超大城市高度集聚 中小城市吸納力不足
記者 方燁 孫韶華 北京報道
近期，京津冀概念點燃市場熱度，再度引發(fā)各界高度關(guān)注。25日，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)課題組主編的2014《京津冀藍(lán)皮書》指出，目前京津冀城市群仍處于組接階段，存在超大城市高度集聚、中小城市吸納力不足，行政強(qiáng)勢、市場弱勢等突出問題。
事實上，早在2004年11月，國家發(fā)改委就正式啟動了京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，京津冀都市圈按照“2+8”模式，區(qū)域涵蓋北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、保定、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德8個地級市。據(jù)悉，該規(guī)劃歷經(jīng)6年，于2010年8月5日上報國務(wù)院審批，然而至今沒有推出。據(jù)媒體報道，由國家發(fā)改委牽頭的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃正在編制中，并有望在今年下半年出臺。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，十年難產(chǎn)的規(guī)劃足以說明京津冀三地一體化進(jìn)程中協(xié)調(diào)難度之大。這一方面因為缺少聯(lián)席機(jī)制和高層次協(xié)調(diào)制度，難以平衡包括北京、天津“二核”在內(nèi)的利益，另一方面，也是由于長期以來京津冀三地產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)趨同化明顯、產(chǎn)業(yè)鏈分工差異化不足，地區(qū)發(fā)展明顯不平衡等客觀問題。
藍(lán)皮書指出，超大城市高度集聚、中小城市吸納力不足、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致京津冀發(fā)展缺乏支撐力。2012年京津兩市的全社會固定資產(chǎn)投資占京津冀地區(qū)的41.7%，GDP占53.7%，財政收入占70.9%；而同期，河北的投資、GDP以及財政收入占比分別為58.3%、46.3%和29.1%。
“這些數(shù)據(jù)充分反映了河北省主要依靠的是投資驅(qū)動，產(chǎn)出效率較低，財政收入不足，因此難以對眾多中小城市提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和財政支持，導(dǎo)致中小城市公共服務(wù)設(shè)施不完善，城市對產(chǎn)業(yè)、人口以及高端要素的吸納力不足?！彼{(lán)皮書編委會主任、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授文魁指出。
藍(lán)皮書還指出，由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，京津冀城市群存在著明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為人口由經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中小城市涌向北京和天津兩個超大城市。異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象在一定程度上影響了河北省中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模和水平，進(jìn)一步加大了區(qū)域發(fā)展的不平衡，同時大量人口涌入大城市，對社會保障、資源環(huán)境、電力交通、市政建設(shè)、社會治安等方面也帶來了巨大壓力，使大城市的運(yùn)行與管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“未來應(yīng)重點促進(jìn)城市間交融與融合?！蔽目f，促進(jìn)京津冀城市群空間優(yōu)化與質(zhì)量提升，應(yīng)以譜寫京津“雙城記”為突破口，打造世界級城市群；優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，在“點、軸、帶、圈”上實現(xiàn)重大突破；突出市場主導(dǎo)，強(qiáng)化空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，提升城市群質(zhì)量；培育新增長點，完善新城及中小城市功能，探索新型城鎮(zhèn)化道路；加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。
