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　　崇明三島目前共有有天主教、基督教、佛教活動場所41處，分布在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個農(nóng)場?，F(xiàn)有信教群眾約4.4萬人。長期以來，宗教工作任務(wù)重、人手少，形成日益繁重的民族宗教事務(wù)與相對薄弱的管理力量之間的矛盾。如何有效地解決這個矛盾，積極做好新時期的宗教工作，一直是縣民宗辦努力探索與實踐的目標(biāo)。

　　隨著宗教事務(wù)管理方面法制建設(shè)步伐的加快，宗教工作由政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕且婪ü芾怼Ｒ虼?，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，宗教事務(wù)管理責(zé)無旁貸?，F(xiàn)狀和實際發(fā)展，進一步推動了縣民宗辦的思考和探索。2007年7月，為創(chuàng)新基層宗教事務(wù)管理體制，根據(jù)上海市人大《上海市宗教事務(wù)條例》“市和區(qū)縣宗教事務(wù)部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，對本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)進行管理。居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合各級人民政府做好相關(guān)工作”的規(guī)定，崇明縣作為全市首家單位，在市民宗委的關(guān)心和指導(dǎo)下，積極嘗試開展基層宗教事務(wù)委托管理工作?？h民宗辦主任與全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別簽訂了“基層宗教事務(wù)委托管理書”。經(jīng)過一年多的實踐，委托管理工作取得了顯著的成效。主要表現(xiàn)在五個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對宗教工作更加重視，工作的責(zé)任感和緊迫感明顯增加，工作的積極性不斷提高。二是縣民宗辦職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，工作的政策性、協(xié)調(diào)性、服務(wù)性明顯增強。三是涉及宗教問題的矛盾得到了及時化解，依法管理取得顯著成效。四是初步實現(xiàn)了基層宗教事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理，達到了橫向到邊、縱向到底的工作要求。五是基層黨政干部與宗教人士的關(guān)系更加融洽。

　　如今，縣民宗辦可以集中更多的精力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步抓好黨和政府的宗教政策和法規(guī)的落實，抓好全縣范圍內(nèi)宗教場所的布局調(diào)整和文明建設(shè)，抓好宗教教職人員的隊伍建設(shè)，進一步調(diào)動了宗教界人士和信教群眾的積極性，充分發(fā)揮了他們在構(gòu)建和諧社會中的積極性。

　　廣泛宣傳、提高認(rèn)識

　　對基層宗教事務(wù)實行委托管理是一項全新的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先在黨政班子會議上進行專題研究，制定了每年2次統(tǒng)戰(zhàn)工作專題會議制度，學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)工作包括民族宗教工作在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)和文件精神；同時在村委、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人會議上進行傳達，舉辦基層干部培訓(xùn)班，列入支部書記、村、居委干部上崗培訓(xùn)的基本課程。使基層干部進一步增強了統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作的責(zé)任意識。目前，廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部能知曉委托管理的主要內(nèi)容、工作程序和方法，以及所承擔(dān)的主要責(zé)任?；鶎痈刹恳仓鲃訉W(xué)習(xí)研究宗教政策、法規(guī)，為開展和落實委托管理奠定了扎實的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極做好宗教神職人員和信教群眾的宣傳工作。例如長興鄉(xiāng)的宗教界人士對長興島的發(fā)展很關(guān)心，鄉(xiāng)政府專門為天主教長興堂俞建神父和基督教豐恩堂的堂務(wù)管理人員，送去長興島域發(fā)展的規(guī)劃資料，播放《崛起的長興》規(guī)劃片，使他們了解長興的發(fā)展，通過他們向信教群眾宣傳長興的發(fā)展。每年的圣誕節(jié)是天主教、基督教的的重要節(jié)日，鄉(xiāng)宗教管理人員應(yīng)邀參加圣誕活動。在活動中總結(jié)長興鄉(xiāng)一年來的建設(shè)成就，展望新一年的發(fā)展規(guī)劃，從而激勵信教群眾共同建設(shè)長興的熱情。此外，每年3月的民族和宗教宣傳周，他們通過各種形式和活動，向基層干部、群眾宣傳《宗教事務(wù)條例》，營造全鄉(xiāng)上下依法開展宗教活動和依法管理宗教事務(wù)的氛圍。由于宗教政策宣傳到位，長興鄉(xiāng)的宗教神職人員和信教群眾都能自覺遵守宗教法規(guī)，宗教生活正常有序。

　　加強領(lǐng)導(dǎo)、健全組織

　　為了做好委托管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，宣傳、文明、司法、綜治、公安、文廣等部門組成的宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組一般以黨委書記為第一責(zé)任人，分管副書記為組長，黨委宣傳委員、分管副鄉(xiāng)長、專職政法干部為副組長，統(tǒng)戰(zhàn)干部、穩(wěn)定辦主任、派出所所長為組員。工作小組以鄉(xiāng)機關(guān)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)干部、穩(wěn)定辦主任和派出所所長為組長和副組長，各村（居）委行政副主任均為工作小組成員，并委任政策水平和工作能力比較強的同志作為執(zhí)法管理人員。工作小組接受縣民族宗教事務(wù)辦公室的工作指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查，對宗教場所實行依法管理（一般是鄉(xiāng)黨群辦公室副主任兼宗教事務(wù)執(zhí)法管理人員；另一名是鄉(xiāng)綜合治理辦公室兼職的執(zhí)法管理人員）。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了聯(lián)席會議制度，把宗教活動場所所在村的村長、書記作為聯(lián)席會議成員。此外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還推行聯(lián)絡(luò)員制度，在村（居）委會選舉的基礎(chǔ)上，由各村（居）委會選派一位聯(lián)絡(luò)員，并且進行宗教管理培訓(xùn)，提高聯(lián)絡(luò)員的政策水平和工作能力以及理論水平，從而在宗教管理工作中發(fā)揮了積極作用。例如城橋鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)員發(fā)現(xiàn)村里有非法家庭聚會，馬上與支部書記一起上門做工作，通過擺事實、講道理，指出私設(shè)家庭聚會的社會危害性，成功地制止了一個非法家庭聚會點的出現(xiàn)。

　　履行職責(zé)，依法管理

　　委托管理實施以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府普遍加強了宗教管理工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府切實把宗教工作列入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入宗教場所和信教群眾中進行調(diào)查研究，掌握新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，定期研究解決宗教工作中存在的問題。二是充分發(fā)揮管理職能作用。在履行職責(zé)、依法管理的具體實施工作中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居委會的宗教干部做到愿管、會管、敢管。例如橫沙鄉(xiāng)的宗教活動場所始終都能較好地遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，如今在鄉(xiāng)政府的督促指導(dǎo)下，又進一步完善了各自的管理制度，宗教活動正常有序。城橋鎮(zhèn)政府積極參與宗教矛盾調(diào)處，為天后宮動拆遷、寒山寺拆違、崇主堂對外通道等矛盾糾紛的順利解決發(fā)揮了協(xié)調(diào)服務(wù)功能，確保了宗教活動的正常開展。尤其在協(xié)調(diào)處理天后宮動拆遷過程中，宗教管理部門做到隨叫隨到，及時化解處理產(chǎn)生的各類糾紛，避免了可能激化的矛盾，確保了寺院改造工程的順利推進。特別是在今年5月的佘山朝圣活動中，崇明縣由于服務(wù)工作認(rèn)真細(xì)致，管理規(guī)范得當(dāng)，通過耐心細(xì)致的思想工作，圓滿地完成了任務(wù)，受到市政府有關(guān)部門的積極評價和表彰。

　　總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會的宗教事務(wù)干部與宗教場所、宗教界人士、信教群眾接觸最多、距離最近、聯(lián)系最廣泛，接受信息的渠道最寬、時間周期最短，能夠有效地防止上下級之間信息的不對稱或出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象，可以將各類基層宗教問題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。

　　排憂解難，典型引路

　　在實行委托管理的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府一方面依法加強管理，另一方面及時為宗教界排憂解難，幫助解決宗教活動場所遇到的困難。例如城橋鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為了早日動遷一戶居住在佛教天后宮的村民，在政府動遷經(jīng)費尚未到位的情況下，自己墊資八萬元。建設(shè)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為改善天主教瑪爾谷堂周邊環(huán)境，多次主動與上海教區(qū)、鎮(zhèn)村有關(guān)干部聯(lián)系，終于使困擾多年的天主教堂用地問題得到解決。每逢遭遇自然災(zāi)害期間，城橋鎮(zhèn)黨委和政府及時組織疏散居住在危舊廂房的僧尼，并拿出專項資金予以補貼。對寺院困難僧尼也協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡量予以幫困救助，受到了宗教界的歡迎。

　　在加強服務(wù)，進一步增進相互理解與信任的基礎(chǔ)上，各宗教界人士和有關(guān)團體對黨和政府所倡導(dǎo)的工作也報以積極的響應(yīng)和支持。首先是遵守有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，主動配合政府部門辦理諸如年檢等事項。不少神職人員表示，決不辜負(fù)政府的信任、支持和幫助，教育信徒愛國愛教、遵紀(jì)守法，做一個好公民、好教友，共同為本地新農(nóng)村建設(shè)貢獻力量。其次是努力投身社會公益活動，為扶貧幫困事業(yè)作貢獻，為共建和諧社會做奉獻。壽安古寺是城廂鎮(zhèn)鎮(zhèn)最大的一座佛教寺院，近年來在社會各界及廣大信眾的支持下，寺院各方面建設(shè)都取得了較快發(fā)展。該寺在文明宗教場所創(chuàng)建活動中，既重視寺院內(nèi)部管理，也注重社會公益形象的塑造，從2005年開始，與一名家庭陷于困境的大學(xué)新生建立了結(jié)對幫困關(guān)系，開展幫困助學(xué)，使因病致貧家庭實現(xiàn)了生活解困。春節(jié)期間壽安寺與鎮(zhèn)2家敬老院250多名老人建立了結(jié)對慰老關(guān)系。今年以來，壽安寺在原有結(jié)對幫困的基礎(chǔ)上，又與60名困難群眾接上了幫扶關(guān)系，好事越做越多善緣越結(jié)越廣，壽安寺也被市文明辦、市民宗委命名為文明宗教活動場所。天后宮在解決歷史遺留問題的過程中，克服自身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的困難，秉承佛教悲天憫人樂做善事的傳統(tǒng)，妥善解決了居住困難的老年漁民的居住問題。他們在整個動遷過程中講大局、愿忍讓，得到了周邊群眾的好評?；浇痰某缰魈帽M管經(jīng)費并不寬裕，但在每年敬老節(jié)、圣誕節(jié)，總會拿出資金用于社區(qū)助老。其它宗教界人士和機構(gòu)也堅持的一貫傳統(tǒng)，為群眾修橋筑路，對困難群眾慰問補助，較好地融入了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。

　　體會和思考

　　崇明縣宗教事務(wù)委托管理工作取得了可喜的成績，從中也引出了這樣一些體會和思考：

　　首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位，為做好宗教工作奠定扎實的基礎(chǔ)。實行宗教事務(wù)委托管理一年來，縣委、縣政府以及縣人大十分關(guān)心、關(guān)注宗教工作?？h委和縣政府專門成立了由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，民宗辦、政法、公安部門和文明辦等相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭做統(tǒng)戰(zhàn)、宗教等工作，深入調(diào)研、指導(dǎo)工作。同時，縣委、縣政府下發(fā)文件，將這項工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政考核內(nèi)容，從制度上保證工作有效開展，還幫助民宗辦解決諸如活動經(jīng)費等實際困難。領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施到位，為做好宗教工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　其次是轉(zhuǎn)變職能，整合資源，依法做好宗教管理工作。

　　實踐表明，委托管理工作從民宗辦角度看，實際上已經(jīng)涉及政府部門轉(zhuǎn)變職能的重大課題；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看，是有效整合資源（條塊結(jié)合），發(fā)揮地區(qū)作用的重要機制問題。在委托管理過程中，原來縣政府職能部門的民宗辦從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來，能夠集中更多的實踐和精力抓全局性、重點性和基礎(chǔ)性工作。工作方式也逐步從管理向服務(wù)、協(xié)調(diào)、督辦轉(zhuǎn)變。民宗辦的實踐，為轉(zhuǎn)變政府職能提供了一個有益的借鑒作用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，也有效地整合了原來潛在的各種資源，為發(fā)揮地區(qū)（基層）的作用提供了一個舞臺。特別是宗教事務(wù)管理是一項復(fù)雜、細(xì)致的工作，必須嚴(yán)格依法辦事，這也為提高基層宗教管理干部的思想認(rèn)識、政策水平、執(zhí)法能力提供了良好的實踐條件。

　　第三，為探索基層社會化管理模式，委托管理也為有效實現(xiàn)宗教團體自我、自治管理提供了一條積極的途徑。

　　宗教事務(wù)委托管理還在繼續(xù)探索和實踐，隨著實踐的深入和發(fā)展，一定會有更多的經(jīng)驗值得借鑒和推廣，我們努力著、實踐著。