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我國(guó)基本建設(shè)程序包括的階段和主要內(nèi)容

2009.01.13

我國(guó)基本建設(shè)程序包括的階段和主要內(nèi)容
    建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的內(nèi)在規(guī)律和組織制度。
    建設(shè)程序主要包括以下幾個(gè)階段和內(nèi)容:
    （1）項(xiàng)目建議書(shū)階段
    項(xiàng)目建議書(shū)是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是建設(shè)程中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。
    (2)可行性研究階段
    項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，應(yīng)緊接著進(jìn)行可行性研究。可行性研究是對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。在可行性研究的基礎(chǔ)上，編制可行性研究報(bào)告，并報(bào)告審批。可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。
    (3)建設(shè)地點(diǎn)的選擇階段
    選擇建設(shè)地點(diǎn)主要考慮三個(gè)問(wèn)題:一是工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件是否可靠;二是建設(shè)時(shí)所需水、電、運(yùn)輸條件是否落實(shí);三是項(xiàng)目建成投產(chǎn)后原材料、燃料等是否具備，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)人員生活條件、生產(chǎn)環(huán)境等也應(yīng)全面考慮。
    (4)設(shè)計(jì)工作階段
    設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳細(xì)的安排，是項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的具體化，是組織施工的依據(jù)。一般項(xiàng)目進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)后加技術(shù)設(shè)計(jì)。
    (5)建設(shè)準(zhǔn)備階段
    其主要內(nèi)容包括:征地、拆遷和場(chǎng)地平整;完成施工用水、電、路等工程:組織設(shè)備、材料訂貨;準(zhǔn)備必要的施工圖紙;組織施工招標(biāo)投標(biāo)、擇優(yōu)選定施工單位，簽訂承包合同。
    (6)編制年度建設(shè)投資計(jì)劃階段
    建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的總概算和工期，合理地安排分年度投資。年度計(jì)劃投資的安排要與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的要求相適應(yīng)。保證按期建成。
    (7)建設(shè)施工階段
    建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)新開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目便進(jìn)人建設(shè)施工階段。這是項(xiàng)目決策的實(shí)施、建成投產(chǎn)發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新開(kāi)工建設(shè)的時(shí)間，是指項(xiàng)目計(jì)劃文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次破土開(kāi)槽開(kāi)始施工的日期。建設(shè)工期從新開(kāi)工時(shí)算起。
    (8)生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
    生產(chǎn)準(zhǔn)備的內(nèi)容很多，不同類(lèi)型的項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)準(zhǔn)備的要求也各不相同，但從總的方面看，生產(chǎn)準(zhǔn)備的主要內(nèi)容有:招收和培訓(xùn)人員;生產(chǎn)組織準(zhǔn)備;生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備;生產(chǎn)物資準(zhǔn)備。
    (9)竣工驗(yàn)收階段
    竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過(guò)程的最后一環(huán)，是全面考核建設(shè)成本、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要步驟，也是項(xiàng)目由建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。通過(guò)竣工驗(yàn)收，一是檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量，保證項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常生產(chǎn);二是有關(guān)部門(mén)和單位可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);三是建設(shè)單位對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目可以及時(shí)移交固定資產(chǎn)，使其由建設(shè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)系統(tǒng)或投人使用。
    (10)后評(píng)價(jià)階段
    項(xiàng)目后評(píng)價(jià)就是在項(xiàng)目建成投產(chǎn)或投入使用后一定時(shí)刻，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，即對(duì)投資項(xiàng)目的實(shí)際成本——效益進(jìn)行系統(tǒng)審計(jì)，將項(xiàng)目的預(yù)期效果與項(xiàng)目實(shí)施后的終期實(shí)際結(jié)果進(jìn)行全面對(duì)比考核。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的效益與影響進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)價(jià)。
    建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)型不同.后評(píng)價(jià)的內(nèi)容也有所不同，一般來(lái)說(shuō)，后評(píng)價(jià)包括以下幾方面內(nèi)容:目標(biāo)評(píng)價(jià)，即通過(guò)實(shí)際產(chǎn)生的一些經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)與項(xiàng)目審批決策時(shí)的目標(biāo)進(jìn)行比較，檢查項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到目標(biāo)的程度。從而判斷項(xiàng)目是否成功;執(zhí)行情況評(píng)價(jià):成本效益評(píng)價(jià);影響評(píng)價(jià)，即對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后對(duì)國(guó)家、項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康教育、生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的實(shí)際影響所進(jìn)行的評(píng)價(jià)，據(jù)此判斷項(xiàng)目的決策宗旨是否實(shí)現(xiàn);持續(xù)性評(píng)價(jià)，即對(duì)項(xiàng)目在未來(lái)運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)以及持續(xù)發(fā)揮效益的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。這幾方面的內(nèi)容是對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的整體而言，在進(jìn)行具休評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行選擇。

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