| 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路新探 | |
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| 縣域作為宏觀與微觀、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的質(zhì)量、效益，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和社會(huì)的長治久安。面對(duì)21世紀(jì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)樹立新的觀念，開拓新的思路。
一、樹立把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的意識(shí)，從以農(nóng)為主轉(zhuǎn)向工農(nóng)并重，加速縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。從某種意義上講，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化。穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位一是要堅(jiān)定地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，二是要依靠科技，這些都是農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營與縣域工業(yè)化的進(jìn)程是互為前提、相互促進(jìn)、相互制約的，無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流程還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，工業(yè)發(fā)展了，三產(chǎn)業(yè)才更加繁榮，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金不足、人多地少、生產(chǎn)方式落后等主要矛盾才能從根本上得到解決，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能真正地得到加強(qiáng)。
二、樹立把小城鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的意識(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的組織從以村為主轉(zhuǎn)向以鎮(zhèn)為主，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
在現(xiàn)有條件下，提高縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化水平的著力點(diǎn)是小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)，接受大中小城市輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是傳播現(xiàn)代工業(yè)文明、市場(chǎng)觀念和密切城鄉(xiāng)關(guān)系的“橋頭堡”，其發(fā)展的規(guī)模、速度和功能的完善與發(fā)揮，直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。
小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，一是要科學(xué)規(guī)劃。抓好規(guī)劃這個(gè)龍頭，是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚、擴(kuò)散等功能的中心環(huán)節(jié)，是合理劃分二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高土地等資源利用率和城鎮(zhèn)吸引力、凝聚力的關(guān)鍵；二是要遵循總體規(guī)劃，保證重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施的原則，集中人力、財(cái)力和物力，先搞好縣域和中心鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，提升、完善其功能，使其發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極，以點(diǎn)帶面。三是要把科學(xué)管城、開發(fā)拓城、實(shí)業(yè)興城三者有機(jī)結(jié)合起來，解決過去重建輕管等問題，按照科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的要求，嚴(yán)格城鎮(zhèn)管理，盡快讓他們綠起來，潔起來，活起來。四是加快戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度等方面改革的步伐，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)。
三、樹立縣域經(jīng)濟(jì)以民營為主的觀念，加快改革和制度創(chuàng)新的步伐，建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌。
樹立縣域經(jīng)濟(jì)以民營為主的觀念，一是要解放思想，抓住機(jī)遇，在保證國有、集體資產(chǎn)保值、增值的前提下，通過改組、聯(lián)合、兼并、出租、股份制改造、拍賣等形式，改造和重組國有、集體企業(yè)，實(shí)行投資主體多元化、民營化改造，大力引進(jìn)民營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是加快改革和制度創(chuàng)新的步伐，放量發(fā)展民營企業(yè)，并鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與國有、集體企業(yè)的改革，千方百計(jì)地激活社會(huì)資金，大力拓寬生財(cái)之道。三是要大力培養(yǎng)和造就一大批民營企業(yè)家和優(yōu)秀管理者，使縣域企業(yè)更加充滿生機(jī)與活力。
四、跳出縣域經(jīng)濟(jì)就是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)的思維定式，放眼國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，勇于開拓進(jìn)取，加大外引內(nèi)聯(lián)力度，在搞好招商引資，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新的突破。
從我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)都不同程度地利用了國際資本、國際資源和國際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)化和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等新的形勢(shì)和任務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)要走上新的臺(tái)階，必須開闊視野，樹立大開放、大市場(chǎng)、大資源、大發(fā)展的意識(shí)，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，克服縣域經(jīng)濟(jì)在資金、技術(shù)、人才等方面的瓶頸性制約，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長避短、協(xié)同發(fā)展的格局。
在現(xiàn)有條件下，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，必須要弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)奮斗、真抓實(shí)干、勇于開拓、敢于創(chuàng)新的精神，正視困難，狠抓落實(shí)。
抓落實(shí)，一是要靠領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，實(shí)行招商引資“一把手”工程。二是要靠政策拉動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人招商引資。三是靠服務(wù)促動(dòng)，要按照國際慣例，理順辦事程序，簡化手續(xù)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)投資者的合法權(quán)益。四是靠外資驅(qū)動(dòng)，促其上規(guī)模，上檔次。
五、抓住新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化這篇大文章，在培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新的突破。
縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要跳出過去一味求全的框框。一是要在特色上下功夫，只有這樣才能使縣域經(jīng)濟(jì)充滿活力，富于競爭力。二是要根據(jù)本地的資源和基礎(chǔ)條件以及市場(chǎng)的要求，選擇好和培養(yǎng)好支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，建設(shè)和培養(yǎng)一批有輻射力的大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持各類民間流通組織的發(fā)展，以小城鎮(zhèn)為依托，把大工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、廣大農(nóng)村聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，使城鎮(zhèn)成為市場(chǎng)的集散地和經(jīng)濟(jì)輻射源。
六、建立與完善教育、科技、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合機(jī)制，積極吸納各類科技人才，實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，知識(shí)和信息轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程日益縮短，知識(shí)人才、知識(shí)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)管理以至知識(shí)經(jīng)濟(jì)，成為必然趨勢(shì)，市場(chǎng)競爭實(shí)質(zhì)上是人才、科技的競爭。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，縣域經(jīng)濟(jì)要大有作為，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，必須培養(yǎng)和引進(jìn)大批人才，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用。
一是要千方百計(jì)地保證教育投入；二是要大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，努力提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；二是要鼓勵(lì)和支持各類有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用；三是制定優(yōu)惠政策，吸引一批德才兼?zhèn)涞娜瞬徘皝韯?chuàng)業(yè)，同時(shí)，要用好縣域科技人才，做到人盡其才，才盡其用；四是建立知識(shí)資本機(jī)制，把科技人員的貢獻(xiàn)與企業(yè)的利益分配結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性. |
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