隨訪感言：實踐越來越證明，留住資源和流入資源的條件是發(fā)展軟環(huán)境。南方七市的軟環(huán)境建設，突出的特點就是嚴厲、規(guī)范而徹底。為促進經濟主體的引進、生成和壯大，他們充分發(fā)揮政府主導和市場機制的合力作用，把軟環(huán)境當作硬杠杠、硬指標，以凌厲的作風和強硬的手段，狠抓軟環(huán)境短期整治和長期建設，為加快發(fā)展營造了濃厚的氛圍和優(yōu)良的環(huán)境。
（一）
他們堅持圍繞放寬市場準入尺度開展工作，最大限度地把行政審批和行政事業(yè)性收費清理徹底，把市場經濟自由競爭機制對資本投入、運行和增殖的培育作用充分發(fā)揮出來。
昆明依靠推動行政管理體制的創(chuàng)新，大力度精簡和規(guī)范行政審批事項。按照流程最短、效率最高、收費最少、標準最低的原則，再造項目審批流程，該合并的合并，該撤消的撤消，該減免的減免。今年以來大幅度削減行政審批項目，僅僅保留了141項，精簡幅度達72%以上，成為在全國省會城市中僅次于沈陽市行政審批項目設置最少的城市。其172個行政事業(yè)性收費項目也只是保留了95項。
昆明在清理完行政審批事項和行政事業(yè)性收費的同時，還在全市開展了“兩集中、兩到位”改革，即：將部門審批服務職能向一個處室集中，所有行政審批服務項目進便民服務中心到位；行政服務處室向便民服務中心集中到位，整個建制進入中心運作。
宿遷市在江蘇省委、省政府“允許和扶持宿遷在不違背國家政策法規(guī)的前提下，采取更靈活的政策和做法，探索加快發(fā)展的新路子”特別政策的支持下，在深化審批制度改革、削減收費項目上邁的步子更大，成為江蘇省及淮海經濟區(qū)收費項目最少、收費標準最低、收費總額最少的地級市。
?。ǘ?p> 他們堅持圍繞項目建設和企業(yè)運營開展服務，最大限度地為投資人提供從工作學習到衣食住行等方面全方位的幫助，把各級部門和單位參與經濟建設的積極作用充分發(fā)揮出來。
昆明在軟環(huán)境建設上大力推行“五辦”作風，以提高辦事效率，強化對項目和企業(yè)的服務。“五辦”作風就是：對基層、企業(yè)和群眾亟待解決的問題“立即辦”；對老大難問題“主動辦”；對帶有普遍性的問題“上門辦”；對條件暫不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”；對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。建立了服務大客商聯動機制，對固定資產投資1000萬元以上的外來投資項目，實行專人全程跟蹤服務；制定了《投資樂園卡》，為市內外投資大戶、納稅大戶和用工大戶等提供從工作學習到家庭衣食住行等方面的全方位服務。同時，昆明還建立最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制度和最嚴肅的服務承諾制度，著力解決“上熱下冷、上活下死、上急下怠、中層梗阻、基層板結、力度遞減、效能低下”問題，傾力打造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”的投資發(fā)展軟環(huán)境。也正是憑借良好經濟發(fā)展環(huán)境的吸引和集聚，昆明在今年前三季度引進項目達到517個，其中3000萬元以上項目占到80%以上。
宿遷則實行了幫辦終身制，要求干部全天候服務于企業(yè)和項目。“白天當幫辦，有活兒晚上干”，“客商不在幫辦在，客商有事幫辦上”。企業(yè)家只管自己企業(yè)墻內的事，其他事情一律由幫辦去辦。
?。ㄈ?p> 他們堅持圍繞提高機關效能狠抓軟環(huán)境建設，最大限度地把涉軟部門、涉軟人員和涉軟問題查處到位，把干部監(jiān)督管理對軟環(huán)境建設的保障作用充分發(fā)揮出來。
南方七市普遍加強了機關效能的監(jiān)督和建設。昆明開創(chuàng)了“倒逼工作模式”，即：以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以社會倒逼部門、以下級倒逼上級、以督查倒逼落實。今年上半年，他們又將全市黨政機關副縣級以上領導干部包括市委書記、市長的職務分工和6000多部電話號碼，通過《昆明日報》向全社會進行了公示。目前，他們進行了5次督查，全市領導干部公務電話接通率達到96%以上，百姓通過電話的投訴辦結率達到88.5%。特別是對企業(yè)反映的一些重點問題，各個部門做到了召之即來，來之能辦，辦之能成。
當然，最關鍵、最具震懾作用的還要看對涉軟問題的懲處。宿遷市建立了機關效能投訴中心，對所有投訴在報紙等新聞媒體進行公示，以最快速度進行調查和處理，對涉軟單位和人員形成強烈的震撼。在學習考察的過程中，我們就此專門詢問過陪同的宿遷市紀委負責同志。他們說，如果發(fā)現涉軟問題投訴，他們當天接到投訴，當天即展開調查，并要一查到底。
每年，他們都要召開兩次軟環(huán)境大會，會上由市紀委書記通報半年軟環(huán)境建設情況，還要公布十幾起涉軟案件，他們既講事件，又講處罰人，絕不手軟。宿遷市委書記張新實說，在治理軟環(huán)境上，他們眼睛里揉不進沙子。通過硬手段治理軟環(huán)境，宿遷每年的涉軟案件已由建市之初的近百件下降到現在的十幾件。
昆明在查處涉軟問題上則堅持做到 “四個不放過”，即：問題不查清不放過，存在的問題不糾正不放過，責任人不處理不放過，整改措施不落實不放過。
南方七市在軟環(huán)境建設方面的經驗概括起來，就是將上級精神具體化、本地探索特色化、施政行為規(guī)范化，注重制度治理，使這些城市成為制度創(chuàng)新成果最豐碩、發(fā)展速度最快、發(fā)展活力最強的地區(qū)。
（四）
由于近年來市委、市政府持續(xù)加大工作力度，我市軟環(huán)境建設在曾經頗有微詞中逐步好轉。今年上半年，在全市軟環(huán)境建設聯合調查中，被調查企業(yè)滿意率達到了85.5%。但是，南方七市的經驗和自身的教訓提示我們，軟環(huán)境建設是絲毫不能放松的工作，抓好軟環(huán)境沒有巧辦法，只有硬措施，要更加注重整頓吏治，更加注重加大懲處力度，堅持不懈地把軟環(huán)境建設強勢推進到新的高度。
要樹立“環(huán)境立市”的理念，進一步改善投資環(huán)境。在加強硬環(huán)境建設的同時，進一步抓好軟環(huán)境建設，堅持服務至上，盡心竭力為企業(yè)服務，努力營造適合企業(yè)成長的發(fā)展環(huán)境，讓外來投資者安心、放心、舒心在吉林市發(fā)展。同時，要進一步拓展服務范圍，既要做好生產領域內的服務，也要在生活領域提供服務，解除外商在居住、就醫(yī)、子女入學等方面的后顧之憂，最大限度地吸引和留住外商。
要繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，進一步加大放權力度。近年來，我們也多次清理過行政審批事項和行政事業(yè)性收費，但是與南方七市相比，我們的放權力度不夠大、清理不夠徹底。目前，我市省市級行政審批事項還有94項，其中市本級只有4項，已經進入全國行政審批事項最少的城市行列。在清理行政事業(yè)性收費方面，要進一步加大力度，從收費養(yǎng)人問題入手，能減免的減免，能合并的合并。進一步從市場準入、爭資上項、企業(yè)用地、稅費優(yōu)惠、財政支持等方面入手，全方位放寬政策，放寬市場準入。比照昆明制定的稅收優(yōu)惠政策，我們也應結合實際認真研究，爭取出臺類似的政策。
要成立機關效能投訴中心，進一步加大查處力度。軟環(huán)境建設說到底是整頓吏治的問題。昆明、宿遷等城市軟環(huán)境建設得好，就是因為他們能夠以凌厲的作風和嚴厲的手段，對軟環(huán)境建設進行強勢而徹底的整治。我們要注重制度機制建設，加強對權力部門的監(jiān)督和制約，堅決制止有權力沒責任，確保責權相一致。建議成立機關效能投訴中心，廣泛接受自然人、法人和其他組織的投訴，對投訴問題在新聞媒體進行公示，從重從嚴處理。在處理人的問題上，要敢于動真碰硬，敢于抓“大個的”，敢于重罰，做到“殺一儆百”，家
