中央紀(jì)委、中央組織部日前印發(fā)意見推行試點(diǎn)縣權(quán)公開，明確縣級機(jī)關(guān)職能，規(guī)范縣委書記職權(quán)。針對縣委書記崗位屢成腐敗重災(zāi)區(qū)的現(xiàn)象，從源頭上防止腐敗，保證權(quán)力正確行使。

此“意見”表現(xiàn)了對一個特定官員群的擔(dān)心乃至某種焦慮。由于縣級一把手違法違規(guī)行為層出不窮，對其“不放心”并試圖加以“規(guī)范”，應(yīng)屬正常且應(yīng)有的反應(yīng)。在開始此“試點(diǎn)”之前，也曾有大規(guī)模培訓(xùn)等應(yīng)對縣權(quán)腐敗的舉措，但是，將“好轉(zhuǎn)”寄托于個人自律的希望，已被事實(shí)證明為不切實(shí)際。

以往常見對縣市委書記的“土皇帝”、“一方諸侯”等稱謂，從地方對中央權(quán)力層級關(guān)系的角度推敲起來，這叫法很不合適。脫開舊史學(xué)習(xí)慣換位到公眾或法治的角度，對縣委書記權(quán)力結(jié)構(gòu)與行權(quán)特點(diǎn)進(jìn)行研究之后，可以發(fā)現(xiàn)縣委書記對上級而言雖然不是“王侯”，但縣市委書記的權(quán)力，主要特點(diǎn)是“完備化的強(qiáng)權(quán)”，由此帶來轄內(nèi)權(quán)力行使的無障礙化。

強(qiáng)大的“書記制”，足可將轄內(nèi)所有的抗衡、制約力量消化掉。難以計(jì)數(shù)的“縣民”及其他官員，在此面前都可能處于絕對的治下狀態(tài)。

“縣委就是縣委書記”，而這也意味著縣委書記就等于“×地××萬人民”。這種局面和一把手個人是否強(qiáng)悍精明無關(guān)，把誰放在那個位置上，別人都無法和他比能力、能量，這原因在于體制的規(guī)定。

因此，關(guān)鍵問題并不在于一把手職責(zé)與權(quán)限規(guī)定不明，也不是缺少“編制目錄”，而是一把手不能有凌駕于法的主張和力量，改變一個人的意旨代表一切的舊狀。

“縣權(quán)公開”，由誰去公開？接受誰的指令或授意去公開？即便信息公開了，被一把手掌控或左右的人們又能如何？規(guī)范一把手的試點(diǎn)，還得由一把手親自部署領(lǐng)導(dǎo)方可有所動作，堅(jiān)持沒堅(jiān)持“依法、高效、規(guī)范、透明的原則”，最終還得一把手說了算。他要是出了事，什么覺悟、原則都沒有；只要他“不出事”，各項(xiàng)原則就都堅(jiān)持了，試點(diǎn)結(jié)果呢，恐怕就得評價為“取得圓滿成功”。

要真正“從源頭上防止腐敗”并不困難。不承認(rèn)任何人擁有高于法律的地位；在法律上將縣權(quán)一把手也當(dāng)一介公民視之、待之，縣級“一把手”里的腐敗現(xiàn)象則自然會得到有效遏制。

在我看來，文件口號和上級督察都不是腐敗和“一把手”的對手。當(dāng)“縣民”轉(zhuǎn)變?yōu)橛凶饑?yán)的公民，其知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)有了保障，這就等于確立了讓“一把手”不敢越界的制度。