳費(fèi)越多（繳費(fèi)基數(shù)和年限），待遇越好。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老向企業(yè)并軌意味著，要將待遇確定型機(jī)制向繳費(fèi)確定型為主的城鎮(zhèn)職工模式轉(zhuǎn)軌，將退休金待遇和退休前的工資水平脫鉤，只和繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限有關(guān)。
去年國(guó)務(wù)院的決定落實(shí)了這一思路。并軌的路徑也參考了20年前企業(yè)職工的策略，即“新人”（改革后入職）新辦法、“老人”（改革前退休）老辦法、“中人”（改革前入職、改革后退休）工齡視同繳費(fèi)年限并補(bǔ)發(fā)過(guò)渡養(yǎng)老金。
按并軌方案的思路，“中人”的退休金構(gòu)成是明確的，改革前的工齡應(yīng)該視同繳費(fèi)年限，繳費(fèi)基數(shù)參考?xì)v年工資確定，據(jù)此計(jì)算退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)與職工年金的數(shù)額。然而政策落實(shí)時(shí)會(huì)面臨部分“中人”的阻力：改革后的養(yǎng)老待遇低于改革前，尤其是那些距離退休只有十年左右的人員。粗略測(cè)算，含年金的機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員的退休金比企業(yè)職工要高43%，但養(yǎng)老金替代率仍然只有60%-70%，由于多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員終身不換工作，退休時(shí)工齡大多數(shù)都在30年以上，此前的養(yǎng)老金替代率一般在80%以上。
因此，部分地區(qū)提出設(shè)立過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比并“保低限高”，即新辦法計(jì)發(fā)待遇低于老辦法的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低，新辦法高于老辦法的，限制高出部分。這種操作實(shí)際上將過(guò)渡期的養(yǎng)老體制又退回到以前的待遇確定型體制，雖有苦衷，但折損了改革的徹底性，也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)的不確定性（改革后的財(cái)政只有繳費(fèi)義務(wù)，不保證待遇水平）。
更大的問(wèn)題是：機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老收支缺口的資金籌集。目前，各地的方案表述基本一致，均要求加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，可以一句話(huà)概括為“財(cái)政兜底”。
然而，僅僅靠中央及各地財(cái)政，恐怕很難兜這個(gè)底。據(jù)學(xué)者估計(jì)，即使靜態(tài)計(jì)算，不考慮養(yǎng)老金增長(zhǎng)，現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)“老人”的養(yǎng)老金總支出就高達(dá)4萬(wàn)億元，現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)“中人”的視同繳費(fèi)年限對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金（含職工年金）缺口高達(dá)6.6萬(wàn)億元，兩者之和相當(dāng)于2014年地方財(cái)政收入的1.4倍，是2013年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入（19270億元）的5.5倍。
當(dāng)然，這也可能是一件好事，將機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)的養(yǎng)老并軌后，公務(wù)員作為“分粥人”將切身體會(huì)到繳費(fèi)高、保障低的壓力，決策才有動(dòng)力去推動(dòng)國(guó)資劃轉(zhuǎn)到社保填補(bǔ)缺口、提高養(yǎng)老基金的運(yùn)行效率與投資收益等政策，既降低在職職工繳費(fèi)水平、也提高退休職工的保障力度。
（作者系上海金融與法律研究院研究員）
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