建立和完善巡視制度是我們黨作出的一項(xiàng)重大決策，是黨中央在新的歷史時(shí)期為進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、改進(jìn)黨的作風(fēng)采取的一項(xiàng)重大舉措。當(dāng)前，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，我們要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握工作規(guī)律，提高新時(shí)期巡視工作的質(zhì)量和水平。
一、巡視制度的建立與開(kāi)展
內(nèi)蒙古的巡視機(jī)構(gòu)是2004年3月正式組建的，全稱是內(nèi)蒙古黨委巡視機(jī)構(gòu)(常設(shè)實(shí)編)，由初設(shè)時(shí)的“一辦三組”到2009年初增至“一辦五組”。由內(nèi)蒙古黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，向自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)。
截至2009年底，內(nèi)蒙古已對(duì)12個(gè)盟市、2個(gè)計(jì)劃單列市和44個(gè)旗縣區(qū)以及8個(gè)廳局、2所高校、1個(gè)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行首輪巡視，對(duì)部分盟市進(jìn)行了第二輪巡視，同時(shí)，還進(jìn)行了2次覆蓋全區(qū)盟市、旗縣的換屆專項(xiàng)巡視。在6年的巡視中，共接待來(lái)信來(lái)訪6000多件次，向被巡視地區(qū)、單位提出整改建議201條，向自治區(qū)黨委、政府及相關(guān)職能部門提出整改建議81條。通過(guò)巡視共發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索21件，其中廳局級(jí)干部12人，縣處級(jí)干部18人，誡免談話41人次，較好地促進(jìn)了黨的路線方針政策以及自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)解決了一些群眾關(guān)注和反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，為推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有作用。
二、基本經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題
總的來(lái)看，內(nèi)蒙古的巡視工作在探索和實(shí)踐中規(guī)范，在改進(jìn)和完善中加強(qiáng)，作用和成效明顯發(fā)揮，地位和質(zhì)量不斷提升，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視、支持是提高巡視質(zhì)量的重要保證。近年來(lái)，從建章立制到巡視機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)和力量加強(qiáng)，從巡視前的安排部署到巡視結(jié)果的綜合運(yùn)用，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組都認(rèn)真研究、親自過(guò)問(wèn)。每年，自治區(qū)黨委分別召開(kāi)常委會(huì)議和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取巡視工作情況匯報(bào)、審議年度巡視工作意見(jiàn)。為了加強(qiáng)巡視工作，批準(zhǔn)新增了2個(gè)巡視組，調(diào)整補(bǔ)充了黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，配齊配強(qiáng)了巡視隊(duì)伍。去年，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后2次聽(tīng)取第一批巡視工作情況匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志4次聽(tīng)取巡視三組專題匯報(bào)，共同研究解決巡視工作中遇到的困難和問(wèn)題，有力地保證了內(nèi)蒙古巡視工作順暢有序地開(kāi)展。
(二)堅(jiān)持以人為本理念，把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題擺在重要位置。堅(jiān)持把以人為本的理念貫穿于巡視工作的全過(guò)程，著力關(guān)注和解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。巡視三組在巡視某盟時(shí)，從群眾信訪中了解到該盟土地問(wèn)題比較突出，就將此問(wèn)題列為專題進(jìn)行調(diào)查。在問(wèn)題比較嚴(yán)重的某旗，全組同志走遍了該旗的十幾個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入到農(nóng)牧民家中、田間地頭，利用與群眾個(gè)別交流、召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)行實(shí)地查看等形式了解情況，不僅摸清了該旗土地承包中存在的問(wèn)題，而且還發(fā)現(xiàn)了2起直接侵害農(nóng)牧民利益、嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)睾椭C穩(wěn)定的問(wèn)題。之后有關(guān)部門組成調(diào)查組調(diào)查處理，讓群眾真切感受到了巡視監(jiān)督的實(shí)效。
(三)健全制度，確保巡視成果產(chǎn)生長(zhǎng)期效力。為了確保巡視成果得到充分運(yùn)用，及時(shí)把實(shí)踐中的有效做法上升為制度規(guī)范，為巡視成果產(chǎn)生長(zhǎng)期效力提供制度保障，以自治區(qū)黨委名義印發(fā)了《內(nèi)蒙古黨委巡視成果運(yùn)用暫行辦法》。修訂完善了《內(nèi)蒙古黨委巡視工作信息溝通辦法》等。針對(duì)巡視機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，就巡視機(jī)構(gòu)保密、公文處理、檔案、財(cái)務(wù)管理等，作出明確規(guī)定，逐步建立起比較完備的巡視工作制度體系，增強(qiáng)了巡視工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使各地區(qū)、各部門對(duì)巡視成果運(yùn)用更加重視，更加自覺(jué)，保證和促進(jìn)了問(wèn)題的解決和整改的落實(shí)。
內(nèi)蒙古巡視工作也存在一些問(wèn)題和不足。一是在巡視成果運(yùn)用上還存在不夠充分的問(wèn)題。重巡視、輕整改的問(wèn)題還不同程度地存在。巡視結(jié)果和巡視整改情況，還沒(méi)有在干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等工作中得到充分運(yùn)用。二是在了解真實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題特別是重要案件線索方面還存在不夠理想的問(wèn)題。如，依靠被巡視地區(qū)、單位黨委(黨組)及有關(guān)職能部門開(kāi)展巡視工作，還存在配合不到位、不夠默契的問(wèn)題。三是在巡視干部使用、交流方面還存在不夠順暢的問(wèn)題。一方面，干部管理機(jī)制尚不健全；另一方面，個(gè)別巡視干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，與深入發(fā)展的巡視工作需要還有一定差距。這些問(wèn)題需要在今后的實(shí)踐中很好地研究解決。
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