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憲法日特輯| 江平、韓大元:再論憲法、憲治與違憲審查
韓大元:
相對來說,中國民眾對憲法實(shí)施狀況是不滿意的。
我認(rèn)為關(guān)鍵是在我們的國家治理中,憲法還沒有確立權(quán)威。在整個(gè)社會治理理念中,憲法還沒有成為社會治理體系的基礎(chǔ)。憲法權(quán)威在中國法治實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域都沒有完全確立,憲法精神沒有深入到立法、行政、司法的過程。


行政權(quán)運(yùn)行中,因?yàn)閼椃ň駴]有很好貫徹,行政權(quán)濫用或權(quán)力任性導(dǎo)致公民權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。司法領(lǐng)域里,司法離憲法還有點(diǎn)遠(yuǎn),很多法官回避憲法。


相對來說,立法應(yīng)該更好體現(xiàn)憲法精神,但是我們發(fā)現(xiàn),從國家立法到地方立法包括行政法規(guī),也經(jīng)常出現(xiàn)要么跟憲法精神相沖突,要么遠(yuǎn)離憲法精神、不符合憲法精神的情況。

憲法實(shí)施效果不好,一個(gè)很重要的原因是我們沒有實(shí)效性的、有效的違憲審查制度,另外一個(gè)很重要的原因是,雖然有憲法監(jiān)督制度,但并沒能很好用起來。

重大決策的出臺,其實(shí)首先要保證其合法性、合憲性,但目前很多重大決策并沒有經(jīng)過嚴(yán)格合憲性論證。黨的活動、行為、文件也需要看是否符合憲法,依照憲法第五條和黨章規(guī)定,黨的活動必須在憲法范圍內(nèi),如果監(jiān)督制約不善,黨的行為違憲也會出現(xiàn)

有效的違憲審查有利于維護(hù)黨的憲法地位,憲法是黨的利益和人民利益的高度統(tǒng)一的成果,所以可以用憲法來評價(jià)任何一個(gè)規(guī)范性文件。如果違反憲法,糾正它有利于黨的合法性,否則實(shí)際上在損害黨的領(lǐng)導(dǎo),損害國家法治的統(tǒng)一,不利于中央權(quán)威。違憲審查的重要功能是限制公權(quán)濫用,如果官員不能正確理解憲法地位和自身權(quán)力來源,他會有意識地抵制建立完善憲法監(jiān)督制度,因?yàn)槿绻辛送晟频膽椃ūO(jiān)督制度,他無法行使特權(quán)。如果設(shè)立憲法委員會這種最簡單方案都不落實(shí),四中全會說的“完善憲法監(jiān)督”就是一句空話,中國的未來在憲法,憲法的未來在于權(quán)威,權(quán)威的維護(hù)靠憲法監(jiān)督制度。

本質(zhì)上說公權(quán)力的人不喜歡法治,不喜歡憲法,因?yàn)樗s束權(quán)力。

法治、憲政本質(zhì)首先是按規(guī)則辦事,憲法提供國家治理整體原則,法律提供具體規(guī)則,恰恰我們法治里最大障礙就是,大家都強(qiáng)調(diào)法治重要性,但是涉及到利益時(shí),都不按照規(guī)則辦事。

以改革名義破壞法治,以法治名義實(shí)行人治,或者以法治來反法治,這都是現(xiàn)在是值得我們警惕的。

一個(gè)社會的動力和秩序來源于民心,我們目前的秩序和民眾期待之間,還有很大的距離。

改革是有階段的,有目標(biāo)的,完成的之后應(yīng)該還原到自己的規(guī)則中去。

執(zhí)政黨不是國家機(jī)關(guān),執(zhí)政黨的決定不是法律,

民眾總說全國人大沒有權(quán)威,那是因?yàn)槎际窃邳h決議做完之后,全國人大常委會跟著修改,這很難實(shí)現(xiàn)最高國家權(quán)利機(jī)關(guān)在國家治理體制中應(yīng)發(fā)揮的作用,這還是轉(zhuǎn)變觀念的問題


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