強(qiáng)縣 城鄉(xiāng)一體 富民強(qiáng)縣
www.harbindaily.com 2010-01-11 06:05
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本版撰文：《哈爾濱日報(bào)》 記者 季佳瑩
哈爾濱是大都市、大農(nóng)村結(jié)構(gòu)特色鮮明的城市，擁有廣袤的農(nóng)村、肥沃的土地和淳樸的農(nóng)民，縣域人口占全市的52%，縣域生產(chǎn)總值占全市的28.1%，縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中具有舉足輕重的地位和作用。 縣富則民富，縣強(qiáng)則市興。要實(shí)現(xiàn)全市發(fā)展晉位，必須夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)這塊“基石”。在當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵期，市委、市政府提出“北拓、南躍、中興、強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，縣域發(fā)展被確定為振興哈爾濱、建設(shè)現(xiàn)代大都市的四大戰(zhàn)略之一，實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略必將帶動哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)步入蓬勃發(fā)展的春天，為全市發(fā)展提供強(qiáng)勁的助推力量。 破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，絕非一策一法之能，也非一朝一夕之功。 加快推進(jìn)強(qiáng)縣建設(shè)，必須堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)。工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)。要依托資源優(yōu)勢，克難攻堅(jiān)抓企改，盤活存量挖潛能，打造項(xiàng)目建園區(qū)，齊心協(xié)力大招商，凝心聚力興工業(yè)，把加快推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程作為強(qiáng)縣的必由之路。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)山特產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 加快推進(jìn)強(qiáng)縣建設(shè)，必須堅(jiān)持實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?？h域作為全市的重要組成部分，與都市是聯(lián)動發(fā)展的統(tǒng)一體。要加快城市路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)向縣域輻射延伸。加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，集中力量建設(shè)區(qū)域中心鎮(zhèn)，把中心鎮(zhèn)打造成縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和農(nóng)村公共服務(wù)的平臺。 加快推進(jìn)強(qiáng)縣建設(shè)，必須堅(jiān)持立足改善民生。“民生乃發(fā)展之本”。要把不斷改善廣大群眾的生活作為強(qiáng)縣的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，增加群眾收入，提高消費(fèi)能力，壯大消費(fèi)群體。加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等社會事業(yè)，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。 “北拓、南躍、中興、強(qiáng)縣”猶如都市發(fā)展的四個(gè)車輪，只有四輪同時(shí)驅(qū)動，才能使哈爾濱市在改革發(fā)展的快車道上不斷追趕，實(shí)現(xiàn)超越。 哈爾濱市將大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，加快城鄉(xiāng)一體化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成強(qiáng)縣率先突破、中等縣迅速崛起、弱縣加速追趕的縣域發(fā)展新局面。 ?。?2010—2015年強(qiáng)縣目標(biāo) 哈爾濱市縣域人口占全市的52％，縣域生產(chǎn)總值占全市的28.1%，縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中具有舉足輕重的地位和作用。哈爾濱市確定的2010—2015年強(qiáng)縣目標(biāo)為： 速度快：2010—2015年縣域生產(chǎn)總值年均增長15%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長20%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上。 結(jié)構(gòu)優(yōu)：縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由2008年的30.6?誜31.3?誜38.1調(diào)整到2015年的19?誜40?誜41，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和畜牧業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到1000億元和510億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到51%，比2009年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)打造半壁江山的目標(biāo)。 收入豐：2010—2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上。 面貌新：到2015年縣域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%以上，提高5個(gè)百分點(diǎn)；通村路硬化率達(dá)到100%，提高23個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村飲水安全率達(dá)到90%以上，提高24個(gè)百分點(diǎn)。 實(shí)力強(qiáng)：到2015年力爭2—3個(gè)縣（市）進(jìn)入“全國百強(qiáng)”， 5—6個(gè)縣（市）躋身全省“十強(qiáng)縣（市）行列，并在全省排位中位次普遍前移。 Ｂ.城鄉(xiāng)一體化 規(guī)劃布局一體化 圍繞強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略和把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代化大都市的奮斗目標(biāo)，以中心城區(qū)為核心，構(gòu)建哈爾濱都市圈。 【近郊圈】呼蘭、阿城、雙城、五常、賓縣、巴彥 堅(jiān)持圍繞大都市，對接強(qiáng)輻射，服務(wù)哈爾濱，打造產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動的主體功能區(qū)。 【遠(yuǎn)郊圈】尚志、依蘭、木蘭、通河、方正、延壽 堅(jiān)持發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競相發(fā)展。各地要緊緊圍繞全市的發(fā)展戰(zhàn)略，主動調(diào)整發(fā)展思路，大手筆、大氣魄謀劃發(fā)展藍(lán)圖，抓緊完善縣域總體規(guī)劃，科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化 統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、部分勞動密集型工業(yè)向縣域園區(qū)轉(zhuǎn)移和集中，推進(jìn)中心城區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向縣域延伸和擴(kuò)散。 【近郊圈】重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和都市農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)。 【遠(yuǎn)郊圈】重點(diǎn)打造農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品加工基地、北藥種植開發(fā)基地、綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地、生態(tài)旅游觀光基地和煤化工基地。建立引進(jìn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免縣域之間無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)。 設(shè)施建設(shè)一體化 加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)、信息網(wǎng)。以郊區(qū)村莊資源整合、建設(shè)新型農(nóng)民居住區(qū)為突破口，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推進(jìn)依蘭至七臺河高速、通河至依蘭、尚志至五常、哈爾濱至阿城、哈爾濱至五常拉林等市域內(nèi)交通大通道建設(shè)，完善干線公路網(wǎng)，加快通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，構(gòu)筑以主城區(qū)為中心、覆蓋哈爾濱都市近郊的1小時(shí)交通圈，覆蓋所轄主要縣（市）的兩小時(shí)交通圈，覆蓋全市以及市域范圍內(nèi)各主要城鎮(zhèn)的3小時(shí)交通圈。 公共服務(wù)一體化 加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度。到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 社會管理一體化 按照“重心下移、權(quán)責(zé)一致、能放則放”的原則和“審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)下放，監(jiān)督權(quán)上收”的改革思路，推動城市社會管理服務(wù)體系向農(nóng)村延伸。到2015年，逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范高效的社會管理和行政管理體制機(jī)制。采取“業(yè)務(wù)重組、流程再造、窗口下移”，積極探索建立村級便民服務(wù)中心。 ?。?縣域工業(yè)化 做大做專園區(qū)經(jīng)濟(jì) 目標(biāo)：2015年，園區(qū)工業(yè)增加值占縣域工業(yè)增加值的比重達(dá)到70%以上，比2009年提高22個(gè)百分點(diǎn)。 按照“一縣一園，一業(yè)為主、集群發(fā)展”的原則，促進(jìn)食品、醫(yī)藥、建材、機(jī)械制造等園區(qū)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。 培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 目標(biāo)：2015年，縣域食品工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到55%以上，比2009年提高15個(gè)百分點(diǎn)。 縣域工業(yè)要大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。按照企業(yè)立足市域、原料面向全省、銷售輻射全國、產(chǎn)品走向世界的目標(biāo)，打造東北重要食品產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)。 大上快上大項(xiàng)目 目標(biāo)：2015年，規(guī)模以上工業(yè)占縣域工業(yè)增加值的比重達(dá)到65%以上，比2009年提高10個(gè)百分點(diǎn)。 推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，2015年全市縣域新上投資超5千萬元以上大項(xiàng)目300個(gè)左右，其中超億元的達(dá)到100個(gè)以上。 ?。?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 到2015年規(guī)模化養(yǎng)殖比例達(dá)到80%以上；全市榮獲中國農(nóng)產(chǎn)品名牌力爭達(dá)到40個(gè)；農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到50萬人以上，工資性收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，比2009年提高5個(gè)百分點(diǎn)。 做大龍頭企業(yè) 到2015年，重點(diǎn)龍頭企業(yè)由2009年100戶發(fā)展到150戶以上，銷售收入由2009年210億元增加到500億元以上，其中銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)由2009年的5戶發(fā)展到20戶以上。2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測全覆蓋。 ?。?農(nóng)村城鎮(zhèn)化 加快縣城建設(shè) 重點(diǎn)抓好40個(gè)縣城和中心鎮(zhèn)。把縣城建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的龍頭和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、吸納農(nóng)村人口的重要載體，以建設(shè)中小城市為目標(biāo)，按照適度超前、突出特色、統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施的原則，高起點(diǎn)、大手筆、大力度推進(jìn)縣城規(guī)劃和建設(shè)，力爭三年大變樣。 培植立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 走“一業(yè)做強(qiáng)、多業(yè)發(fā)展”的路子，積極打造一批輻射能力強(qiáng)、各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目和技改擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，對非中心鎮(zhèn)和村創(chuàng)辦企業(yè)，采取原地納稅、原地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值、稅收分成等辦法，鼓勵(lì)其向園區(qū)集中。 ?。?強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位糧食總產(chǎn)占全省1/4 【糧食】綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在240億斤以上 抓好哈爾濱市增產(chǎn)50億斤商品糧能力建設(shè)工程戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。到2015年，建設(shè)規(guī)模連片高標(biāo)準(zhǔn)糧田400萬畝，改造中低產(chǎn)田240萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在240億斤以上，總產(chǎn)量保持全省四分之一份額。 【水利】建立兩個(gè)水土保持示范縣 到2015年，規(guī)劃建設(shè)沿江提水泵站9個(gè)，完成62座小型水庫消險(xiǎn)加固，改造大中型灌區(qū)70個(gè)，新增和改善水田灌溉面積150萬畝，新打造兩個(gè)百萬畝水田大縣；發(fā)展旱田節(jié)水灌溉和坐水種1000萬畝。新增治理水土流失面積216萬畝，建立兩個(gè)水土保持示范縣。 【機(jī)械】大中型機(jī)具比重達(dá)45%以上 每年旱田深松整地面積穩(wěn)定在500萬畝左右。到2015年，大中型機(jī)具比重達(dá)到45%以上，比2009年提高15個(gè)百分點(diǎn)；水稻基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米機(jī)械化收割達(dá)到60%以上，綜合機(jī)械化程度達(dá)到90%以上。 【土地】提高規(guī)模化集約化經(jīng)營比重 遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取反租倒包、土地股份合作、組建農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營比重。 【科技】引進(jìn)培育推廣名優(yōu)特新品種 深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程，積極引進(jìn)、培育、推廣名優(yōu)特新品種，抓好農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成組裝，加快水稻大棚育苗、無土育秧、玉米通透密植栽培、玉米螟綠色防控等新技術(shù)推廣。抓好20個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。 ?。?強(qiáng)化市場配置要素深化農(nóng)村各項(xiàng)改革 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 利用兩年左右時(shí)間，基本完成全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)、登記、頒證工作，逐步建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制 大力發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織形式。到2015年，全市農(nóng)民合作社發(fā)展到2000戶以上。
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