嬴政逐一滅掉了六國(guó)之后，結(jié)束了戰(zhàn)國(guó)的紛亂局面。秦國(guó)統(tǒng)一了六國(guó)，不是周朝取代商朝的翻版，而是面臨著一個(gè)嶄新的局面。
嬴政從秦王晉升為皇帝的那一刻，既是秦國(guó)的結(jié)束，又是秦朝的開始。如何去統(tǒng)治這個(gè)嶄新的大秦帝國(guó)，就成了秦始皇面臨的最緊要問(wèn)題。
解決這個(gè)問(wèn)題當(dāng)然不能草率，所以秦始皇就讓群臣就此事進(jìn)行論證。這場(chǎng)論證的焦點(diǎn)不是采用分封制還是采用郡縣制，而是集中在是否需要在燕國(guó)、齊國(guó)和楚國(guó)設(shè)立諸侯的問(wèn)題。
丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填之。請(qǐng)立諸子，唯上幸許。”
燕國(guó)、齊國(guó)還有楚國(guó)，距離當(dāng)初的秦朝中樞甚遠(yuǎn)，再加上它們是剛剛被征服，因此對(duì)于它們的統(tǒng)治基礎(chǔ)十分薄弱。所以丞相王綰等人認(rèn)為應(yīng)該分封諸位王子，讓他們前去統(tǒng)治這些地方。
丞相王綰等人的這個(gè)方案，是符合當(dāng)時(shí)的客觀需求的。但是這個(gè)方案卻被廷尉李斯等人給否決了！
今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣！諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。
廷尉李斯等人認(rèn)為，秦國(guó)施行郡縣制由來(lái)已久。如果讓諸位王子以諸侯王的身份去統(tǒng)治那些地區(qū)，就會(huì)徹底地改變秦國(guó)的制度。所以設(shè)置諸侯反而更為不妥！
秦始皇在聽取了雙方各自的意見之后，最終決定在秦朝境內(nèi)全面施行郡縣制。
秦始皇不顧王綰等人的擔(dān)憂，決定在秦朝境內(nèi)全面施行郡縣制，難道就不怕影響到他的統(tǒng)治嗎？從秦始皇果斷拍板來(lái)看，秦始皇自己對(duì)他的統(tǒng)治力還是充滿信心的。
那么秦始皇對(duì)自己統(tǒng)治力的自信，究竟是從何而來(lái)的呢？
只要談到秦國(guó)的歷史，商鞅變法是一個(gè)永遠(yuǎn)繞不過(guò)去的話題?！妒酚洝分杏涊d商鞅變法頒布的法令如下：
令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬?cái)呈淄p，匿奸者與降敵同罰。民有二男以上不分異者，倍其賦。有軍功者，各以率受上爵；為私斗者，各以輕重被刑大小。僇力本業(yè)，耕織致粟帛多者復(fù)其身。事末利及怠而貧者，舉以為收孥。宗室非有軍功論，不得為屬籍。明尊卑爵秩等級(jí)，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者顯榮，無(wú)功者雖富無(wú)所芬華。
什么叫做“什伍“？什么叫做“牧司連坐”？
《索隱》中解釋為：
五家為保，十保相連。
牧司謂相糾發(fā)也。一家有罪而九家連舉發(fā)，若不糾舉，則十家連坐?？肿兞畈恍?，故設(shè)重禁。
就是把五家或者十家組成一個(gè)單位，讓他們自己互相監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)鄰居有什么不軌的行為，就要趕緊地向官府報(bào)告。如果你沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或者隱瞞不報(bào)，那么這十家都要受到和那人一樣的處罰。
“不告奸者腰斬，告奸者與斬?cái)呈淄p，匿奸者與降敵同罰。”從這一條可以看出，處罰是非常嚴(yán)厲的；對(duì)于舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)也是非?？捎^的，達(dá)到了和上陣殺敵一樣的獎(jiǎng)勵(lì)。在重賞重罰之下，連坐制度下就被執(zhí)行了下去！
商鞅變法最后取得了徹底地成功，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
太子犯法，他的老師公子虔因此受到了劓刑，被割掉了鼻子；另一位老師公孫賈受到了黥刑，臉上被刺上了字。
公子虔告發(fā)商鞅謀反，商鞅只好只身逃亡。途中因沒(méi)有官府頒發(fā)的憑證，所以沿途的客棧全部拒絕商鞅住宿。
從這兩件事兒可以反映出，上到太子下到黎民百姓，秦國(guó)的法令得到了全面的執(zhí)行。尤其是重賞重罰的連坐制度，更是切切實(shí)實(shí)地落實(shí)到了秦國(guó)的最底層。秦國(guó)的統(tǒng)治力因此得到了大幅度的加強(qiáng)！
商鞅奠定了秦國(guó)強(qiáng)大的統(tǒng)治力，一直就延續(xù)到了嬴政時(shí)期。從秦始皇死后公子扶蘇被殺來(lái)看，這個(gè)統(tǒng)治力依然十分強(qiáng)大。
擁有這么強(qiáng)大的統(tǒng)治力，秦始皇對(duì)于自己統(tǒng)治這么一個(gè)龐大的帝國(guó)，還是自信滿滿的！這就是秦始皇不顧王綰等人的擔(dān)憂，毅然決定在秦朝全境施行郡縣制的一個(gè)原因。
秦始皇是一個(gè)有著豐富施政經(jīng)驗(yàn)的皇帝，所以在全面施行郡縣制的同時(shí)，秦始皇又做出了幾個(gè)重要的部署：
收繳民間的兵器，讓反抗義軍沒(méi)有兵器可用。
把秦境內(nèi)十二萬(wàn)戶的豪富遷到了咸陽(yáng)，把自己不放心的那些人放到自己的眼皮子底下。
修建馳道，保障信息以及軍隊(duì)等的暢通。
在咸陽(yáng)附近常駐一支正規(guī)軍。
讓罪犯、無(wú)業(yè)游民、商人等去開發(fā)南方的蠻荒地區(qū)，把容易滋生事端的那些人都發(fā)出去。
蒙恬等人率領(lǐng)秦國(guó)的正規(guī)軍驅(qū)逐匈奴，驅(qū)逐匈奴之后繼續(xù)修建長(zhǎng)城。
開始大規(guī)模修建陵寢、宮殿等大型工程，讓黎民百姓都忙碌起來(lái)，不讓他們閑著。
官吏中有貪贓枉法的，全部發(fā)往南越、長(zhǎng)城、陵寢等地。
秦始皇通過(guò)這一系列的舉措，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)秦朝的強(qiáng)大統(tǒng)治力。從整個(gè)的過(guò)程來(lái)看，秦朝的統(tǒng)治還算不錯(cuò)。
可是僅僅過(guò)了八年，淳于越便又再次提出了分封的問(wèn)題。淳于越為什么再次提出這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樵谶@幾年里發(fā)生了幾件事情，暴露出了秦朝統(tǒng)治力的不足。
秦始皇在東游途中，在武博狼沙這個(gè)地方“為盜所驚”。秦始皇沒(méi)有抓到那些所謂的“盜”，于是在整個(gè)秦境內(nèi)全面搜捕了十天。
秦朝官方稱之為“盜”的那個(gè)人，其實(shí)就是張良等人。張良等人在刺殺秦始皇失敗之后，就躲藏到了下邳那個(gè)地方。
雖然沒(méi)有抓到張良等人，但是這次搜捕的效果還是很明顯的。第二年整整一年沒(méi)有類似的事情再次發(fā)生。看起來(lái)事情已經(jīng)解決了！
但是不久之后，又再次發(fā)生了類似的事情。秦始皇只帶著四個(gè)武士微服出巡，在蘭池這個(gè)地方又碰到了“盜”。這次秦始皇還被弄得挺窘迫！
秦始皇在關(guān)中地區(qū)又開始搜捕了二十天！這次搜捕還是沒(méi)有任何收獲！
在秦朝非常完善的戶籍管理制度之下，在秦朝非常嚴(yán)厲的什伍連坐制度之下，張良等人究竟是怎么躲過(guò)這次搜捕的呢？
這說(shuō)明秦朝的統(tǒng)治力并沒(méi)有想象中的那么強(qiáng)大！
正是因?yàn)槌霈F(xiàn)了這些問(wèn)題，所以淳于越等人才會(huì)再次提出分封這個(gè)問(wèn)題。秦始皇還是讓群臣們開始進(jìn)行論證。辯論的結(jié)果，最終還是決定繼續(xù)采用郡縣制。
雖然是決定繼續(xù)采用郡縣制，但是在這段期間暴露出的問(wèn)題必須要得到解決。這次戶籍、連坐制度沒(méi)有起到相應(yīng)的作用，主要的根源還是在于底層的官吏！為了保證統(tǒng)治力能夠抵達(dá)到秦朝的最底層，就必須要加強(qiáng)那些底層官吏的管理。
為此李斯又提出了幾條施行方案，其中針對(duì)官吏們的有兩條：
吏見知不舉者與同罪。
以吏為師。
經(jīng)過(guò)這么一番整頓之后，再也沒(méi)有出現(xiàn)其它的問(wèn)題。但是這一切都是表面的現(xiàn)象，在看不到的地方，問(wèn)題依然存在！
項(xiàng)梁曾經(jīng)因罪在櫟陽(yáng)縣被逮捕。蘄縣監(jiān)獄官吏曹咎寫了封信給櫟陽(yáng)縣監(jiān)獄官吏司馬欣，項(xiàng)梁的這件事兒就此平息了。后來(lái)項(xiàng)梁躲避到了吳中。項(xiàng)梁和吳中的鄉(xiāng)紳仕老們混得相當(dāng)不錯(cuò)，并且在暗中訓(xùn)練自己的門客和子弟。
與項(xiàng)梁相仿的劉邦，也是與當(dāng)?shù)毓倮羿l(xiāng)紳等人互相勾結(jié)在一起。這些人因?yàn)樵谑窌狭粝铝擞涊d，所以才被后人所知。那些沒(méi)有在史書上留下記載的，究竟還有多少呢？這些人的所有舉動(dòng)，都是秦始皇所不知道的，恐怕也是沒(méi)有預(yù)料到的。
不久天上掉下了一顆隕石。天上掉下隕石原本是個(gè)很正常的現(xiàn)象，但是隕石上卻刻有“始皇帝死而地分”幾個(gè)大字，這很明顯就是有人刻意為之了！秦始皇派遣御史去調(diào)查，竟然是毫無(wú)結(jié)果。連坐之法還是沒(méi)有起到作用！
秦始皇下令把隕石周圍的人全部殺掉！這在我們現(xiàn)在看起來(lái)很殘暴，但是在秦始皇看起來(lái)這是很有必要的。利用百姓的迷信心理，在當(dāng)時(shí)可是非常有效的手段。到了秦二世胡亥的時(shí)候，陳勝吳廣就是利用這一套來(lái)起義的。
正是因?yàn)榍懊嫠f(shuō)的原因，陳勝很快就攻占了很多城池，建立了“張楚”政權(quán)。各地紛紛起來(lái)響應(yīng)陳勝，都是非常迅速地建立了自己的武裝隊(duì)伍。
秦朝的形勢(shì)剎那間就變得嚴(yán)峻起來(lái)，官吏立刻向秦二世胡亥匯報(bào)情況。由于秦始皇時(shí)期從未出現(xiàn)過(guò)這種問(wèn)題，所以秦二世胡亥覺(jué)得那些官吏們是在危言聳聽。秦二世胡亥因此大怒，把那些官吏全都下獄了。自此之后沒(méi)有官吏再敢向秦二世胡亥如實(shí)匯報(bào)，匯報(bào)的時(shí)候也只是把陳勝等人稱之為“盜”。
秦二世胡亥聽到“群盜，郡守尉方逐捕，今盡得，不足憂。”也就沒(méi)有及時(shí)地采取相應(yīng)的行動(dòng)，致使陳勝等人的勢(shì)力越來(lái)越大。
秦二世胡亥正在玩樂(lè)之時(shí)，忽然間周章率領(lǐng)起義軍就打到了戲水。如果不是當(dāng)年秦始皇在咸陽(yáng)留下的那支軍隊(duì)，恐怕咸陽(yáng)就要被攻破了！
秦二世胡亥這時(shí)才開始重視起來(lái)。章邯把驪山的那些刑徒整編成軍隊(duì)，把那些起義軍逐個(gè)擊破。商鞅奠定的軍功制度再次爆發(fā)出了強(qiáng)大的威力！如果照這個(gè)形勢(shì)發(fā)展下去，秦朝還是保持著強(qiáng)大的統(tǒng)治力。
隨著巨鹿之戰(zhàn)之后戰(zhàn)爭(zhēng)陷入了膠著狀態(tài)，章邯派司馬欣到咸陽(yáng)去面見胡亥。在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)之下，司馬欣這個(gè)來(lái)自第一線的重要人物，居然無(wú)法面見到秦二世胡亥。最終導(dǎo)致了章邯等將領(lǐng)與項(xiàng)羽等人會(huì)盟。自此秦朝徹底地失去了統(tǒng)治力！
商鞅傾盡全力鑄就了“上至太子下至黎民”的統(tǒng)治力！到了秦始皇時(shí)期，雖然在最底層出現(xiàn)了問(wèn)題，但是秦始皇及時(shí)地采取相應(yīng)的措施，從而繼續(xù)保持著強(qiáng)大的統(tǒng)治力。到了秦二世胡亥時(shí)期，統(tǒng)治力卻因?yàn)樯蠈映霈F(xiàn)了問(wèn)題，從而導(dǎo)致了徹底地喪失！
商鞅曰：“法之不行，自上犯之！”這就是商鞅對(duì)自己打造的制度最擔(dān)心的事情！
秦朝是以法立國(guó)，隨著法的喪失，秦朝也就隨之滅亡了！
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