| 12月7日全球聚焦的哥本哈根氣候大會(huì)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟秸匍_，世界各國(guó)元首就全球如何應(yīng)對(duì)氣候變化問題展開了激烈的商討。在此次會(huì)議中，中國(guó)作出了到2020年單位GDP二氧化碳排放降低40~45%的承諾，引發(fā)國(guó)內(nèi)較大波動(dòng)。這意味著，在未來的時(shí)間里，中國(guó)將進(jìn)行大規(guī)模的碳減排行動(dòng)，而淘汰落后產(chǎn)能則是其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容——淘汰落后產(chǎn)能 低碳經(jīng)濟(jì)在行動(dòng) “低碳經(jīng)濟(jì)”是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源、資源、環(huán)境已經(jīng)成為未來發(fā)展嚴(yán)重的制約因素。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排，成為當(dāng)務(wù)之急。 以低碳經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)將全面展開 現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方式。加大節(jié)能減排力度，發(fā)展低碳礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員莊貴陽指出，未來數(shù)十年以低碳經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)將全面展開，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。 在哥本哈根會(huì)議召開前的11月26日，我國(guó)就向世界發(fā)出了碳減排的聲音：到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。此后，國(guó)內(nèi)各大高耗能行業(yè)收到了國(guó)家工信部細(xì)劃了的淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)。其中包括有色金屬冶煉、煉鐵、煉鋼、水泥和玻璃等行業(yè)，按此計(jì)劃指標(biāo)，需要淘汰落后產(chǎn)能總量超過億噸。隨著此次哥本哈根大會(huì)的召開，中國(guó)將在淘汰落后產(chǎn)能上下大力度，那些不能滿足環(huán)保與低碳要求的企業(yè)將被要求強(qiáng)制關(guān)停。特別是一些產(chǎn)能落后的企業(yè)，例如我國(guó)一些小的鉛、鋼鐵等企業(yè)將面臨生死存亡關(guān)頭。 中國(guó)長(zhǎng)期致力于發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)， 千家企業(yè)提前完成“十一五”節(jié)能目標(biāo) 我國(guó)政府長(zhǎng)期致力于大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，2006年就提出了“十一五”期末降低20％的目標(biāo)。到2007年，全國(guó)已經(jīng)淘汰了1500億千瓦的落后發(fā)電容量，關(guān)停了5200萬噸的落后水泥產(chǎn)能。 我國(guó)自2006年開展了企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，特別是2007年開展節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作以來，包括石油、有色金屬、煤炭、建材、造紙等企業(yè)對(duì)節(jié)能工作的重視程度明顯提高，能源管理制度不斷完善，節(jié)能技術(shù)改造投入顯著增加，能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作趨于規(guī)范。 根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》要求，各地對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)2008年節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)考核。參加2008年考核的企業(yè)共922家，其中886家完成了年度節(jié)能目標(biāo)，占96.1%；36家未完成年度節(jié)能目標(biāo)，占3.9%。 截至2008年底，參加節(jié)能考核的千家企業(yè)共實(shí)現(xiàn)節(jié)能量10620萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的106.2%，提前兩年完成了“十一五”節(jié)能任務(wù)。 在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，許多企業(yè)仍能加大節(jié)能資金投入，積極優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。主要產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗和綜合能耗水平大幅下降，大量先進(jìn)適用的節(jié)能設(shè)備、工藝和技術(shù)得到推廣應(yīng)用，一大批重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目正在逐步實(shí)施。據(jù)估算，參與節(jié)能考核的千家企業(yè)2008年節(jié)能技術(shù)改造總投資約900億元，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目近3000個(gè)。 鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高企業(yè)節(jié)能技術(shù) 目前，國(guó)家工信部已會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等七部門開展了工作，爭(zhēng)取與工信部制定的鼓勵(lì)兼并重組意見相配套，年底前發(fā)布實(shí)施。兼并重組是鋼鐵和有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲，工信部目前正努力研究相關(guān)政策措施，力求有所突破。 國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地，實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策，建立信息發(fā)布制度。目前，國(guó)家工信部正在會(huì)同有關(guān)部門研究抑制鋼鐵行業(yè)重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的具體措施。同時(shí)，研究制定有色金屬深加工產(chǎn)品分類細(xì)則，鼓勵(lì)高端產(chǎn)品出口，限制一般加工產(chǎn)品出口。針對(duì)部分石化、鋼鐵、有色產(chǎn)品進(jìn)口增加過快的問題，積極配合有關(guān)部門采取反傾銷等貿(mào)易措施。下大力氣規(guī)范鐵礦石進(jìn)口秩序，引導(dǎo)鐵礦石流向，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組和淘汰落后。 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，今年全國(guó)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、造紙50萬噸、鐵合金70萬噸、小機(jī)焦600萬噸。十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃對(duì)鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織提出了今后3年淘汰落后產(chǎn)能要求。 多部門聯(lián)手，重污染企業(yè)退出機(jī)制將建立 為了貫徹國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，目前國(guó)家環(huán)保部正在研究建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。退出的指導(dǎo)原則還沒有最后確定，但是，原則上是“堅(jiān)持依法退出，有序退出，合理退出”。國(guó)家有關(guān)部委負(fù)責(zé)人說。同時(shí)，這位負(fù)責(zé)人指出，加快建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，就是要通過合理的政策引導(dǎo)等綜合配套措施，加快產(chǎn)能過剩重復(fù)建設(shè)行業(yè)中重污染企業(yè)退出步伐。退出的范圍包括重污染，高風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危害周圍人群身體健康的，落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。 “這項(xiàng)工作部里面正在研究，準(zhǔn)備做一些試點(diǎn)，逐步的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再進(jìn)行推廣”。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。 據(jù)有關(guān)部委人士日前透露，為限制重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，最新制定的禁止用地項(xiàng)目目錄新增加了新建船塢船臺(tái)項(xiàng)目和現(xiàn)有造船企業(yè)船塢船臺(tái)的擴(kuò)建項(xiàng)目。“今后三年各級(jí)土地、海洋、環(huán)保、金融等相關(guān)部門不再受理新建船塢、船臺(tái)項(xiàng)目的申請(qǐng)，暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺(tái)的擴(kuò)建項(xiàng)目，與之相配套，我們制定的通知里面，把船塢、船臺(tái)作為控制的內(nèi)容，今后三年從規(guī)劃上進(jìn)行控制，計(jì)劃上不能安排指標(biāo)，預(yù)審的受理也不會(huì)通過，包括農(nóng)轉(zhuǎn)用審批和供地等各環(huán)節(jié)。”( 鐘 凱) | 
