勵(lì)精圖治 銳意進(jìn)取
全面推進(jìn)山西煤炭建設(shè)又好又快發(fā)展
——在全省煤炭基本建設(shè)工作會(huì)議上的講話
趙 國 源
2008年3月28日
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十一屆全國人大一次會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)和全省煤炭工作會(huì)議部署，回顧總結(jié)2007年的煤炭建設(shè)工作，安排部署2008年的工作任務(wù)，表彰2007年度煤炭建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，進(jìn)一步動(dòng)員全省煤炭建設(shè)行業(yè)廣大干部職工振奮精神，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，全力推進(jìn)全省煤炭基本建設(shè)又好又快發(fā)展。省局對(duì)煤炭基本建設(shè)工作高度重視，王守禎局長和牛建明副局長親臨大會(huì)指導(dǎo)并要做重要講話，希望大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
下面，我講三個(gè)方面的意見：
一、過去一年的工作回顧
2007年，我省煤炭建設(shè)系統(tǒng)在省委、省政府和省煤炭工業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委走出“四條路子”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨躍”的戰(zhàn)略部署，按照省局“三個(gè)統(tǒng)籌、四個(gè)轉(zhuǎn)變、五高一好”的總體展思路，緊緊圍繞我省煤炭“十一五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，在強(qiáng)化項(xiàng)目管理、規(guī)范行業(yè)行為、提高工程質(zhì)量、深化安全整治、促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步等方面下功夫，煤炭建設(shè)呈現(xiàn)出建設(shè)速度快、工程質(zhì)量好、安全穩(wěn)定、效益提高的可喜局面。
——礦井建設(shè)快速推進(jìn)，全省煤炭工業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。2007年全省礦井建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目投資均創(chuàng)歷史最好水平。全省各類在建礦井877對(duì)，建設(shè)規(guī)模15011—40480萬噸/年。其中：新建、擴(kuò)建、機(jī)械化升級(jí)改造礦井318對(duì)，建設(shè)規(guī)模3711—23900萬噸/年。資源整合礦井559對(duì)，建設(shè)規(guī)模11300—16580萬噸/年；項(xiàng)目建設(shè)完成井巷進(jìn)尺44萬米，地面建筑90萬平方米；建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資261億元；全年竣工投產(chǎn)礦井40對(duì)，新增生產(chǎn)能力2446萬噸/年。隨著晉城趙莊(600萬噸/年)和潞安屯留(270萬噸/年)等一批國有重點(diǎn)礦井的建成投產(chǎn)，標(biāo)志著我省煤礦建設(shè)向本質(zhì)安全、集約高效、綠色環(huán)保礦井加快轉(zhuǎn)變；晉城市蘭花集團(tuán)大陽、唐安礦井和呂梁市寨崖底、金家莊等地方礦井的建成投產(chǎn)，成為全省地方煤礦標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)的樣板。
——全省煤炭項(xiàng)目建設(shè)及施工管理水平整體提升。管理隊(duì)伍素質(zhì)日益提高，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)項(xiàng)目單位和一批優(yōu)秀項(xiàng)目管理人員。全省有5家施工企業(yè)及企業(yè)經(jīng)理獲得中國施工企業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家稱號(hào)，有20個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理獲得中煤建設(shè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理稱號(hào)。工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，創(chuàng)出了一批精品工程和優(yōu)質(zhì)工程。有20項(xiàng)工程獲得全國煤炭行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程，4項(xiàng)工程榮獲全國煤炭行業(yè)“太陽杯”工程，5項(xiàng)工程榮獲山西省“汾水杯”工程，潞安屯留礦井的主提升、井下變電所、主排水三個(gè)單位工程獲得全國質(zhì)量最高獎(jiǎng)項(xiàng)“魯班獎(jiǎng)”。
——國有煤炭建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。全年完成施工總產(chǎn)值93億元，比2006年增長13.4%，實(shí)現(xiàn)利潤1955萬元。各類在崗職工人均年收入達(dá)到28074元，比2006年增加2364元，增幅9.19%。陽煤集團(tuán)宏廈一建人均完成產(chǎn)值18.9萬元，人均收入3.1萬元，居施工企業(yè)之首；山西誠正建設(shè)監(jiān)理公司年完成產(chǎn)值3530萬元，列全省監(jiān)理企業(yè)第一。
——全省煤炭建設(shè)安全形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。2007年全省在建項(xiàng)目發(fā)生安全事故1起，同比減少6起，減幅85.7%，死亡13人，同比減少3人，減幅18.8%；全省國有煤炭建筑施工企業(yè)發(fā)生安全事故2起，死亡2人，重傷4人，地面未發(fā)生死亡事故，實(shí)現(xiàn)了井下萬米掘進(jìn)死亡人數(shù)控制在0.5人和地面百億元產(chǎn)值死亡人數(shù)控制在2人以的指標(biāo)。
一年來,我們圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全省煤炭建設(shè)健康有序發(fā)展，做了大量卓有成效的工作：
(一)完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，煤炭建設(shè)市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。近幾年來，我們認(rèn)真遵循《煤炭法》、《建筑法》和《山西省煤炭管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭基本建設(shè)的有關(guān)管理規(guī)定和辦法，強(qiáng)化依法辦礦。2007年，省局又先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省煤炭系統(tǒng)設(shè)計(jì)管理工作的通知》、《關(guān)于對(duì)參加山西煤炭建設(shè)施工、監(jiān)理單位進(jìn)行資質(zhì)備案的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理嚴(yán)禁違規(guī)超能力建設(shè)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)地方煤礦地面設(shè)施建設(shè)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦建設(shè)安全監(jiān)管工作的通知》等管理辦法，進(jìn)一步完善了煤炭建設(shè)的規(guī)章制度。各級(jí)各部門結(jié)合工作實(shí)際，也制定了相應(yīng)的管理辦法。晉中市煤炭工業(yè)局制定下發(fā)了《晉中市煤礦基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》；太原市煤炭工業(yè)局制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)太原市資源整合礦井建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的通知》；陽煤集團(tuán)整理編印了《工程建設(shè)管理實(shí)用手冊(cè)》，為培育“健康有序、統(tǒng)一規(guī)范”的煤炭建設(shè)市場做出了不懈的努力。
嚴(yán)格項(xiàng)目審批，建設(shè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。省、市煤炭建設(shè)管理部門均按有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，全年共審批礦井初步設(shè)計(jì)293部，有20多部設(shè)計(jì)因井下巷道布置不合理，方案論證不充分，被退回重新修改，有30多部設(shè)計(jì)因設(shè)備選型問題未給予批準(zhǔn)，使各類建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更加經(jīng)濟(jì)、合理。嚴(yán)格執(zhí)行了《山西省煤炭建設(shè)項(xiàng)目開工管理辦法》，堅(jiān)持開工資料審核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合，遏制了先建后批、邊建邊批、建設(shè)資金不足而盲目組織開工的現(xiàn)象。全年批準(zhǔn)開工建設(shè)的項(xiàng)目276個(gè)，其中：資源整合礦井248個(gè)，累計(jì)開工項(xiàng)目403個(gè)。所有批準(zhǔn)開工的建設(shè)項(xiàng)目，都按要求準(zhǔn)時(shí)開工，順利建設(shè)；堅(jiān)持煤礦聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)審批制度。全年共批準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的礦井73對(duì)，對(duì)建設(shè)工程未全部完工、未按初步設(shè)計(jì)建設(shè)、手續(xù)不齊全、系統(tǒng)不完善的建設(shè)工程，堅(jiān)決不予聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的審批，有效防止了以建設(shè)之名行生產(chǎn)之實(shí)的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行了煤礦建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收制度，認(rèn)真組織了項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。去年組織驗(yàn)收的40對(duì)礦井都已經(jīng)順利投入生產(chǎn)。在驗(yàn)收工作中，各級(jí)煤炭管理部門嚴(yán)格按照《山西省煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》組織驗(yàn)收，保證了竣工礦井的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)水平。
加強(qiáng)日常監(jiān)管，建設(shè)項(xiàng)目保持好中求快的勢(shì)頭。近年來，各級(jí)煤炭建設(shè)管理部門認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目管理主體責(zé)任，加大在建項(xiàng)目巡視檢查力度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題及時(shí)研究處理，大同、陽泉、晉中等市煤炭局克服人員少、任務(wù)重的困難，堅(jiān)持深入建設(shè)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理；晉煤、潞安、汾西等集團(tuán)基建部門的同志長年蹲守在項(xiàng)目施工現(xiàn)場抓管理，創(chuàng)出了眾多的精品工程和優(yōu)質(zhì)工程。同時(shí)，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，使礦井平均施工工期比“十五”期間縮短了近一半。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查，非法違法建設(shè)得到有效遏制。按照《關(guān)于對(duì)全省煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓的通知》(晉煤規(guī)發(fā)[2007]1063號(hào))要求，通過建設(shè)單位自查，市、縣局檢查上報(bào)，省局組織抽查核實(shí)，對(duì)全省各類在建項(xiàng)目進(jìn)行了全面摸底，對(duì)查出的問題進(jìn)行了清理整頓，先建后批、邊建邊批、手續(xù)不全擅自建設(shè)的現(xiàn)象得到有效遏制，一些建設(shè)手續(xù)不齊備的項(xiàng)目被勒令停工，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，部分非法建設(shè)項(xiàng)目被叫停關(guān)閉。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證，煤礦建設(shè)水平顯著提高。近年來，各級(jí)煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督站認(rèn)真貫徹國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和方針政策，嚴(yán)把建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)。去年共核查認(rèn)證單項(xiàng)工程103個(gè)，在建工程監(jiān)督率達(dá)到100%，核查認(rèn)證工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%，優(yōu)良率達(dá)到25%，杜絕了建設(shè)工程質(zhì)量事故和質(zhì)量糾紛的發(fā)生。
加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)督，工程建設(shè)質(zhì)量得到保證。各質(zhì)監(jiān)單位加大對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)場的監(jiān)督力度，改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督方式和手段，按照建設(shè)項(xiàng)目工程施工進(jìn)度分步進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)隱蔽工程、重要結(jié)構(gòu)部位和大宗工程材料進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，做到了超前防范，突出工程建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，有效防止了不合格工程和隱蔽工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。
加強(qiáng)竣工工程質(zhì)量認(rèn)證，單位、單項(xiàng)工程的優(yōu)良率穩(wěn)步提高。各級(jí)質(zhì)監(jiān)站嚴(yán)格按照國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求，堅(jiān)持把工程竣工質(zhì)量認(rèn)證作為重中之重來抓，不斷完善認(rèn)證工作的內(nèi)容、方式、方法和手段，強(qiáng)化責(zé)任主體的質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為。在實(shí)際工作中，監(jiān)督人員以認(rèn)證細(xì)則為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行各類工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不徇私情，對(duì)存在的問題不回避，不讓步，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的堅(jiān)決予以降級(jí)，不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予通過，有力保障了工程質(zhì)量認(rèn)證的嚴(yán)肅性，提高了工程建設(shè)質(zhì)量。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，監(jiān)督水平逐步提升。我們組織各級(jí)監(jiān)督工程師、監(jiān)督員、檢測(cè)員共120余人進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)考試不及格的人員取消了監(jiān)督資格，進(jìn)一步提高了監(jiān)督人員執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程的新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范的能力。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)外省市工程監(jiān)督的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升了我省的整體監(jiān)督水平。
創(chuàng)新監(jiān)督體制、機(jī)制，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極推廣和實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督“專家機(jī)制”，專家隊(duì)伍的專業(yè)配置齊全合理，監(jiān)督到位，工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性不斷增強(qiáng)。去年我省所有的19個(gè)監(jiān)督站、7個(gè)檢測(cè)站以及263名監(jiān)督工程師、監(jiān)督員、檢測(cè)員全部順利通過了煤炭總站的資質(zhì)年檢。有3個(gè)質(zhì)監(jiān)站、1個(gè)檢測(cè)站被國家煤炭建設(shè)質(zhì)監(jiān)總站評(píng)為先進(jìn)單位，33名同志被評(píng)為優(yōu)秀個(gè)人。
(三)改革創(chuàng)新，激發(fā)活力，行業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。省屬煤炭建筑施工企業(yè)全部建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，部分公司實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。三項(xiàng)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，形成了干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能升能降的激勵(lì)約束機(jī)制。省屬監(jiān)理公司的改制基本完成，設(shè)計(jì)單位的改革正全面展開。截止2007年底，全省煤炭行業(yè)共有施工企業(yè)24個(gè)，其中總承包企業(yè)18個(gè)，專業(yè)承包企業(yè)5個(gè)，勞務(wù)分包企業(yè)1個(gè)；設(shè)計(jì)企業(yè)31個(gè)，其中甲級(jí)資質(zhì)6個(gè)，乙級(jí)資質(zhì)20個(gè)，丙級(jí)資質(zhì)5個(gè)；監(jiān)理企業(yè)6個(gè)，招標(biāo)代理企業(yè)5個(gè)。國有大型煤炭施工企業(yè)堅(jiān)持立足省內(nèi)、眼光向外的發(fā)展思路，在激烈的市場競爭中拓展發(fā)展空間。陽煤集團(tuán)宏廈一建在蒙古承攬的建設(shè)工程，承包期達(dá)20年，已完成施工產(chǎn)值2億多元。在幫助國有煤炭建筑企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，積極扶持活力強(qiáng)、管理優(yōu)、有發(fā)展前途的民營建筑企業(yè)發(fā)展，去年3
家設(shè)計(jì)單位晉升為乙級(jí)設(shè)計(jì)單位、2家施工單位晉升為二級(jí)施工單位。
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目招、投標(biāo)制度，煤炭建筑市場呈現(xiàn)有序競爭的良好局面。各級(jí)煤炭部門加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備招投標(biāo)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，推進(jìn)了《招投標(biāo)法》的全面貫徹實(shí)施。目前，國有重點(diǎn)煤炭建設(shè)項(xiàng)目公開招、投標(biāo)率達(dá)到了100%，地方煤炭建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作正逐步完善；加強(qiáng)資質(zhì)備案管理，嚴(yán)格市場的準(zhǔn)入和清出，有38家設(shè)計(jì)單位、67家施工單位、11家監(jiān)理單位進(jìn)行了登記備
案，2家設(shè)計(jì)單位因套用技術(shù)人員資格證、3家施工單位因資質(zhì)不符合工程建設(shè)要求，未給予備案；強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)、資格的審查管理。2007年對(duì)22家國有煤炭施工企業(yè)和13家民營施工企業(yè)、5家設(shè)計(jì)單位、3家監(jiān)理單位進(jìn)行了資質(zhì)動(dòng)態(tài)檢查，通過檢查，提請(qǐng)吊消了1家設(shè)計(jì)企業(yè)、2家施工企業(yè)的資質(zhì)，通報(bào)了違規(guī)企業(yè)，促進(jìn)了我省煤炭建設(shè)市場秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
加快人才強(qiáng)企工程建設(shè)，施工隊(duì)伍素質(zhì)有了新的提高。2007年省局組織了3期安全培訓(xùn)，全省各建設(shè)管理部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的安全管理人員216人參加了培訓(xùn)，經(jīng)過考試，有200人取得了安全培訓(xùn)合格證；對(duì)22個(gè)國有煤炭建筑企業(yè)的982個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理分期進(jìn)行了培訓(xùn)，完成了施工企業(yè)185個(gè)一級(jí)建造師和1100個(gè)二級(jí)建造師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格初審；組織了煤炭施工企業(yè)“三類人員”、特殊工種人員1082人進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)；對(duì)全省煤炭建設(shè)單位、施工企業(yè)的50名財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了新制度培訓(xùn)，全行業(yè)有23名財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人考取了財(cái)務(wù)總監(jiān)資格證書；完成了各類管理人員的繼續(xù)教育工作，使企業(yè)各個(gè)層面、各類人員均按要求參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，施工隊(duì)伍綜合素質(zhì)明顯提高。
(四)強(qiáng)化安全監(jiān)管，深化安全整治，基建安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。去年以來，隨著煤礦安全管理的體制理順，各級(jí)煤炭建設(shè)管理部門的安全監(jiān)管主體責(zé)任得到了明確和落實(shí)，監(jiān)管力度明顯加大，建設(shè)安全狀況明顯改觀。
加強(qiáng)制度建設(shè)，依法監(jiān)管安全。在嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》及《山西省煤礦建設(shè)安全規(guī)定》的同時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦建設(shè)安全監(jiān)管工作的通知》，組織編寫了《山西省煤礦建設(shè)安全規(guī)定》讀本，轉(zhuǎn)發(fā)了《建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地管理辦法》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理辦法》、《建筑施工現(xiàn)場安全文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)》等建筑安全規(guī)范，安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步明確，煤炭建設(shè)的安全監(jiān)管工作有法可依，監(jiān)管有力。
專項(xiàng)整治成效顯著，安全隱患得到有效治理。2007年，全省煤炭建設(shè)系統(tǒng)以開展“現(xiàn)場安全管理年”活動(dòng)為載體，狠抓各級(jí)基建安全責(zé)任制的落實(shí)，開展了多形式、多層次的安全專項(xiàng)檢查和企業(yè)自查自糾活動(dòng)，一批重大隱患得到治理。其中，對(duì)全省22家國有煤炭施工企業(yè)的安全施工情況進(jìn)行了檢查，查處各類隱患53條，有4家企業(yè)施工安全設(shè)施不齊備，有8家企業(yè)施工設(shè)備存在安全隱患。通過檢查整改，90％的安全隱患得以消除。
加強(qiáng)建設(shè)施工現(xiàn)場管理，深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，安全管理水平得到全面提升。開展多層次、全方位的安全管理和技術(shù)培訓(xùn)，安全管理人員和特殊工種人員全部持證上崗，從業(yè)人員安全意識(shí)明顯提高。加強(qiáng)施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的動(dòng)態(tài)考核，完成了21家國有煤炭施工企業(yè)領(lǐng)取新《安全生產(chǎn)許可證》的初審工作。各建設(shè)單位和施工企業(yè)加大安全投入，安全設(shè)備、設(shè)施配套齊全、保持完好，進(jìn)一步夯實(shí)了基本建設(shè)的安全基礎(chǔ)。
(五)堅(jiān)持用黨的十七大精神武裝頭腦，強(qiáng)化自身建設(shè)，提升行業(yè)管理水平。全省煤炭建設(shè)行業(yè)廣大職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了煤炭建設(shè)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。建立和完善了項(xiàng)目審批、工程招標(biāo)、執(zhí)法檢查、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域的監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上預(yù)防腐敗的力度進(jìn)一步加大。深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，按照省局推行政務(wù)公開和行政審批改革的要求，縮短審批時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，全年行政審批事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)100%。充分發(fā)揮煤礦建設(shè)協(xié)會(huì)在調(diào)查研究、信息交流、行業(yè)自律和反映企業(yè)訴求等方面的重要作用，得到了廣大會(huì)員單位和上級(jí)的充分肯定。
回顧過去，我們感慨萬千，這些成績的取得，離不開省委、省政府、省煤炭工業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門的大力支持，離不開全省煤炭建設(shè)戰(zhàn)線廣大干部職工的辛勤工作，更離不開在座各位的奮力拼搏。借此機(jī)會(huì)，我代表省煤炭基本建設(shè)局，向與會(huì)的各位代表并通過你們，向辛勤工作在全省煤炭基本建設(shè)戰(zhàn)線上的廣大職工及職工家屬表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、用十七大精神審視發(fā)展問題，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題
黨的十七大為煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展指明了方向，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。我們一定要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神與當(dāng)前我省煤炭建設(shè)行業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際緊密結(jié)合，充分認(rèn)識(shí)和把握我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)找準(zhǔn)自身存在的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，自我加壓驅(qū)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)全省煤炭建設(shè)又好又快發(fā)展。
(一)進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)意識(shí)?？傮w上看，我們面臨的是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。從面臨的機(jī)遇和有利條件看，黨的十七大為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長增添了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，南方災(zāi)后重建，能源需求增大，煤炭供需仍將保持旺盛勢(shì)頭；國家正在修改《能源法》和《煤炭法》，煤炭等能源工業(yè)的宏觀調(diào)控體系將得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改善，特別是隨著《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》等全面促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展政策措施的陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，大型煤炭基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新、改善煤礦環(huán)境等領(lǐng)域?qū)⒂懈嗟呐涮渍叱雠_(tái)，我省作為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的試點(diǎn)省份，有望獲得更大的支持。從自身看，經(jīng)過近幾年的努力，我省煤炭工業(yè)的綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，煤炭建設(shè)獲得空前發(fā)展。從發(fā)展氛圍看，黨的十七大為煤炭工業(yè)進(jìn)一步指明了發(fā)展方向，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展等新理論、新觀念深入人心，煤炭人干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁必將進(jìn)一步激發(fā)。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視煤炭工業(yè)的發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省人大十一屆一次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了煤炭支柱產(chǎn)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，我省煤炭工業(yè)的加快發(fā)展將成為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的引擎。山西煤炭工業(yè)將迎來新一輪發(fā)展高潮，煤炭基本建設(shè)也將獲得更大的發(fā)展機(jī)遇。
在看到這些有利條件的同時(shí)，我們也要看到面臨的挑戰(zhàn)和困難。經(jīng)過我們多年堅(jiān)持不懈的努力，煤炭基本建設(shè)行為逐步趨于規(guī)范。但是，歷史遺留的老問題和建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題，仍然在影響著煤炭建設(shè)的健康發(fā)展。一是違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象依然存在。一些礦井未批先建、批小建大等問題仍很突出，特別是有部分礦井在地質(zhì)資料不詳、建井技術(shù)條件不具備、審批手續(xù)不完備的情況下擅自開工，擾亂了全省煤炭建設(shè)秩序；二是部分資源整合礦井技改不夠規(guī)范。有相當(dāng)一部分技改礦井不按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，擅自修改設(shè)計(jì)方案。參與技改的施工隊(duì)伍素質(zhì)較差，有些施工隊(duì)伍資質(zhì)掛靠，甚至弄虛作假，直接影響到整合礦井的建設(shè)質(zhì)量；三是部分在建礦井現(xiàn)場管理混亂。工程總體安排和工程銜接不合理，造成資金浪費(fèi)、工期延誤，嚴(yán)重影響了礦井的建設(shè)速度；四是部分建設(shè)項(xiàng)目不實(shí)行公開招標(biāo)，工程監(jiān)理工作不到位，工程建設(shè)質(zhì)量無法得到保證，標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)不能按期實(shí)現(xiàn)；五是安全形勢(shì)不容樂觀。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需進(jìn)一步健全完善，監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步落實(shí)，監(jiān)管工作還需進(jìn)一步到位，監(jiān)管水平還需進(jìn)一步提高，部分施工安全隱患依然存在等。
面對(duì)難得的機(jī)遇，我們一定要按照王局長在全省煤炭工作會(huì)議上的要求，居安思危，未雨綢繆，把存在的困難和問題估計(jì)得充分一些，把應(yīng)對(duì)的工作措施考慮得周全一些，積極主動(dòng)做好今年及以后的各項(xiàng)工作。
(二)進(jìn)一步明晰實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的思路與目標(biāo)。今年是全面貫徹黨的十七大各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。面對(duì)新情況、新環(huán)境、新任務(wù)、新要求，我們一定要抓住發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)。煤炭基本建設(shè)是全省煤炭工業(yè)的重要組成部分，我們要增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展、建設(shè)先行的責(zé)任感和使命感，繼續(xù)加壓驅(qū)動(dòng)，當(dāng)好先行軍，奮力開創(chuàng)山西煤炭建設(shè)新局面，譜寫全省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展新篇章。
今年全省煤炭建設(shè)工作的總體思路是：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記視察山西的重要講話精神，按照省委“走出四條路子”、“實(shí)現(xiàn)三個(gè)跨越”的戰(zhàn)略部署，以及全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省十一屆人大一次會(huì)議和全省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)要求，著力推進(jìn)整合重組、提升改造等重點(diǎn)工作，全面加快煤炭工業(yè)新型化建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)省局的“三個(gè)統(tǒng)籌”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“五高一好”目標(biāo)而努力奮斗。
今年全省煤炭建設(shè)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：又好又快建設(shè)煤炭項(xiàng)目。2007年及以前批準(zhǔn)的改擴(kuò)建礦井、資源整合和技術(shù)改造礦井項(xiàng)目，在今年6月底前要全部開工；今年新批準(zhǔn)的整合改造礦井，爭取50%在年內(nèi)開工；“十五”結(jié)轉(zhuǎn)的在建礦井年內(nèi)全部建成投產(chǎn)。全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。杜絕各類工程質(zhì)量事故，各類礦井在竣工驗(yàn)收時(shí)達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。國有煤炭設(shè)計(jì)、施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、利潤和職工收入同步提高8%以上?；ò踩珷顩r穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。井巷萬米掘進(jìn)死亡率控制在0.5人以下，地面建設(shè)百億元死亡率控制在2人以下。有效遏制重特大事故的發(fā)生。
三、奮力開拓，銳意進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好2008年的工作
按照全省煤炭工作會(huì)議的總體要求，今年煤炭基本建設(shè)工作要繼續(xù)按照“一個(gè)原則、三個(gè)落實(shí)、四個(gè)目標(biāo)、一個(gè)努力方向”的要求為著力點(diǎn)，即：堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目必須走完基本建設(shè)程序的原則，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、落實(shí)建設(shè)安全責(zé)任制、落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“投資、工期、質(zhì)量、安全”四個(gè)目標(biāo)，努力建設(shè)一批效益好、質(zhì)量優(yōu)、安全有保障的現(xiàn)代化礦井，為全省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要重點(diǎn)抓好以下六方面的工作：
(一)勵(lì)精圖治，強(qiáng)化監(jiān)管，在規(guī)范煤炭建設(shè)秩序上取得新進(jìn)步。一要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，加快推進(jìn)礦井建設(shè)步伐。各級(jí)各部門要認(rèn)真遵守煤炭基本建設(shè)的法律、法規(guī)和各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭基本建設(shè)審批程序，規(guī)范建設(shè)行為，努力創(chuàng)建法制、規(guī)范、健康、和諧的建設(shè)環(huán)境。各級(jí)煤炭建設(shè)管理部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)報(bào)告、可研、初步設(shè)計(jì)、開工、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保規(guī)范運(yùn)作。2007年批準(zhǔn)的559座整合改造礦井中，有62座的地質(zhì)報(bào)告要在4月底前全部完成審查審批；有131座要在5月底前全部完成初步設(shè)計(jì)的審查審批。各有關(guān)單位要加強(qiáng)與煤監(jiān)、環(huán)保等專篇審批部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭取在6月底前全部開工。今年新批準(zhǔn)的機(jī)械化升級(jí)改造礦井，在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)后，要抓緊地質(zhì)報(bào)告、可研、初步設(shè)計(jì)文件的編制報(bào)批工作，抓緊辦理開工前的有關(guān)手續(xù)，具備開工條件的要在年內(nèi)開工建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)地方煤礦地面設(shè)施建設(shè)的通知》的有關(guān)規(guī)定，新開工礦井和在建礦井必須按照標(biāo)準(zhǔn)化礦井的要求進(jìn)行建設(shè)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)必須全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化礦井。今年是我省煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工的高峰年，省、市煤炭管理部門要認(rèn)真把好各類竣工礦井的驗(yàn)收關(guān)口，要抽調(diào)專業(yè)人員組成驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，完善驗(yàn)收程序，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范驗(yàn)收工作，努力提高驗(yàn)收質(zhì)量。
二要加強(qiáng)和規(guī)范資源整合和技術(shù)改造礦井的建設(shè)工作。今年，全省資源整合礦井大部分將要開工，一大批礦井將進(jìn)入驗(yàn)收階段，各有關(guān)單位要進(jìn)一步建立健全管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)監(jiān)管到位；要嚴(yán)格監(jiān)督各類在建礦井、特別是整合礦井必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；各技改礦井要按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)單項(xiàng)、單位工程進(jìn)行施工。資源整合礦井因井下地質(zhì)情況復(fù)雜，各地質(zhì)勘探單位要做到精探細(xì)探，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的地質(zhì)報(bào)告，在項(xiàng)目施工過程中確因地質(zhì)條件變化等原因造成開拓方案、采區(qū)布置、通風(fēng)方式等重大設(shè)計(jì)變更，要按程序報(bào)原設(shè)計(jì)批復(fù)部門批準(zhǔn)后再進(jìn)行施工。要嚴(yán)防礦井違規(guī)生產(chǎn)、超能力建設(shè)。整合礦井和技改礦井，一律按照基本建設(shè)礦井進(jìn)行管理。
三要加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理，嚴(yán)厲打擊未批先建等非法建設(shè)行為。各市、縣煤炭局和各國有煤炭集團(tuán)公司要進(jìn)一步摸清在建礦井的基本情況，加強(qiáng)在建礦井的日常監(jiān)管，建立項(xiàng)目聯(lián)系制度，制定工作措施，確定專管人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督、把關(guān)；各項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)真執(zhí)行煤炭建設(shè)管理制度，嚴(yán)格按照煤炭建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目審批，切實(shí)做到依法辦礦、依法建設(shè)；要建立煤炭建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告制度，各市煤炭局及各國有煤炭集團(tuán)公司要將建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)審批、建設(shè)進(jìn)度、投資完成、竣工驗(yàn)收、建設(shè)安全等情況按季度向省煤炭基建局上報(bào)，以便省局全面掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，更好地指導(dǎo)煤炭建設(shè)工作。要認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦，有效遏制重特大事故的決定》和省煤炭工業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理嚴(yán)禁違規(guī)超能力建設(shè)的通知》精神，把未批先建的項(xiàng)目作為非法煤礦，加大打擊力度，杜絕手續(xù)不全擅自開工、擅自建設(shè)的現(xiàn)象，切實(shí)管住批小建大、擅自擴(kuò)大系統(tǒng)能力、甚至以基建礦井為名，長期組織生產(chǎn)出煤的違規(guī)行為。今年4月底以前，各市局及各國有煤炭集團(tuán)公司要將煤礦建設(shè)項(xiàng)目超能力建設(shè)復(fù)查情況上報(bào)省局進(jìn)行核查；煤炭銷售票管理部門要嚴(yán)格按照施工進(jìn)度，合理核定基建礦井在建設(shè)期間的出煤量，按照《建設(shè)礦井煤炭銷售票管理辦法》和《山西省建設(shè)礦井煤炭銷售票管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，嚴(yán)肅認(rèn)真做好建設(shè)礦井煤炭銷售量的核定管理工作，從源頭上杜絕非法違法建設(shè)礦井生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入流通和消費(fèi)，確保合法建設(shè)礦井“工程煤”和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)生產(chǎn)煤的銷售。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督，從嚴(yán)把關(guān)，在提高煤礦建設(shè)水平上取得新成效。工程質(zhì)量是項(xiàng)目管理的永恒主題。要切實(shí)把“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針貫穿于煤炭項(xiàng)目建設(shè)的全過程，從法制、體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新方面，全面加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
一要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高全員貫徹執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的能力。2008年要繼續(xù)開展監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量強(qiáng)制性條文中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任和義務(wù)，用標(biāo)準(zhǔn)流程、標(biāo)準(zhǔn)工藝、標(biāo)準(zhǔn)定額規(guī)范施工作業(yè)行為。
二要加強(qiáng)對(duì)工程重點(diǎn)部位的監(jiān)督，不斷規(guī)范工程監(jiān)督程序。從使用監(jiān)督計(jì)劃書著手規(guī)范監(jiān)督程序。省煤炭建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站要加強(qiáng)對(duì)各基層站的管理，并按照各礦區(qū)和地方站的監(jiān)督計(jì)劃任務(wù)對(duì)工程實(shí)施隨機(jī)抽查。各基層質(zhì)量監(jiān)督站要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的檢查，督促參建各方建立健全質(zhì)量管理責(zé)任制，督促有關(guān)單位認(rèn)真履行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)肅查處工程質(zhì)量的違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作程序。
三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一和規(guī)范單位工程技術(shù)資料。針對(duì)施工單位礦、土、安三類工程技術(shù)資料匯編不全面、不規(guī)范的問題，制定出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)性范本。
四要加強(qiáng)政府對(duì)煤炭建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，切實(shí)把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。開展工程質(zhì)量巡查和施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，堅(jiān)決消滅煤炭建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的盲區(qū)和死角，嚴(yán)肅查處劣質(zhì)工程，落實(shí)整改措施，實(shí)行跟蹤反饋，確保整改到位。
五要繼續(xù)開展工程項(xiàng)目的創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，爭取在行業(yè)“太陽杯”、省“汾水杯”、國家“魯班獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)上取得新突破。今年，省局將組織各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地參觀標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)礦井、施工管理先進(jìn)單位、安全文明施工現(xiàn)場，以相互學(xué)習(xí)、交流的形式帶動(dòng)我省煤礦建設(shè)工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)水平的全面提高。
(三)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，在確?；ò踩先〉眯鲁煽?。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”的總體要求。牢固樹立安全建設(shè)理念，以“隱患治理年”活動(dòng)為載體，以瓦斯和水害防治為重點(diǎn)，在制度、措施、監(jiān)管、落實(shí)四方面下功夫，實(shí)現(xiàn)我省煤炭建設(shè)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。項(xiàng)目建設(shè)單位要進(jìn)一步加大安全投入，把制度建設(shè)和安全檢查相結(jié)合，把完善措施和工作落實(shí)相結(jié)合，把提高安全設(shè)施水平與提高職工素質(zhì)教育相結(jié)合，把宣傳教育與嚴(yán)格管理相結(jié)合，建立事故預(yù)防與事故應(yīng)急處理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)好“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有掘必探、先探后掘、先治后采”的規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)做好建設(shè)安全工作。施工單位要強(qiáng)化安全教育，提高職工的安全施工意識(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行施工。加大施工安全資金的投入，完善安全施工設(shè)施，把經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過關(guān)、有責(zé)任心的同志充實(shí)到安全管理崗位，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重大安全施工事故的發(fā)生。各級(jí)煤炭建設(shè)管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦建設(shè)安全監(jiān)管工作的通知》(晉煤安發(fā)[2007]1918號(hào))精神，建立和完善基建安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全安全管理制度，明確安全監(jiān)管主體，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，突出安全監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)基建礦井安全的日常監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)行為，監(jiān)督事故隱患整改到位，深入組織安全專項(xiàng)整治，依法對(duì)不具備安全建設(shè)條件的在建礦井實(shí)施停建整頓，對(duì)不具備安全施工條件的施工單位，實(shí)施停工整改、提請(qǐng)吊扣安全證、直至清出建筑市場，真正把安全監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資源整合技改礦井的監(jiān)管，切實(shí)抓好瓦斯、水害防治工作。各級(jí)主管部門要加大對(duì)基建礦井安全措施、瓦斯防治和水害應(yīng)急預(yù)案、安全隱患排查整治、各責(zé)任主體安全行為、人員持證上崗、設(shè)備設(shè)施完好等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查和督察，確保安全建設(shè)。
(四)強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范市場行為，在促進(jìn)公平有序競爭上取得新進(jìn)展。一是繼續(xù)加強(qiáng)入晉涉煤建筑企業(yè)的資質(zhì)備案管理。資質(zhì)備案管理是對(duì)企業(yè)執(zhí)業(yè)行為資格的審查，是規(guī)范建筑市場競爭的有效途徑。要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)備案管理和企業(yè)動(dòng)態(tài)考核，嚴(yán)格建筑市場的準(zhǔn)入、清出。凡在我省從事煤炭基本建設(shè)的企業(yè)，必須進(jìn)行注冊(cè)備案，未進(jìn)行備案的單位，不分省內(nèi)省外和國有民營，均不得承攬煤炭行業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)任務(wù)，各項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)一定要嚴(yán)加審核，未經(jīng)備案進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)的，一經(jīng)查實(shí)，將不予通過項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收。二要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在公開、公平、公正的條件下組織項(xiàng)目的招投標(biāo)，維護(hù)業(yè)主和投標(biāo)者的利益。各級(jí)煤炭建設(shè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，逐步建立和完善評(píng)標(biāo)專家制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管到位，杜絕各類規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。嚴(yán)禁承包商違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠。嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位參加項(xiàng)目建設(shè)。三要積極推行責(zé)任主體不良行為記錄和公示管理。對(duì)我省從事煤炭建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招標(biāo)代理等企業(yè)以及工程建設(shè)的相關(guān)人員在工程建設(shè)活動(dòng)中，凡是有違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文、規(guī)范、規(guī)程及規(guī)范性文件等不良行為的，都要進(jìn)行記錄和公示，對(duì)各責(zé)任主體和相關(guān)人員有不良行為的，均要按照危害程度進(jìn)行處理?？辈煸O(shè)計(jì)單位要認(rèn)真執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高工作效率，加強(qiáng)技術(shù)交底、現(xiàn)場服務(wù)和設(shè)計(jì)回訪工作，嚴(yán)禁套改設(shè)計(jì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，向全省通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的將終止設(shè)計(jì)任務(wù)或提請(qǐng)資質(zhì)管理部門降低或吊銷設(shè)計(jì)資質(zhì)；監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，切實(shí)履行好監(jiān)理職責(zé)，幫助業(yè)主做好現(xiàn)場管理工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格監(jiān)理人員上崗資格，不具備監(jiān)理資格和業(yè)務(wù)素質(zhì)差的人員，不得進(jìn)入監(jiān)理隊(duì)伍，更不得從事工程監(jiān)理工作；施工單位要建立健全各種管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量、安全主體責(zé)任，嚴(yán)格兌現(xiàn)施工合同。施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢查員等專業(yè)技術(shù)管理人員必須配齊配足并具備相應(yīng)資質(zhì)，特殊工種必須做到持證上崗，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理和施工設(shè)備管理，提高設(shè)備完好率，為安全施工，提高施工質(zhì)量創(chuàng)造條件。四要加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。凡未完成改制的國有煤炭建筑企業(yè)要加快改革步伐，已完成改制的單位要繼續(xù)深化改革，建立規(guī)范運(yùn)作的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。要構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。積極推廣先進(jìn)的礦井建設(shè)技術(shù)、掘進(jìn)和支護(hù)技術(shù)、安全施工技術(shù)、信息化技術(shù)、節(jié)能降耗裝備等技術(shù)，全面提升企業(yè)的科技創(chuàng)新水平。同時(shí)要抓好人才的開發(fā)培養(yǎng)，用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)后續(xù)人才，培訓(xùn)骨干人才，努力打造一支素質(zhì)高、過得硬、靠得住的煤炭建設(shè)隊(duì)伍。
(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)管理，發(fā)揮基建協(xié)會(huì)作用，在夯實(shí)管理基礎(chǔ)上取得新提高。各級(jí)煤炭建設(shè)主管部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資管理，從工程項(xiàng)目批準(zhǔn)開工建設(shè)的源頭上實(shí)施全過程監(jiān)督，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)投資不到位、前期投入資金不足、后續(xù)資金沒保障的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)核算過程的監(jiān)督，對(duì)竣工項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)，確保建設(shè)資金的合理有效使用。要加強(qiáng)對(duì)煤炭建筑企業(yè)財(cái)務(wù)核算和經(jīng)營績效的考核，強(qiáng)化對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目和煤炭建筑企業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要高度重視統(tǒng)計(jì)工作。各市煤炭工業(yè)局、各建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)要進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，按規(guī)定配備專職統(tǒng)計(jì)人員，做到責(zé)任到人，工作到位，完善統(tǒng)計(jì)信息傳遞手段，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送責(zé)任制，嚴(yán)禁弄虛作假，確保統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)完整。要加強(qiáng)基建協(xié)會(huì)自身建設(shè)，努力提高為政府和企業(yè)的服務(wù)水平。積極開展技術(shù)交流、技術(shù)咨詢、市場調(diào)研和行業(yè)自律活動(dòng)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(六)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，在增強(qiáng)駕馭行業(yè)改革發(fā)展能力上開創(chuàng)新局面。我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和省委九屆三次全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，著力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力和依法行政的能力。要認(rèn)真貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委、省煤炭系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，提高黨員干部拒腐防變能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，健全和完善行政審批制度，落實(shí)內(nèi)部約束和監(jiān)督措施，堅(jiān)持政務(wù)公開，提高服務(wù)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實(shí)把心思用在干事業(yè)上，把精力用在促發(fā)展上，把勁頭用在求實(shí)效上，為建設(shè)新型能源和工業(yè)基地貢獻(xiàn)智慧和力量。
同志們，今年的煤炭建設(shè)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)邳h的十七大精神指引下，在省委、省政府和省煤炭工業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，開拓奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)山西煤炭建設(shè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
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