主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
現(xiàn)在，我受市政府委托，向市人大常委會(huì)作關(guān)于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、基本情況
1.城市低保情況。1998年我市開始啟動(dòng)城市低保，2002年在全省率先實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市城市低保工作現(xiàn)已步入規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道。目前全市共有城市低保對(duì)象26775戶54073人，占全市非農(nóng)業(yè)人口的5.5%。2009年，全市城市低保資金1.1451億元，其中省財(cái)政9956萬(wàn)元，市財(cái)政配套500萬(wàn)元，縣財(cái)政配套995萬(wàn)元。全市城市低保對(duì)象人均月補(bǔ)差由最初的40元提高到現(xiàn)在的150元，有效保障了城市特困群眾的基本生活。
2.農(nóng)村低保情況。2006年我市在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，四年來(lái)我市農(nóng)村低保人數(shù)由最初的7萬(wàn)余人增至12.4萬(wàn)人，覆蓋率由最初的3.9%提高到現(xiàn)在的5.4%，實(shí)現(xiàn)了市委提出的“把10萬(wàn)農(nóng)村困難群眾納入最低生活保障范圍”的目標(biāo)要求。目前，全市共有農(nóng)村低保對(duì)象73849戶123746人。2009年全市共發(fā)放農(nóng)村低保保障金1.0078億元，其中省級(jí)7737.89萬(wàn)元，市級(jí)配套1070萬(wàn)元，縣級(jí)配套1270.11萬(wàn)元。
3.農(nóng)村五保情況。我市共有農(nóng)村五保對(duì)象13876名，經(jīng)過努力已全部納入五保供養(yǎng)保障范圍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保應(yīng)保盡保目標(biāo)。特別是2008年以來(lái)，市委、市政府集中力量狠抓農(nóng)村敬老院建設(shè)，著力提高五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全市新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院134所，（其中新建54所，改建55所，擴(kuò)建25所），總建筑面積15.62萬(wàn)平方米，床位數(shù)10513張；五保對(duì)象分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由最初的每人每年1000元提高到現(xiàn)在的1800元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2300元提高到現(xiàn)在的4500元，在全省率先具備了五保對(duì)象全部集中供養(yǎng)的條件。目前，全市集中供養(yǎng)五保對(duì)象2804人，供養(yǎng)率為20%。
二、主要做法
（一）健全推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加大城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作力度。近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持把建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，作為改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的重中之重來(lái)抓，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大推進(jìn)力度，確保了各項(xiàng)工作的順利開展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委杜善學(xué)書記、市政府張保市長(zhǎng)多次深入基層調(diào)研、召開專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究解決城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；市委、市政府連續(xù)四年把城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為硬性指標(biāo)列入為民要辦的實(shí)事之中，向全市人民進(jìn)行公開承諾，并逐一兌現(xiàn)落實(shí)。2009年，市政府又把五保老人集中供養(yǎng)納入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)“九個(gè)全覆蓋”。民政、財(cái)政、城建、審計(jì)等相關(guān)部門也是各司其責(zé)，積極配合，規(guī)范管理，全面加大了各項(xiàng)社會(huì)保障工作力度。二是創(chuàng)新政策機(jī)制。從實(shí)際出發(fā)，幾年來(lái)市政府先后在城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)方面制定出臺(tái)了《關(guān)于城市居民最低生活保障工作的有關(guān)規(guī)定》、《長(zhǎng)治市農(nóng)村最低生活保障實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)的意見》等10余個(gè)政策性文件，為全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的開展提供了有力的制度保障。三是加大資金投入。在財(cái)力較為緊張的情況下，全市投入各類低保專項(xiàng)資金1.2868億元，其中，市級(jí)4840.15萬(wàn)元，縣級(jí)8028.15萬(wàn)元，惠及困難群眾20萬(wàn)人，切實(shí)把“保障民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的要求落到了實(shí)處，讓廣大低收入人群得到了實(shí)實(shí)在在的利益。
（二）創(chuàng)新管理模式，確保城市低保工作水平穩(wěn)步提高。一是理順工作體制。在編制緊張的情況下，2001年，我市在全省率先成立城市低保中心，編制10人；各縣市區(qū)相應(yīng)成立低保所，編制3~5人，為城市低保的全面開展提供了機(jī)構(gòu)和人員保證。2009年市政府又把城市低保中心更名為城鄉(xiāng)低保中心，理順了體制，方便了上下對(duì)口聯(lián)系。二是創(chuàng)新管理模式。我們?cè)谌∈讋?chuàng)了財(cái)政管理、民政運(yùn)作、銀行發(fā)放“三位一體”管理模式，把低保資金始終置于一種安全透明狀態(tài)，形成了財(cái)政、民政、銀行互相監(jiān)督、互相制約機(jī)制，有效地防止了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，還逐步建立健全了規(guī)范操作制度、定期匯報(bào)制度、定期宣傳制度、復(fù)核制度、領(lǐng)取證統(tǒng)一管理等各種配套制度。各縣市區(qū)也積極探索，形成了切合實(shí)際、行之有效的城市低保工作制度體系。如潞城市的“一完善、兩保障、三結(jié)合”，（完善規(guī)章制度；人員機(jī)構(gòu)保障和資金保障；臨時(shí)救助與長(zhǎng)效救助結(jié)合，城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療、教育、住房救助結(jié)合，保障基本生活與鼓勵(lì)扶貧結(jié)合），黎城縣的“四公開、五規(guī)范”（低保政策、低保范圍、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)公開；規(guī)范本人申請(qǐng)、村委及村民代表評(píng)議、公示上墻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批）的做法，在實(shí)際工作中操作方便、實(shí)用有效，確保了城鄉(xiāng)低保工作的公開公平公正和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我市連續(xù)9次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，其中城區(qū)、郊區(qū)、開發(fā)區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)已提高到每人每月245人，潞城市233元，屯留縣195元，長(zhǎng)治縣194元，襄垣縣190元，其它縣為180元，在全省名列前茅。四是完善惠民政策。在實(shí)現(xiàn)城市低保應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，我們還積極推進(jìn)分類施保工作，對(duì)城市低保對(duì)象中的患重病、殘疾、單親以及子女上學(xué)困難等四種家庭給予了重點(diǎn)救助。及時(shí)制定低保對(duì)象生活用水、煤氣、供暖、衛(wèi)生、喪葬以及大學(xué)生入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，城市低保對(duì)象比城市居民供暖標(biāo)準(zhǔn)每月每平方米少0.2元，煤氣費(fèi)每立方米少0.23元，水費(fèi)每立方米少0.5元，醫(yī)療就診費(fèi)減免10%等等，有力保障和維護(hù)了城市低保對(duì)象的基本生活權(quán)益。
（三）狠抓重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)農(nóng)村低保工作規(guī)范運(yùn)作。實(shí)施農(nóng)村低保是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的重要內(nèi)容。2006年以來(lái)，我們?cè)谶^去實(shí)施農(nóng)村特困救助制度的基礎(chǔ)上，在全省率先全面啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，并逐步予以完善提高。特別是2009年以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村低保中存在的核定收入難、以人施保、申請(qǐng)審批程序不健全等問題，我們以農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)行了一系列新的探索。一是努力擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面。我們通過進(jìn)一步明確按戶施保原則，規(guī)范收入核定辦法，規(guī)范申報(bào)審批程序，把更多的農(nóng)村困難群眾納入到農(nóng)村最低生活保障。目前全市農(nóng)村低保對(duì)象已達(dá)到12.4萬(wàn)人，覆蓋率由最初的3.9%提高現(xiàn)在的5.4%。二是不斷提升農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府惠民政策的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲的實(shí)際情況，市縣兩級(jí)進(jìn)一步完善制度，增加投入，狠抓落實(shí)，逐步提高了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。目前，我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)最高每人每年1500元，人均年補(bǔ)差由最初的250元提高到現(xiàn)在的828元。三是全力推進(jìn)農(nóng)村低保規(guī)范化運(yùn)行。2009年市政府在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《長(zhǎng)治市農(nóng)村最低生活保障實(shí)施辦法》，各縣市區(qū)也相應(yīng)制定《實(shí)施細(xì)則》。依據(jù)新的農(nóng)村低保政策，對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、申報(bào)審批程序、收入界定標(biāo)準(zhǔn)、資金管理發(fā)放和部門職責(zé)等都做了詳細(xì)規(guī)定，使全市農(nóng)村低保逐步納入了科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)目標(biāo)。
2008年，市委、市政府明確提出在全省率先實(shí)現(xiàn)五保對(duì)象全部集中供養(yǎng)目標(biāo)，把農(nóng)村敬老院建設(shè)列入政府為群眾要辦的實(shí)事之一，并且層層簽訂農(nóng)村敬老院建設(shè)承諾書，制定實(shí)施資金籌措、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理等方面的工作措施，確保了敬老院建設(shè)的順利進(jìn)行。一是切實(shí)加大敬老院建設(shè)投入力度。按照市財(cái)政補(bǔ)貼、縣級(jí)財(cái)政兜底的資金籌措原則，2008年至2009年市縣兩級(jí)共投資1.16億元，全面完成了134所敬老院改擴(kuò)建任務(wù)。其中，市財(cái)政投入4500萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政投入1800萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及其他社會(huì)組織投入資金5332.33萬(wàn)元。二是加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為建設(shè)一批合格、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用的農(nóng)村敬老院，我們對(duì)敬老院的建筑設(shè)計(jì)、布局安排、服務(wù)設(shè)施都提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，真正做到了規(guī)劃布局、建筑設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)施“三規(guī)范”。要求每縣建一所縣級(jí)中心敬老院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所規(guī)模適中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，在五保對(duì)象相對(duì)集中的行政村建設(shè)一所敬老院；不論是新建敬老院，還是改（擴(kuò)）建敬老院均按照民政部頒發(fā)的老年人福利服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工；敬老院內(nèi)的生活服務(wù)設(shè)施必須適合老年人的起居和生活特點(diǎn)，環(huán)境安全舒適。在此基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上還有新的創(chuàng)新，如平順縣專門制定了敬老院食堂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)，給五保老人提供安全周到服務(wù)，為全市推進(jìn)五保集中供養(yǎng)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是建立健全農(nóng)村敬老院運(yùn)行機(jī)制。為提高農(nóng)村敬老院管理服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的健康發(fā)展，我市專門制定出臺(tái)了《長(zhǎng)治市農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，對(duì)農(nóng)村敬老院性質(zhì)、管理模式、人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)展方向等進(jìn)行了一系列規(guī)定，特別是對(duì)農(nóng)村敬老院服務(wù)人員配備、工作待遇及經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行了明確規(guī)定，并把農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4500元。目前，我市的農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)工作，不僅在全省名列前茅，在全國(guó)也處于領(lǐng)先地位。
三、存在問題及今后重點(diǎn)工作
我市的城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，盡管運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，但和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)還不完全適應(yīng)，與建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求還有一定差距，工作中還存在著一些問題和不足。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)低保保障水平還需進(jìn)一步提升。我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)雖然有了大幅提升，但與我市的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力水平不相適應(yīng)。同時(shí)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)也還需隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。二是城鄉(xiāng)低保運(yùn)行還需進(jìn)一步規(guī)范。由于城鄉(xiāng)低保對(duì)象情況的動(dòng)態(tài)變化，低保對(duì)象的從業(yè)更加靈活，收入更加復(fù)雜，審批難度加大，在應(yīng)保盡保和應(yīng)退盡退方面的規(guī)范化管理亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。三是敬老院管理水平還需進(jìn)一步提高。由于一些縣市區(qū)敬老院建設(shè)專項(xiàng)資金沒有完全到位，影響部分敬老院的配套建設(shè)和投入使用。建成的農(nóng)村敬老院使用率還偏低，每個(gè)縣區(qū)投入使用3~4所，使用率不達(dá)40%。四是工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象仍然存在。全市各項(xiàng)低保涉及困難群眾近20萬(wàn)人，而我市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均只有1名民政助理員，其中還有35名屬于兼職，人員狀況明顯不能滿足繁重的工作任務(wù)要求。同時(shí)城鄉(xiāng)低保辦公經(jīng)費(fèi)也是明顯不足，“按5%的比例列入財(cái)政預(yù)算”的要求還沒有落實(shí)到位，制約了城鄉(xiāng)低保工作的正常開展。
針對(duì)存在問題，今后我們要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照市委“保轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、惠民生”總體要求，采取得力措施，加大工作力度，不斷提高我市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平。
一是要進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作。完善城鄉(xiāng)低保工作決策、管理、發(fā)放、監(jiān)督的工作機(jī)制，做到申請(qǐng)、評(píng)保、發(fā)放公正公開透明。同時(shí)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員素質(zhì)，不斷提高責(zé)任意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和工作水平，使我市城鄉(xiāng)低保群體真正得到實(shí)惠。
二是要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保保障水平。逐步建立城鄉(xiāng)低保自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。2010年市政府將對(duì)城市居民最低生活補(bǔ)助每人每月提高15元，在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高保障水平。
三是要進(jìn)一步加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展步伐。認(rèn)真執(zhí)行《長(zhǎng)治市農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，落實(shí)五保對(duì)象集中供養(yǎng)資金，加強(qiáng)敬老院配套設(shè)施建設(shè)，通過選任管理人員和增加公益性崗位等辦法有效解決農(nóng)村敬老院工作人員不足、服務(wù)水平較低的問題，努力把集中供養(yǎng)率提高到30%~50%。要以提高農(nóng)村敬老院使用率為抓手，積極開展多元化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，在滿足五保對(duì)象需求的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)提供有償服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
四是要進(jìn)一步加大社會(huì)救助創(chuàng)新力度。要在繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，逐步提高優(yōu)撫對(duì)象和孤老、孤兒等特殊服務(wù)對(duì)象的生活保障水平，讓困難群眾、特殊群眾和優(yōu)撫群體共享改革發(fā)展的成果。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，近年來(lái)，市人大常委會(huì)多次深入基層，聽取匯報(bào)，視察調(diào)研，對(duì)全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的開展起到了積極的推動(dòng)作用，希望今后繼續(xù)給予我們更多的關(guān)心、支持和監(jiān)督。我們堅(jiān)信，有市委、市人大的高度重視，有相關(guān)部門的密切配合，有社會(huì)各界的廣泛支持，我們一定能夠把城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作做得更好，為推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)富裕文明和諧新長(zhǎng)治做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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