煤炭行業(yè)脫困面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、需求乏力和產(chǎn)能過(guò)剩等因素影響，煤炭供大于求問(wèn)題依然十分突出，煤礦超公告能力生產(chǎn)嚴(yán)重，去年全國(guó)公告煤礦產(chǎn)能32.6億噸，而產(chǎn)量卻達(dá)到38.7億噸（山西、內(nèi)蒙古、陜西三省區(qū)超產(chǎn)較為嚴(yán)重，均在2億噸以上），直接導(dǎo)致市場(chǎng)的嚴(yán)重供大于求，并且擾亂了正常生產(chǎn)秩序，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，挑釁了法律權(quán)威，對(duì)煤炭行業(yè)脫困和健康發(fā)展影響很大。
今年以來(lái)，煤炭需求低迷，市場(chǎng)下行態(tài)勢(shì)明顯。前2個(gè)月全國(guó)鐵路煤炭發(fā)運(yùn)量3.6億噸，同比下降8.5％。主要中轉(zhuǎn)港口存煤較快增加，目前秦皇島存煤802萬(wàn)噸，比年初增長(zhǎng)16.1％。重點(diǎn)電廠存煤7245萬(wàn)噸，可用26天。市場(chǎng)煤價(jià)格在去年四季度回升后又再度下跌，目前秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)485元/噸，比年初下降40元/噸。從今后一個(gè)時(shí)期看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，煤炭供大于求的矛盾不排除進(jìn)一步加劇，煤價(jià)繼續(xù)下滑，這將給行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重影響?？紤]到去年我們?cè)诿禾抠|(zhì)量管理、企業(yè)減負(fù)、金融支持、資源稅改革、控制進(jìn)口等方面的措施已見(jiàn)成效，今年我們可運(yùn)用的政策空間大幅度縮小。盡管今年以來(lái)煤炭進(jìn)口控制得很好，樂(lè)觀估計(jì)全年可控制在2億噸以內(nèi)，但如果國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量不能得到有效控制，供過(guò)于求的矛盾仍然不能解決，脫困工作將前功盡棄。綜合分析當(dāng)前的形勢(shì)，今年煤炭行業(yè)脫困工作思路是：深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，不斷鞏固和深化煤炭行業(yè)脫困工作成果，堅(jiān)持依法行政，更多遵循市場(chǎng)規(guī)律，更加符合科學(xué)發(fā)展要求，以調(diào)整優(yōu)化供求關(guān)系為著力點(diǎn)，重點(diǎn)抓好“四個(gè)嚴(yán)格治理”，即嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格治理超能力生產(chǎn)、嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)和消費(fèi)。這既是規(guī)范煤炭建設(shè)生產(chǎn)秩序、促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困的現(xiàn)實(shí)需求，也是落實(shí)依法治國(guó)方略、更好發(fā)揮政府作用的必然要求。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局會(huì)同有關(guān)方面研究近期擬出臺(tái)的一系列措施（即五個(gè)文件），主要包括開(kāi)展煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查、出臺(tái)關(guān)于嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦的意見(jiàn)、研究制定違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦聯(lián)合懲戒辦法、建立煤礦建設(shè)生產(chǎn)信用“黑名單”制度、嚴(yán)禁采購(gòu)違法違規(guī)煤礦企業(yè)煤炭等。除此之外，還將進(jìn)一步完善常態(tài)化產(chǎn)能登記、核定、公告和問(wèn)責(zé)制度，啟動(dòng)常態(tài)化的依法建設(shè)生產(chǎn)核查機(jī)制，扶持一批正面典型，加強(qiáng)輿論宣傳，推動(dòng)煤炭脫困工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
