羈縻制度
《史記·司馬相如傳·索隱》解釋說：“羈，馬絡(luò)頭也；縻，牛蚓也”?！稘h宮儀》云：“馬云羈、牛云縻，言制四夷如牛馬之受羈縻也”。所謂“羈縻制度”是歷代封建王朝在多民族國家里對社會(huì)發(fā)展不平衡的少數(shù)民族地區(qū)所采取的一種民族政策。當(dāng)歷代封建王朝的統(tǒng)治勢力先后發(fā)展至邊疆各少數(shù)民族地區(qū)時(shí)，首先接觸到的一個(gè)歷史事實(shí)，便是各少數(shù)民族內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，與漢族地區(qū)不一樣，一般是落后于漢族地區(qū)而又自有其民族的特點(diǎn)，因而不可能應(yīng)用對漢族地區(qū)的那一套統(tǒng)治方式去進(jìn)行統(tǒng)治。于是，采取什么政策對這些少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)治的問題便產(chǎn)生了，隨著各王朝在少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)治勢力的逐步深入，解決少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)治的政策措施也愈來愈趨于完備，這就是少數(shù)民族地區(qū)的“羈縻制度”建立的由來。在這個(gè)制度產(chǎn)生和發(fā)展的整個(gè)歷史過程中，最基本的實(shí)質(zhì)并未發(fā)生變化，只是在不同時(shí)期，某些現(xiàn)象或具體措施的形式有所不同而已。例如漢代對所利用的土著貴族封以“王”、“侯”、“邑長”，這辦法稱為“羈縻”。 唐初，邕管的左、右江和紅水河流域，由于經(jīng)濟(jì)文化各方面都比較落后，唐王朝采取與桂東地區(qū)不同的方法進(jìn)行統(tǒng)治，設(shè)有羈縻州四十四個(gè)、羈縻縣五個(gè)、羈縻峒十一個(gè)。這些州、縣、峒在政治上利用少數(shù)民族中舊有的貴族進(jìn)行統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)上讓原來的生產(chǎn)方式維持下去，滿足于征收貢納，這是“羈縻制度”的實(shí)質(zhì)。唐對西南少數(shù)民族采用羈縻政策，乃宋、元、明、清幾個(gè)王朝土官制度之窠臼，實(shí)際上“土官制度”也可稱為“羈縻制度”。(參考黃現(xiàn)璠著《壯族通史》。)
羈縻州制度的創(chuàng)立及其設(shè)置的地區(qū)
隋唐兩代，周邊各族種類既多，分布地區(qū)亦廣。各族情況不盡相同，其所設(shè)施，亦因時(shí) 因地而有所差異。大抵以游牧為生涯的民族，皆隨畜遷徙，居處靡常。有的雖有城郭廬舍， 也往往未能經(jīng)常居處①， 與以農(nóng)耕為生涯的民族迥異。 這些以游牧為生涯的民族也曾分部落 治理其疆土。如突厥就有別部①，契丹分其國人為八部②，靺鞨亦有數(shù)十部③。由于沒有固 定的住處，因而難于備悉其中的具體區(qū)分。 唐時(shí)，這些從事游牧生涯的民族在內(nèi)降之后，唐朝就按照內(nèi)陸久已通行的制度，在它們 的疆土上設(shè)置州縣，并設(shè)置都督府以統(tǒng)轄所設(shè)的州縣。當(dāng)時(shí)在回（回）紇的土地上曾設(shè)置過 六府七州④， 在黨項(xiàng)的土地上曾設(shè)置過四州⑤， 都是具體的例證。 這樣設(shè)置的都督府和州縣， 一般都用本部落的人為都督、刺史、縣令，這是和內(nèi)陸的州縣不相同的，為了互相區(qū)別，這 樣的設(shè)置一般稱為羈縻州。這是唐代特有的制度。 《新唐書·地理志》論羈縻州的設(shè)置，謂始于太宗平突厥之時(shí)。貞觀四年（630） ，頡利 可汗破滅，唐因分其故地，左置定襄都督，右置云中都督，二府統(tǒng)之⑥?？墒窃凇兜乩碇尽?中就有不同的記載。 《地理志》中所載的以奚族土地所建的羈縻州中有鮮州和崇州，以契丹 土地所建的羈縻州中有威州和慎州， 皆謂在武德時(shí)就已經(jīng)建立。 并謂鮮州和崇州乃是由饒樂 都督府析置的。而饒樂部督府始置于唐初，中間曾經(jīng)廢止過，至貞觀二十二年（648）復(fù)置。 如所言無訛，則羈縻州制度自唐初即已有之。核實(shí)而論，若追溯其淵源，還應(yīng)上及隋時(shí)。唐 戎州都督府（治所在今四川宜賓）所屬的“諸蠻州”中，就有昆州、協(xié)州和曲州。這三州都 是隋時(shí)所置，隋末亂離時(shí)廢除，唐高祖武德元年（618）開南中復(fù)置?？赡墚?dāng)時(shí)尚無此羈縻 州的名稱，故不為人所重視。按照唐時(shí)的規(guī)定，羈縻州制度有都督府和州縣的不同等級。都 督府有領(lǐng)州的，也有不領(lǐng)州的。州也有領(lǐng)縣和不領(lǐng)縣的分別。這都是斟酌當(dāng)?shù)鼐唧w情形而有 增損的。都督、刺史、縣令不僅以其本部落人為之，而且皆可以世襲。舉凡關(guān)內(nèi)、河北、隴 右、劍南、江南、嶺南諸道皆有羈縻州。關(guān)內(nèi)道的羈縻州是以突厥、回紇、黨項(xiàng)、吐谷渾諸 部設(shè)立的，分隸于單于、安北二都護(hù)府和夏州（治所在今陜西靖邊北） 、靈州（治所在今寧 夏回族自治區(qū)靈武） 、慶州（治所在今甘肅慶陽） 、延州（治所在今陜西延安）四都督府。
① 《舊唐書》卷十四《憲宗紀(jì)》上。 ① 《新唐書》卷二一六上《吐蕃傳》上。 ② 《新唐書》卷二一五上《突厥傳》上。 ③ 《舊唐書》卷一九九下《契丹傳》 。 ④ 《舊唐書》卷一九九下《靺鞨傳》 。 ⑤ 《舊唐書》卷一九五《回紇傳》 。 ⑥ 《舊唐書》卷一九八《黨項(xiàng)羌傳》 。
河北道的羈縻州是以突厥的別部及奚、契丹、靺鞨、降胡、高麗諸部設(shè)立的，分隸于安 東都護(hù)府和營（治所在今遼寧朝陽） 、幽（治所在今北京）二州都督府。隴右道的羈縻州是 以突厥、回紇、黨項(xiàng)、吐谷渾的別部及龜茲、于闐、焉耆、疏勒、河西內(nèi)屬諸胡、西域吐火 羅等十六國設(shè)立的，分隸于安西、北庭兩都護(hù)府和涼（治所在今甘肅武威） 、秦（治所在今 甘肅天水） 、臨（治所在今甘肅臨洮） 、洮（治所在今甘肅臨潭）四州都督府。劍南道的羈縻 州是以羌、蠻諸部設(shè)立的，分隸于松（治所在今四川松潘） 、茂（治所在今四川茂汶羌族自 治縣） 、嶲（治所在今四川西昌） 、雅（治所在今四川雅安） 、黎（治所在今四川漢源） 、戎（治 所在今四川宜賓） 、姚（治所在今云南姚安） 、瀘（治所在今四川瀘州）諸州都督府。江南道 的羈縻州是以蠻部設(shè)立的，皆隸于黔州（治所在今四川彭水）都督府。嶺南道的羈縻州也是 以蠻部設(shè)立的，分隸于安南都護(hù)府和桂（治所在今廣西壯族自治區(qū)桂林） 、邕（治所在今廣 西南寧） 、峰（治所在今越南越池東南紅河之南）三州都督府⑦。 應(yīng)該指出，這些羈縻州最初都是設(shè)立在周邊各民族的疆土上。如為回紇所置的瀚海、燕
然、金徽、幽陵、龜林、盧山六府，即分別設(shè)于回紇、多覽、仆骨、拔野古、同羅、思結(jié)諸 部①。 可是到后來有很多的羈縻州竟然僑置在唐朝的版圖中， 貞觀初年為突厥諸部所置的定 襄和云中兩都督府，后來就分別僑置于寧朔縣和朔方郡②。寧朔縣在今陜西靖邊縣東，當(dāng)時(shí) 屬于夏州， 而朔方郡就是夏州。 這僅是當(dāng)時(shí)僑置羈縻州的一例， 當(dāng)時(shí)像這樣的僑置實(shí)甚繁多， 殆不勝枚舉。 這顯示著唐代的力量己難以控制有關(guān)民族的疆土。 至于西域吐火羅等十六國所 置的羈縻州，則已隨安西和北庭兩都護(hù)府的失陷和隴右交通的阻塞，而無由聞問。當(dāng)時(shí)未在 吐蕃境內(nèi)設(shè)置羈縻州。對于吐蕃的疆域及其間的區(qū)劃，唐人亦鮮有記載，詳情無由知悉。
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