| 城市環(huán)境與城市綜合競爭力 | |
作者：袁瑞娟 理論來源：浙江工程學(xué)院經(jīng)貿(mào)與管理學(xué)院 更新時(shí)間：2007-8-30  | |
| 一、城市競爭力的研究背景 全球化是每個(gè)城市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的作用下，世界不再只是國家的組合，更是城市相互聯(lián)系構(gòu)成的體系。在城市體系中，每個(gè)城市起著不同的作用。有些城市擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)控制整個(gè)體系的功能，被稱為全球城市或世界城市；而有些城市的作用是調(diào)節(jié)上下級(jí)的關(guān)系；有些城市是從事生產(chǎn)裝配的工業(yè)城市，在世界城市體系中其地位最低。紐約、倫敦和東京是綜合性的全球城市，是全球城市體系的協(xié)調(diào)控制中心；巴黎、芝加哥、香港、新加坡等城市是區(qū)域性的國際經(jīng)濟(jì)中心城市。 到2015年，發(fā)達(dá)國家的城市化水平將達(dá)到84%，發(fā)展中國家的城市化水平將達(dá)到57%。城市特別是國際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位在不斷提高。國家的競爭往往表現(xiàn)為城市和城市的競爭以及以城市為核心的區(qū)域和區(qū)域之間的競爭。因此，中國城市要積極參與全球城市體系，改善自己在體系中的位置，建立國際經(jīng)濟(jì)中心城市。20世紀(jì)90年代，大量的文章闡述了這個(gè)問題。其中蔡來興主編《國際經(jīng)濟(jì)中心城市的崛起》一書和顧朝林等著《經(jīng)濟(jì)全球化與中國城市發(fā)展—跨世紀(jì)中國城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書對(duì)該問題的研究系統(tǒng)、深刻。 全球化趨勢使得城市之間的差距越來越大，只有少數(shù)城市可以成為國際經(jīng)濟(jì)中心城市，成為城市體系中的協(xié)調(diào)控制中心。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，中國的城市與紐約、倫敦、東京等全球城市的差距相當(dāng)大，與香港、新加坡等區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)中心城市的距離還比較大，因此，中國只能選擇最具有競爭力、最具有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘惺紫冉ㄔO(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)中心城市。20世紀(jì)90年代末期，國內(nèi)有關(guān)“城市競爭力”（有的學(xué)者稱為“城市綜合競爭力”）的研究開始見諸于報(bào)刊雜志。“國際經(jīng)濟(jì)中心城市”的研究著重于國內(nèi)城市與國外城市的對(duì)比，找出國內(nèi)城市的差距，“城市競爭力”的研究則以國內(nèi)城市作為研究對(duì)象，通過一系列的指標(biāo)分析國內(nèi)城市競爭力（主要偏重城市的經(jīng)濟(jì)競爭力）排名。內(nèi)容主要包括(1)對(duì)城市競爭力的概念和含義的界定；(2)城市競爭力測度的指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)方法；(3)中國城市的競爭力狀況；(4)影響中國城市競爭力的關(guān)鍵因素及提高城市競爭力的手段和措施。 1.有關(guān)城市競爭力的幾個(gè)概念。城市競爭力不同于國家競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力。關(guān)于城市競爭力的概念和內(nèi)涵，大致有這樣幾種意見。 (1)城市競爭力是指一個(gè)城市在國內(nèi)外市場上與其他城市相比所具有的自身創(chuàng)造財(cái)富和推動(dòng)地區(qū)、國家創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的能力（郝壽義、倪鵬飛，1998）。具體來說城市競爭力主要是指一個(gè)城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有和控制、轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)和控制市場，以創(chuàng)造價(jià)值，為其居民提供福利的能力（郝壽義，2001；倪鵬飛，2001）。這種提法側(cè)重于城市對(duì)資源的控制能力和市場的控制能力。 (2)城市競爭力是指城市在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀、文化、制度政策等多個(gè)因素的綜合作用下創(chuàng)造和維持的一個(gè)城市為其自身發(fā)展在其從屬的大區(qū)域中進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力，從而使城市經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)增長（寧越敏、唐禮智，2001）。這個(gè)提法指出了城市競爭力是在多個(gè)因素綜合作用下的產(chǎn)物，它側(cè)重于城市的資源優(yōu)化配置能力，強(qiáng)調(diào)了城市與區(qū)域的相互聯(lián)系。 (3)城市競爭力是一個(gè)城市為滿足區(qū)域、國家或者國際市場的需要生產(chǎn)商品、創(chuàng)造財(cái)富和提供服務(wù)的能力，以及提高純收入、改善生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。它綜合反映了城市的生產(chǎn)能力、生活質(zhì)量、社會(huì)全面進(jìn)步及其對(duì)外影響。城市競爭力是城市“競爭資本”和“競爭過程”的統(tǒng)一，城市之間的競爭不遵循“零和游戲規(guī)則”；城市競爭過程需要政策和制度的協(xié)調(diào)（于濤方，2001）。這個(gè)提法強(qiáng)調(diào)城市的對(duì)外服務(wù)功能，認(rèn)為城市之間的相互協(xié)調(diào)非常重要。 (4)城市綜合競爭力的本質(zhì)特征：綜合服務(wù)功能。城市經(jīng)濟(jì)的基本特征主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)資源及其配置活動(dòng)的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)。集聚與擴(kuò)散功能是城市綜合競爭力的本質(zhì)特征。城市的集聚與擴(kuò)散能力，主要取決于城市綜合服務(wù)功能的強(qiáng)弱（周振華，2001）。這個(gè)提法強(qiáng)調(diào)城市的集聚和擴(kuò)散功能，集聚是手段，擴(kuò)散是目的，共同推進(jìn)以城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。 2.城市競爭力與城市綜合實(shí)力的區(qū)別。城市綜合實(shí)力從規(guī)模上、總量上衡量城市在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的總體綜合力量；城市競爭力則強(qiáng)調(diào)從質(zhì)量、效率、功能上衡量城市的競爭能力。 城市競爭力不僅著眼于城市現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，更加強(qiáng)調(diào)城市的發(fā)展?jié)摿俺鞘械脑鲩L后勁（郝壽義，2001）。城市綜合實(shí)力則強(qiáng)調(diào)城市目前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，是一種靜態(tài)分析。 3.城市競爭力與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。城市可持續(xù)發(fā)展是城市競爭力提高的基礎(chǔ)，也是城市競爭力提高的終極目標(biāo)。城市競爭力的提高是城市可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。 城市競爭力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力擺在最重要的位置，強(qiáng)調(diào)城市的經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇上表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)占比較大的比例，而環(huán)境和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)占的比例較少；城市可持續(xù)發(fā)展能力則把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境擺在同等重要的位置。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上反映城市環(huán)境可持續(xù)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)指數(shù)和社會(huì)可持續(xù)指數(shù)的指標(biāo)占的比例大致相當(dāng)；生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)和智力支持系統(tǒng)的指標(biāo)所占比例基本相當(dāng)。 三、城市競爭力測度的指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)方法 城市競爭力是一個(gè)綜合性的問題，對(duì)它的評(píng)價(jià)涉及到很多方面，如何在眾多的因素中找出本質(zhì)的、內(nèi)在的方面，是評(píng)價(jià)是否符合實(shí)際的關(guān)鍵，各學(xué)者根據(jù)自己的分析和經(jīng)驗(yàn)，分別采用了不同指標(biāo)體系。數(shù)據(jù)的采集是另一個(gè)難點(diǎn)，各個(gè)學(xué)者充分利用統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)資料，主觀指標(biāo)則采用專家評(píng)分的方法。在分析方法上，在眾多的因子中找出關(guān)鍵因素的最好方法，就是主成分分析，各學(xué)者均采用主成分分析法。 1.充分考慮到資料的“可得到性”，比較簡單易行的指標(biāo)體系?？紤]到資料的“可得到性”，郝壽義、倪鵬飛選取了包括綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金實(shí)力、開放程度、人才及科技水平、管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施及住宅6個(gè)方面的21個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)采用人均或相對(duì)比重。采用這種指標(biāo)體系的好處是資料易采集，但是由于所選指標(biāo)少，反映的內(nèi)容不夠全面，出現(xiàn)誤差的機(jī)會(huì)較大。石憶邵、顧萌菁對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行充實(shí)、修改，加入“市場競爭力”指標(biāo)。城市競爭力的指標(biāo)體系包括城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金實(shí)力、市場發(fā)展?fàn)顩r和效益、人才及科技水平、開放程度、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、政府管理水平等7個(gè)方面的29個(gè)指標(biāo)。這種指標(biāo)體系加入“市場發(fā)展?fàn)顩r和效益”這個(gè)方面的指標(biāo)，適應(yīng)中國正逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)了城市作為市場在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。然而上述指標(biāo)仍不能全面反映中國城市競爭力的全貌。
2.全面反映城市經(jīng)濟(jì)競爭力，比較繁雜的指標(biāo)體系?？紤]到衡量城市競爭力指標(biāo)的“全面性”，倪鵬飛將城市競爭力的指標(biāo)分為兩類，一類是顯示性指標(biāo)，從城市競爭力的產(chǎn)出表現(xiàn)上，表達(dá)城市競爭力，一類是解釋性指標(biāo)，從城市競爭力的投入構(gòu)成上，表達(dá)城市競爭力。顯示性指標(biāo)包括產(chǎn)品市場占有率、GDP年均增長率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、居民人均年收入4個(gè)指標(biāo)。解釋性指標(biāo)包括13個(gè)方面，可以分為兩類，一類是硬分力，包括勞動(dòng)力、資本力、科技力、結(jié)構(gòu)力、設(shè)施力、區(qū)位力、環(huán)境力、聚集力，一類是軟分力，包括文化力、制度力、管理力、開放力和社會(huì)力。解釋性指標(biāo)的13個(gè)方面又包含幾個(gè)不同的指標(biāo)，總共83個(gè)指標(biāo)（倪鵬飛，2001）。這種指標(biāo)體系在選取指標(biāo)時(shí)不僅考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力，而且考慮到城市的環(huán)境和社會(huì)發(fā)展對(duì)城市競爭力的影響。能夠較好地反映城市競爭力的整體情況，也能反映城市各方面的具體競爭力情況，便于對(duì)比，找出每個(gè)城市自身的優(yōu)勢和劣勢。但是，由于指標(biāo)較多，特別是軟分力的指標(biāo)需要進(jìn)行問卷調(diào)查或者專家評(píng)估，資料采集比較難，此外對(duì)數(shù)據(jù)的整理和計(jì)量分析的難度也很大。 3.抓住城市的本質(zhì)特征，全面反映城市經(jīng)濟(jì)競爭力的指標(biāo)體系。從城市的集聚和擴(kuò)散功能著手，上海市社會(huì)科學(xué)院城市綜合競爭力比較研究中心所選指標(biāo)體系從城市的基本職能一集聚和擴(kuò)散功能著手，更多考慮城市與城市、城市與區(qū)域之間的相互關(guān)系，抓住了城市的本質(zhì)特征以及城市競爭力的關(guān)鍵。它從總量、質(zhì)量、流量3個(gè)方面衡量城市的競爭力，而且選擇的指標(biāo)比較多，比較全面，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)對(duì)于城市競爭力的影響，能較好地反映城市整體競爭力。 四、中國城市的競爭力情況 1.倪鵬飛采用1997、1998年相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒中的有關(guān)數(shù)據(jù)以及通過專家和居民問卷調(diào)查獲取的資料，對(duì)24個(gè)城市進(jìn)行了分析，其中競爭力排前四位的是上海、深圳、廣州、北京。 2.上海市社會(huì)科學(xué)院城市綜合競爭力比較研究中心采用1999年的數(shù)據(jù)對(duì)10個(gè)城市進(jìn)行分析，其中綜合競爭力前四位的是上海、深圳、廣州、北京。 五、影響中國城市競爭力的關(guān)鍵因素及提高城市競爭力的措施 根據(jù)倪鵬飛對(duì)城市競爭力的13個(gè)分力與城市競爭力的相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)資本力、文化力、設(shè)施力、聚集力和管理力對(duì)城市競爭力的貢獻(xiàn)最大，是提升城市競爭力的關(guān)鍵。很多學(xué)者圍繞這五個(gè)力提出了相關(guān)建議。 1.城市綜合競爭力的本質(zhì)特征是它的綜合服務(wù)功能。服務(wù)業(yè)是城市綜合服務(wù)功能的主要產(chǎn)業(yè)載體，而生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的服務(wù)覆蓋的范圍更大，影響更廣，對(duì)城市綜合服務(wù)功能的提高至關(guān)重要。因此，要加快現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、咨詢業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少企業(yè)的交易成本和費(fèi)用（周振華，2001）。 2.文化力對(duì)城市產(chǎn)業(yè)成長和競爭力的提高至關(guān)重要。政府應(yīng)該在文化中某些不利于人的潛能發(fā)揮的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和落后習(xí)慣方面，在營造寬松自由、兼收并蓄、尊重知識(shí)、尊重人才、講究信譽(yù)、等價(jià)公平、鼓勵(lì)個(gè)性和激勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍方面積極工作（倪鵬飛，2001）。吸引高素質(zhì)人才的積聚，使城市成為新思想的發(fā)源地、創(chuàng)新的大本營。 3.全球化使全球城市的聯(lián)系越來越密切，城市要想在全球化背景下運(yùn)作必須建立與其他城市的聯(lián)系，因此城市要積極參與全球城市網(wǎng)絡(luò)，重視對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要拓寬信息流的渠道，大力發(fā)展對(duì)外信息交流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)充電話線路、大力發(fā)展衛(wèi)星通訊、電纜網(wǎng)絡(luò)、光纖通訊等；其次，建設(shè)現(xiàn)代化的國際機(jī)場，簡化出入境手續(xù)，方便人員往來；第三，拓寬貨物運(yùn)輸渠道，大力加強(qiáng)港口建設(shè)（周向紅、袁瑞娟，2000）。 4.中國城市面臨的最主要問題是交易成本太高，影響了城市競爭力，而交易成本高主要是由于體制僵化造成的，因此，提高中國城市競爭力的關(guān)鍵是深化和完善城市體制改革，為城市競爭力提供和創(chuàng)造良好的環(huán)境和服務(wù)（朱鐵臻，2001；于濤方，2001）。在管理方式上，要充分發(fā)揮民間力量，建立市長、學(xué)術(shù)界、民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人之間的協(xié)作關(guān)系，共同建立新型的城市共同管理機(jī)制（張庭偉，2000）。 ?、佟⌒炀拗蓿骸队嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)全球化與城市發(fā)展問題的若干困惑》，《城市規(guī)劃》1999年第11期。 |
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