中國(guó)城市化是中國(guó)也是全球21世紀(jì)最重要的事件之一,中國(guó)城市未來發(fā)展無(wú)疑將為全球和中國(guó)的諸多領(lǐng)域同時(shí)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。分析未來中國(guó)城市化發(fā)展的關(guān)鍵影響因素,了解未來中國(guó)城市發(fā)展的基本趨勢(shì),無(wú)論對(duì)于區(qū)域、國(guó)家或是國(guó)際,政府、企業(yè)或是非營(yíng)利機(jī)構(gòu),投資者、旅游者或是居民,未來進(jìn)行前瞻性的決策,都具有重要意義。
一、未來城市化的主要影響因素
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其布局:內(nèi)需比重?cái)U(kuò)大,服務(wù)業(yè)比重增加。經(jīng)過30多年的改革開放和高速發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)小康。按照國(guó)際一般規(guī)律,當(dāng)人均收入超過3000美元,進(jìn)入中下發(fā)展水平階段,國(guó)民消費(fèi)需求將迅速增長(zhǎng),中國(guó)正處在工業(yè)化的中期和城市化的加速期,以消費(fèi)為主體的內(nèi)需增長(zhǎng)正在釋放,正像外部需求為沿海地區(qū)發(fā)展提供巨大市場(chǎng)一樣,國(guó)內(nèi)巨大的需求為全國(guó)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)。同時(shí),隨著中國(guó)工業(yè)化外向型、外延式擴(kuò)張發(fā)展模式走到盡頭,中國(guó)正在面臨外需和工業(yè)“雙難依賴”的新形勢(shì),加快城市化進(jìn)程必將成為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,不僅可以有力地釋放被結(jié)構(gòu)扭曲壓抑的潛在生產(chǎn)力,有效地提高國(guó)名經(jīng)濟(jì)的整體效益,更是新階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力量。
2、資源環(huán)境狀況及布局:資源稀缺,空間分布不均。中國(guó)水資源時(shí)空分布不均勻,南北自然環(huán)境差異大。以水資源為例,北方地區(qū)缺水嚴(yán)重,有9個(gè)省市人均水資源不到500立方米,實(shí)屬少水地區(qū)。目前,中國(guó)內(nèi)陸現(xiàn)有的661座城市中,約有600座城市供水不足,420多座城市缺水,110座城市嚴(yán)重缺水,30座特大城市長(zhǎng)期缺水。就土地資源而言,世界范圍來看,中國(guó)是土地人均占有量于較小的國(guó)家,國(guó)家內(nèi)人均土地面積從東南向西北逐步增加。2008年中國(guó)耕地為18.26億畝,到2020年將減少到18.05億畝。這也就是說,在未來11年里能夠農(nóng)轉(zhuǎn)非的耕地是2074萬(wàn)畝,平均每年不足190萬(wàn)畝。
3、全球經(jīng)濟(jì)一體化:市場(chǎng)和資源全球共享。經(jīng)濟(jì)全球化給世界經(jīng)濟(jì)格局造成了巨大沖擊:一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家依靠其在高端技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)上的壟斷地位,攫取更大的壟斷利潤(rùn),以其優(yōu)越的條件和良好待遇,吸引國(guó)內(nèi)高端人才,吸引高端要素的流入,依靠他們豐富的營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)。另一方面,相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)越、資源豐富、成本低廉的優(yōu)勢(shì),吸引國(guó)內(nèi)外低端產(chǎn)業(yè)和投資,向這些欠發(fā)達(dá)國(guó)家或區(qū)域轉(zhuǎn)移。這為中國(guó)城市發(fā)展提供千載難逢的機(jī)會(huì),使得中國(guó)城市可以更好的利用全球的資源和市場(chǎng),促進(jìn)自身的發(fā)展。
4、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局:網(wǎng)絡(luò)化和集中化。未來交通、通訊技術(shù)將廣泛地應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,必將對(duì)中國(guó)城市體系和城市化模式產(chǎn)生重大影響。城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè),延伸的里程已蓋了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分區(qū)域,致使城市市區(qū)規(guī)模越來越大;城際高速鐵路建設(shè)首先在經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的一些地區(qū),促使城市群產(chǎn)生并逐步大型化;高速公路、高速鐵路和航空網(wǎng)絡(luò)體系,進(jìn)一步推動(dòng)資源和要素向大都市化集中,促進(jìn)城市大型化、帶狀化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善內(nèi)陸地區(qū)城市外部聯(lián)系,促進(jìn)內(nèi)陸城市的跨越發(fā)展。
5、人口增長(zhǎng)及其空間分布:勞動(dòng)力素質(zhì)提升,人口分布區(qū)域不均。中國(guó)有非常豐富的的勞動(dòng)力資源,根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù),中國(guó)人口為12.9533億,占世界總?cè)丝诘?/5強(qiáng),“十一五”期間勞動(dòng)年齡人口預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)1.2%左右,后5年將以0.8%的速度遞增;勞動(dòng)力資源豐富、價(jià)格低廉,不會(huì)因勞動(dòng)力成本的過快上升導(dǎo)致生產(chǎn)成本的大幅度上漲,這種趨勢(shì)將成為今后一段時(shí)間中國(guó)城市化保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要因素。同時(shí),隨著我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,勞動(dòng)力素質(zhì)也將不斷提高。與此同時(shí),中國(guó)人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,老齡化社會(huì)相繼來臨,由此產(chǎn)生的城市的生存保障問題,解決勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)問題,全國(guó)社會(huì)保障體系的完善問題都是城市化進(jìn)程面臨的巨大挑戰(zhàn)。此外,中國(guó)人口分布東多西少,分布很不平衡的現(xiàn)象也將持續(xù)存在。
6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),空間轉(zhuǎn)移加快。隨著全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇和分工的深化,發(fā)達(dá)國(guó)家將低端制造業(yè)、制造環(huán)節(jié)以及服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包到愿意開放市場(chǎng)、生產(chǎn)成本更低的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。就國(guó)內(nèi)而言,中國(guó)城市也將加入新一輪全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局中。東部城市和區(qū)域中心城市將逐步發(fā)生產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先在中國(guó)的一些中心城市做,比如說上海、北京、廣州、深圳這樣的城市,其次再向東部沿海較為發(fā)達(dá)的中心城市發(fā)展。這個(gè)升級(jí)是由制造向服務(wù)的升級(jí),大城市將更多地發(fā)展服務(wù)業(yè),放棄加工制造業(yè)。
7、社會(huì)變化及其空間演化:消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),中產(chǎn)階層壯大。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款每年新增1萬(wàn)多億元人民幣左右,2008年底儲(chǔ)蓄存款余額已突破20萬(wàn)億元,達(dá)到21.8萬(wàn)億元,其中活期存款約占三分之一,定期存款約占三分之二?,F(xiàn)在雖然降息,但是儲(chǔ)蓄仍然增加。未來城鄉(xiāng)居民收入將進(jìn)一步增長(zhǎng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí),中國(guó)將在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康。隨著中產(chǎn)階層逐步壯大,城市內(nèi)部及城市之間的收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大,城市貧困將不可避免。城市低收入家庭、外來人口、以及失地、失業(yè)、無(wú)保障的新城市化居民將構(gòu)成貧困大軍,未來社會(huì)矛盾的重心將由三農(nóng)問題轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘胸毨栴}。
二、未來城市化發(fā)展的基本趨勢(shì)
1、外延增長(zhǎng):未來城市發(fā)展繼續(xù)加速。受金融危機(jī)影響,預(yù)計(jì)2009-2010年城市化增長(zhǎng)率將為1%,2010年將達(dá)到47.5%;2010-2015年城市化增長(zhǎng)率繼續(xù)平均保持0.7,2015年城市化水平50%;2020年城市化水平54%;2015-2020年繼續(xù)平均保持0.7;預(yù)計(jì)2020-2030年繼續(xù)平均保持0.6,2030年,城市化率到60%以上。預(yù)計(jì)2030-2050年繼續(xù)平均保持0.5,2050年達(dá)70%。
2、內(nèi)涵發(fā)展:未來城市發(fā)展趨向高級(jí)化。中國(guó)城市化質(zhì)量目前并不高,因?yàn)槌W∪丝诘某鞘谢用癫]有成為真正的市民,未來,伴隨著城市化領(lǐng)域的制度創(chuàng)新步伐的加快,這些居民逐步成為城市居民,并通過教育、就業(yè)、營(yíng)商等方式增強(qiáng)自身在城市的生產(chǎn)生活能力和發(fā)展素質(zhì),從而不斷推動(dòng)城市的高級(jí)化發(fā)展。
3、地域結(jié)構(gòu):未來城市發(fā)展趨向集約化。中國(guó)未來不可能再進(jìn)行粗放式的發(fā)展。從1978年大2008年中國(guó)的人口翻了一番,但是城區(qū)的面積增加了7倍,那么在未來的20多年里,或者說25年里,中國(guó)的人口還要增加將近翻一番,他么建城區(qū)的面積不可能再翻一番了。同時(shí),在其他的能源上也不可能像過去那樣消耗了,中國(guó)城市未來的發(fā)展將是集約式的發(fā)展。
4、體系演化:未來城市體系將是城市大型化、城市集群化、城市網(wǎng)絡(luò)化。從規(guī)模體系看,中國(guó)將形成由城市帶、城市群、巨型城市、超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。中國(guó)城市體系將形成由多個(gè)增長(zhǎng)極牽引,由眾多城市群扛鼎,由多條城市帶聯(lián)動(dòng)的,全球一體、一超多強(qiáng)、歸核化、網(wǎng)絡(luò)化的城市群體系。
5、空間演化:未來城市發(fā)展將是梯度推進(jìn)和動(dòng)態(tài)演化。未來中國(guó)城市化是和工業(yè)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加匹配,城市化和城市發(fā)展將不斷梯度推進(jìn)和動(dòng)態(tài)演化的。首先是東部超大城市完成工業(yè)化、然后是大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)完成工業(yè)化,發(fā)展高端服務(wù)業(yè),然后轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸是大城市交通優(yōu)勢(shì)突出的城市實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,然后在轉(zhuǎn)移到中小城市、小城鎮(zhèn)。同時(shí),在國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的戰(zhàn)略,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)正在由南向北,由東向西轉(zhuǎn)變,區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)。
6、功能定位:未來城市發(fā)展將呈個(gè)性化和多樣化。未來中國(guó)城市的發(fā)展趨勢(shì)是向個(gè)性化方向發(fā)展的,除了少數(shù)幾個(gè)大城市和中心城市以外,很多的城市都將向?qū)I(yè)化城市發(fā)展,尤其是中小城市。一個(gè)城市可能就是一個(gè),或者幾個(gè)大的產(chǎn)業(yè)就是這個(gè)城市的基本功能了。當(dāng)然,這個(gè)過程中有些城市的住宅和宜居比較重要,有些城市高科技可能比較重要,有些城市服務(wù)業(yè)比較重要,同時(shí),不同城市的建筑和城市的文化、城市的景觀也會(huì)有所不同,也會(huì)逐漸多樣化和個(gè)性化。
7、內(nèi)外關(guān)系:未來城市發(fā)展將更加開放和全球化。未來中國(guó)城市體系將形成與全球城市體系相融合的,從全球城市體系核心到邊緣的開放的城市體系。一個(gè)世界級(jí)的城市帶,兩個(gè)國(guó)際級(jí)的城市帶,6個(gè)國(guó)家的城市帶,若干區(qū)域性的中小城市帶。世界頂級(jí)城市1個(gè),世界城市3-5個(gè),國(guó)際化城市15個(gè)左右,國(guó)家級(jí)城市30—50個(gè),一大批區(qū)域和地區(qū)性城市。
8、發(fā)展層次:未來城市發(fā)展是多層次化和非均衡發(fā)展。中國(guó)城市未來的發(fā)展無(wú)論是城市內(nèi)部還是外部?jī)蓸O分化將繼續(xù)進(jìn)行。就是說現(xiàn)在發(fā)展的城市好的在未來可能會(huì)更好,無(wú)論是城市的人均收入,還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)都會(huì)更好,落后的一些城市可能會(huì)更落后。城市內(nèi)部人均收入水平也會(huì)出現(xiàn)兩極分化,這不僅僅是中國(guó)的趨勢(shì),也是世界的趨勢(shì)。值得注意的是,由于中國(guó)處在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、全球化和信息化的加速期,中國(guó)有一些城市在未來可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,像深圳、東莞,這些城市曾經(jīng)出現(xiàn)過,將來還會(huì)有可能出現(xiàn)。
9、城鄉(xiāng)關(guān)系:中國(guó)一些城市未來城鄉(xiāng)一體發(fā)展。未來城鄉(xiāng)關(guān)系將進(jìn)一步密切,城鄉(xiāng)一體化步伐將進(jìn)一步加快。城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素將進(jìn)一步相互融合,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化進(jìn)程將不斷推進(jìn),長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷得到改變,城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致將逐步實(shí)現(xiàn)。不過這個(gè)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間應(yīng)該是在城市化加速期完成后。
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