蘭州市扶貧工作考核驗收組：
根據(jù)省扶貧辦《關(guān)于對2005年度扶貧開發(fā)工作進行考核和檢查的意見》和市扶貧辦《關(guān)于對2005年度扶貧開發(fā)工作進行考核驗收的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我縣扶貧開發(fā)工作的實際，對2005年度扶貧開發(fā)工作的情況做如下匯報：
2005年度我縣扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧辦的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及廣大農(nóng)民群眾的共同努力下，我們較好的完成了各類扶貧項目的建設(shè)任務(wù)，取得了較好的成績。
一、 扶貧開發(fā)工作的成效
2005年底，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人，在貧困人口中當(dāng)年返貧人口10760人，貧困面為20%。2005年解決溫飽人口20682人（移民4082人），其中解決基本溫飽人口4760人（移民1560人），解決穩(wěn)定溫飽人口15922人（移民2522人），完成了市扶貧下達的當(dāng)年解決16600貧困人口（其中絕對貧困人口3200人、低收入人口13400）的溫飽任務(wù)。當(dāng)年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2071元，完成了市政府與縣政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書2070元的目標(biāo)任務(wù)。
二、 各項扶貧項目建設(shè)任務(wù)的完成情況
2005年，省、市扶貧辦下達分配給我縣的扶貧資金為1269萬元，其中“三西”專項資金及省級財政扶貧資金1160萬元，市級財政配套資金為109萬元，共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個行政村，3個單位。有14個類型的綜合項目，有126個子項目，其中市級財政配套資金項目14個，共簽訂項目實施合同（責(zé)任書）46份。截止目前，省、市下達的126個項目已全面完成建設(shè)任務(wù)。完成率為100%。其中“三西”專項資金及省級財政扶貧資金1160萬元，報帳資金為1160萬元，報帳率為100%，撥付資金為1160萬元，撥付率為100%，市級財政配套資金為109萬元，報帳率和撥付率均為100%。
（一）全面完成了整村推進建設(shè)項目任務(wù)
在全縣14個整村推進項目建設(shè)中，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，共涉及97個子項目，截止目前97個子項目已全部完成建設(shè)任務(wù)，完成率為100%。報帳資金為868萬元，報帳率為100%，撥付資金868萬元，撥付率為100%。
在14個整村推進項目建設(shè)中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠9公里，防洪壩、涵洞5座。集雨節(jié)灌水池1座、集雨水窖105眼，打井3眼，修梯田1250畝。引進良種羊8409只，養(yǎng)豬3101頭，引進良種牛1297頭，修豬舍637座，羊舍8160平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛(wèi)生設(shè)施14處，發(fā)放太陽灶265臺，培訓(xùn)農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)人員達到8173人次。落實貼息貸款390.5萬元（貧困面貸款251.5萬元），所有項目都通過了縣級驗收，并逐村逐項進行了審計。
（二）認真落實了產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的建設(shè)任務(wù)
2005年省扶貧辦下達給我縣“三西”和財政扶貧產(chǎn)業(yè)化項目5項，投資135萬元。一是肉豬生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目1項，投資80萬元，分別在我縣扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民樂鄉(xiāng)紅嶺村、坪城鄉(xiāng)中塘村、武勝驛鎮(zhèn)霍家灣等三個村實施，共修建暖棚豬舍44座，引進種豬706頭。其中：種公豬27頭，母豬238頭，仔豬441頭，扶持科技示范戶44戶，簽訂滾動發(fā)展協(xié)議書44份。二是養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)項目3項，投資50萬元，共建羊舍1280平方米，購進羊只495只。三是種植業(yè)項目1項，投資5萬元，良種示范推廣500畝，通過以上五個項目的實施，起到了科技示范的帶動作用。
（三）全面完成了“三西”及省級財政扶貧的其它項目建設(shè)任務(wù)
一是小型水利建設(shè)項目2項，投資20萬元，新打機井1眼，維修渠道5公里，新增水澆地400畝。二是投資84萬元，分別在上川鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)、中川鎮(zhèn)改造移民劣質(zhì)土壤1680畝，超額完成計劃任務(wù)1000畝的168%。
（四）全面完成了市級財政扶貧配套資金項目的建設(shè)任務(wù)
2005年，市扶貧辦下達分配給我縣市級財政配套建設(shè)項目14項，投入資金109萬元。一是移民漏砂地土壤改造投入資金31萬元，與省“三西”專項資金84萬元整合使用，保質(zhì)保量完成了劣質(zhì)漏砂地土壤改造2300畝的計劃任務(wù)數(shù)。二是投資49萬元，完成種植業(yè)項目5項，其中紅提葡萄投資20萬元，扶持苗木7.4萬株，帶動建設(shè)日光溫室棚400座；投資9萬元，扶持種植高原夏菜400畝；投資10萬元，種植中藥材1000畝；投資10萬元，給9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的630戶困難戶給予了籽種補助。三是投資22萬元，維修移民渠道9.7公里，整修加固水庫一處。
（五）全面完成了各項培訓(xùn)任務(wù)
2005年，“三西”專項資金項目和省級財政扶貧資金項目安排我縣培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員、村干部和勞務(wù)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移人員4500人（次），其中計劃培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員和村干部人員2215人（次），培訓(xùn)勞務(wù)技能人員2285人（次），投入培訓(xùn)資金40萬元。在培訓(xùn)工作中，我們整合培訓(xùn)人員，培訓(xùn)資源，以簽訂培訓(xùn)責(zé)任書（合同）的形式，開展培訓(xùn)，取得了較好的成績。一是培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員和村干部2681人（次），完成計劃任務(wù)2215人（次）的121%；二是年培訓(xùn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員3000人（次），完成了計劃任務(wù)2285人的131%。并在全省貧困地區(qū)勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作會議上做了典型發(fā)言。
三、扶貧資金管理使用及計劃編制情況
1、2005年全縣14個整村推進項目，總資金為868萬元，占“三西”專項資金要素分配911萬元的95.28%，占“三西”及省級財政扶貧資金1160萬元的75%。使整村推進資金的比例超過了省扶貧辦的規(guī)定和要求。
2、在14個整村推進項目建設(shè)中，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通與聯(lián)系，共整合部門涉農(nóng)資金641.41萬元，占整村推進資金投入總量868萬元的73.78%，超過了省上要求的30%以上的比例。其中秦川鎮(zhèn)薛家鋪村在林網(wǎng)建設(shè)中市林業(yè)局投入生態(tài)建設(shè)資金50萬元；中川鎮(zhèn)紅玉村整合資金350萬元，用于自來水管線、農(nóng)網(wǎng)改造、村莊道路建設(shè)；寬溝村整合資金2.5萬元，用于維修水利和辦公設(shè)施建設(shè)；西川村整合資金2.5萬元，用于村莊道路建設(shè)；通遠鄉(xiāng)捷嶺村整合資金118萬元，用于退耕還林補助；坪城鄉(xiāng)歇地溝村整合資金4.04萬元，用于村莊道路建設(shè)；火石洞村整合資金20.2萬元，用于村莊道路建設(shè)；武勝驛鎮(zhèn)石門硯、新民、霍家灣三個村整合資金80.62萬元，用于村莊道路建設(shè)；缸子溝村整合資金18.25萬元，用于村莊道路建設(shè)和學(xué)校維修；七山鄉(xiāng)岢岱村整合資金18萬元，用于村莊道路建設(shè)。
3、到戶扶貧項目的覆蓋情況。全縣整村推進中有貧困戶1265戶，在落實到戶扶貧項目中，覆蓋貧困戶1265戶，覆蓋面為100%。
4、資金按計劃撥付到位情況。一是縣財政部門收到市財政扶貧資金撥款后，在規(guī)定的3個工作日內(nèi)及時撥付到縣財政扶貧資金報帳專戶，沒有超過3個工作日的規(guī)定。
5、審查項目報帳票據(jù)工作的情況。2005年，在審查項目報帳票據(jù)的工作中，縣扶貧辦和縣財政局報帳辦，在各類扶貧項目驗收合格的基礎(chǔ)上，為了方便群眾減少費用，提高報帳效率，我們克服以前審查單據(jù)找不到人和碰運氣報帳的現(xiàn)象，2005年我們下文通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由縣扶貧主管部門和財政局報帳辦統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點，抽調(diào)專人，集中聯(lián)合辦公報帳，做到了隨到隨審。使項目實施單位對報帳工作比較滿意。
6、按項目進度報帳情況。一是2005年我縣第一批財政扶貧資金是1063萬元，在2005年12月底，我縣報帳資金為928.05萬元，報帳率達到了87.3%。其中整村推進項目資金為868萬元，在12月底，報帳資金804.05萬元，報帳率達到了92.63%。二是第二批和第一批未報帳資金在2006年5月10日報帳率達到了100%。三是縣財政局預(yù)算辦在接到撥款憑證后及時將應(yīng)撥資金在規(guī)定的3個工作日內(nèi)撥付給了報帳人，沒有發(fā)生超規(guī)定工作日撥付的情況。
7、計劃編制情況。2005年全縣的計劃編制工作，都嚴格按照省、市扶貧辦的規(guī)定和要求，在選村、選項目、制定規(guī)劃工作的程序中都做到了群眾廣泛參與，層層開會審查論證和回頭看，沒有因計劃編制而發(fā)生調(diào)整項目的情況。同時嚴格按照省、市扶貧下達的項目建設(shè)內(nèi)容開展工作。在編制計劃中，力爭做到了資料齊全、整潔。
8、扶貧資金使用管理情況。2005年度，全縣各類扶貧項目資金，縣扶貧主管部門與項目實施單位、財政監(jiān)督部門簽訂了責(zé)任書。通過一年的實施，做到了項目實施前公布，實施中檢查，實施后驗收公示和審計。通過審計檢查沒有發(fā)現(xiàn)擠占挪用、違紀(jì)、違規(guī)的問題。
四、其它各項工作的完成情況
1、一是2005年，縣委、縣政府對扶貧開發(fā)工作高度重視，成立了以縣政府縣長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。認真落實了項目主管、項目實施、項目監(jiān)督第一責(zé)任人和具體負責(zé)人的責(zé)任，全面建立落實了縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)和部門包村的責(zé)任制。二是在社會幫扶工作中，由于縣包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、包村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)都極為重視，加強了與省、市幫扶部門和社會各界幫扶工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)與溝通。通過一年的社會幫扶，2005年落實幫扶項目59項，落實幫扶資金186.4萬元（含物資折價36.2萬元），充分發(fā)揮了社會幫扶的作用。三是在扶貧開發(fā)工作中，縣領(lǐng)導(dǎo)小組在2005年召開了扶貧項目計劃編制會、項目實施動員會、項目檢查驗收會及貧困戶建檔立卡等會議。研究解決了扶貧開發(fā)工作中的實際問題，使2005年的各項扶貧開發(fā)工作進展順利，全面得到了落實。
2、全面完成了貧困戶建檔立卡工作。為了進一步加強貧困人口建檔和扶貧動態(tài)監(jiān)測工作，根據(jù)甘開發(fā)（2005）20號文件精神，全縣對6.68萬人貧困人口進行了建檔立卡，做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄，縣上微機管理。在建檔立卡工作中，縣扶貧辦抽調(diào)專人負責(zé)此項工作，按時完成了建檔立卡工作，接收了省、市的檢查和驗收。
3、扶貧統(tǒng)計信息及業(yè)務(wù)材料的報送情況。2005年縣扶貧向省、市扶貧部門報送統(tǒng)計信息及各類業(yè)務(wù)材料70份。在報送各類信息和材料工作中，我們建立了報送內(nèi)容、報送時間登記冊，落實了責(zé)任人，做到了保質(zhì)保量，準(zhǔn)確及時。
五、扶貧工作中采取的措施
在2005年扶貧開發(fā)工作中，我們采取的措施：
1、突出落實“十個一”。一是一個項目落實一個責(zé)任人；二是項目實施前開一個動員安排會；三是每個項目簽訂一份責(zé)任書（合同）；四是項目資金建設(shè)內(nèi)容向群眾公告一次，讓群眾有知情權(quán)；五是項目建設(shè)內(nèi)容實施后向群眾再公示一次，接收群眾的監(jiān)督；六是滾動發(fā)展項目與貧困戶簽訂一份協(xié)議書；七是每個項目有一份驗收報告；八是每個項目設(shè)一塊宣傳標(biāo)牌；九是一個項目有一個審計報告；十是一個項目裝訂一份完整資料。
2、突出落實“七個字”
（1）、突出一個“早” 字。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎(chǔ)上，早計劃、早安排、早落實。并以縣委、縣政府的名義召開了扶貧項目實施動員會議，簽訂責(zé)任書，分解任務(wù)，落實責(zé)任。
（2）突出一個“量”字。就是結(jié)合工作實際，在認真分析具體工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上量化扶貧項目指標(biāo)，定時間、定進度、定任務(wù)、定目標(biāo)。今年縣扶貧辦干部全面實行了領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村，軟硬件齊抓，全過程跟蹤管理，一抓到底。
（3）突出一個“實”字。就是在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上實事求是，真抓實干，不折不扣的落實省、市下達的各項指標(biāo)任務(wù)和項目內(nèi)容。
（4）突出一個“嚴”字。就是在項目實施過程中，嚴把質(zhì)量、數(shù)量、進度三個關(guān)口，確保項目建設(shè)規(guī)范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴把三個關(guān)口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數(shù)量、質(zhì)量、進度情況每月通報一次，共通報了三次。通過通報，統(tǒng)一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務(wù)和責(zé)任，確保了質(zhì)量、數(shù)量和進度。今年整村推進項目比2004年提前6個月完成任務(wù)。
（5）突出一個“新”字。就是用新的工作思路、工作方法指導(dǎo)工作、安排工作，以全新的工作態(tài)度、全新的工作面貌實施項目、落實項目。
（6）突出一個“重”字。就是在理清扶貧工作思路的基礎(chǔ)上，在扶貧開發(fā)的全盤工作中，突出重點、狠抓重點、精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。
（7）突出一個“創(chuàng)”字。就是在工作中創(chuàng)一流，爭一流。依據(jù)省、市的要求和全縣扶貧開發(fā)工作的實際，按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律創(chuàng)造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。
六、工作中存在的問題
2005年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：
（一）、思想發(fā)動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民對整村推進工作的思想認識還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進還不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監(jiān)督管理工作。
（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作和農(nóng)民增收的效果不明顯。
（三）、已實施的整村推進項目和產(chǎn)業(yè)化項目，后續(xù)管理和發(fā)展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發(fā)展還不能落到實處，也還不能很好的發(fā)揮效益。
（四）、群眾的組織化程度低，符合市場經(jīng)濟的運行機制與經(jīng)營機制還沒有建立起來。因此，使一些產(chǎn)業(yè)和項目還不能規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、規(guī)?；?jīng)營，效益發(fā)揮的不好。
（五）、省委（2005）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實還比較困難。
七、建議
1、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有22個貧困村，在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請省、市扶貧辦繼續(xù)列入重點村、社給予扶持。
2、引大灌區(qū)移民尚有10244畝劣質(zhì)漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續(xù)給予扶持。
八、下一步工作的打算
在今后的工作中，我們將以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實省、市十年扶貧開發(fā)綱要精神，以脫貧致富建設(shè)新農(nóng)村總攬扶貧開發(fā)工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件為途徑，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以農(nóng)民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導(dǎo)、點面結(jié)合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創(chuàng)全縣扶貧工作新局面。
（一）、強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)與管理
為了完整的實施好2006年的各類扶貧項目，我們將明確任務(wù)。一是縣扶貧辦繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、干部包村、包項目制度，層層分解任務(wù)，落實責(zé)任，嚴格實行項目合同管理制。二是凡是整村推進的每個項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要明確任務(wù)、落實責(zé)任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實施、監(jiān)督管理?？h扶貧辦要做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳發(fā)動到位，監(jiān)督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)與管理。
（二）、精心組織、認真實施，嚴把項目、質(zhì)量、數(shù)量進度三個關(guān)口
為了嚴格按照省、市的要求保質(zhì)保量完成各類項目的建設(shè)任務(wù)。一要嚴把項目進度關(guān)，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同確定進度計劃，列出項目建設(shè)時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目的質(zhì)量關(guān)，要全過程加強對項目的監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)達到標(biāo)準(zhǔn)化、合理化、規(guī)范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把項目數(shù)量關(guān)，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規(guī)劃到地塊，公益性項目要召開相關(guān)會議讓群眾予以認可確認。
（三）、嚴格資金管理，落實報帳制度。
為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續(xù)嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督。項目實施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個知情權(quán)。報帳發(fā)票由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及群眾代表審查，逐級再審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發(fā)揮資金的效益。
（四）、突出重點，優(yōu)先扶持特困群體
在實施各類扶貧項目的過程中，特別是增加農(nóng)民收入的項目中，要優(yōu)先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復(fù)退軍人特困。，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決好絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動他們擺脫貧困。
（五）、強化項目后續(xù)管理工作，促進項目村的持續(xù)發(fā)展
為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展合同，實行建管用相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相一致，努力提高項目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。形成建設(shè)有責(zé)任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民增加收入的項目要積極倡導(dǎo)資金滾動發(fā)展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發(fā)展，約束發(fā)展。
總之，在今后的工作中我們將以這次檢查驗收為新的工作起點，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尋找差距，彌補不足，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在求真務(wù)實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應(yīng)有的貢獻。
永登縣農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二00六年五月二十五日
