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　　何時(shí)退休？在日本這是個(gè)需要不斷琢磨的問題。

　　4月1日起，日本政府正式實(shí)施《改正高年齡者雇傭安定法》。這意味著日本社會(huì)將正式進(jìn)入70歲退休的時(shí)代。雖然目前這部法律尚不具有強(qiáng)制效應(yīng)，但鑒于此前日本退休制度的改革進(jìn)程，日媒普遍認(rèn)為，在日本，70歲退休的義務(wù)化，只是時(shí)間問題。

　　“這是預(yù)料之中的事。”全國(guó)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)中心主任陳子雷接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，“說明日本當(dāng)前的老齡化、勞動(dòng)力不足情況非常嚴(yán)重?！?/span>

　　據(jù)日媒報(bào)道，該法律一并還捆綁了六項(xiàng)法律，包括《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》、《就業(yè)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)者事故賠償法》等，旨在鼓勵(lì)企業(yè)和員工將退休年齡延遲，“這是政府在為真正的70歲退休做準(zhǔn)備，會(huì)有更多企業(yè)加入到這一改革的探索中?！?/span>

　　陳子雷認(rèn)為，當(dāng)前需要關(guān)注的是日本政府的相關(guān)配套措施能否跟上，比如養(yǎng)老金的支付等，能否給那些想發(fā)揮余熱的老年人最終創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，“這對(duì)于同面臨老齡化的中國(guó)來說，值得密切關(guān)注?！?/span>

　　打造“終身不退休”社會(huì)？

　　《改正高年齡者雇傭安定法》于2020年3月于日本國(guó)會(huì)正式表決通過。該法案最核心的內(nèi)容便是，把企業(yè)員工的退休年齡從此前的65歲提高到了70歲。也就是說，從2021年4月1日起，那些年滿65歲的日本企業(yè)員工可以自愿選擇到其他公司再干5年，也可以選擇繼續(xù)被原來的公司返聘，直至70歲后退休。

　　2012年在修訂退休制度后，日本企業(yè)有3種退休方案選擇，第1種是把退休的年齡直接延遲到65歲；第2種是建立返聘制度，要保障有意愿的那些員工能夠一直工作到65歲；第3種是把退休制度給廢除。目前，大部分日本企業(yè)都選擇了第2種相對(duì)溫和且具有彈性的方案。

　　不過，由于法案在現(xiàn)階段還不具強(qiáng)制性，這也就意味著企業(yè)可以不遵守這個(gè)法律的規(guī)定，不一定非要為65歲以上的員工提供就業(yè)崗位。而選擇不遵守上述規(guī)定的企業(yè)或者個(gè)人目前也不會(huì)受罰。

　　眾所周知，日本在上世紀(jì)70年代首先邁入老齡化社會(huì)?；厮輾v史，日本社會(huì)幾乎每隔10~20年就把退休年齡延長(zhǎng)5年。比如在此次決定前，65歲退休義務(wù)化始于2006年4月，直至2013年才全面普及；60歲退休義務(wù)化開始于1986年，直到1998年才開始全面義務(wù)化。

　　面對(duì)不斷被推遲的退休年齡，何時(shí)才是盡頭？或許日本前首相安倍晉三的表態(tài)能提供些許答案。2017年時(shí)安倍政府成立了名為“人生百年時(shí)代構(gòu)想促進(jìn)室”的部門，積極探討如何為即將到來的“超高齡時(shí)代”做好準(zhǔn)備。該部門還會(huì)定期召開“人生百年構(gòu)想”會(huì)議，邀請(qǐng)那些退休后憑借自己的興趣不斷學(xué)習(xí)、活躍在各行各業(yè)的老人們分享自己的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，他在規(guī)劃2018~2021年執(zhí)政方針中，就有一項(xiàng)被喻為“終身不退休”的大規(guī)模社保制度改革計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，在3年時(shí)間內(nèi)，安倍政府將以終身不退休、終身活躍的社會(huì)為前提，推進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老金等社會(huì)保障制度改革。

　　日本生命保險(xiǎn)公司（Nippon Life Insurance Co）曾經(jīng)進(jìn)行的一份民調(diào)顯示，64%的受訪者表示，基于財(cái)務(wù)壓力，希望退休后能繼續(xù)工作。其中38.7%的受訪者希望維持現(xiàn)有的工作，25.3%的受訪者希望能在退休后換一份工作。在退休后繼續(xù)愿意工作的群體中，40%的受訪者希望能在65~69歲間繼續(xù)工作，11.7%的受訪者希望能工作至75歲以后。

　　加速失衡的人口結(jié)構(gòu)

　　不難理解，老年人口的逐年遞增是日本社會(huì)不斷延長(zhǎng)退休年齡的最直接動(dòng)因。日本總務(wù)省在去年敬老節(jié)（9月21日）公布的數(shù)據(jù)顯示，日本境內(nèi)65歲以上老年人人數(shù)及其在總?cè)丝谥械恼急?，均?chuàng)歷史新高。截至2020年9月15日，日本65歲以上老年人約有3617萬人，比去年增加30萬人；65歲以上老年人在總?cè)丝谥兴急壤哌_(dá)28.7%，比去年同期上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，在全球高居榜首。

　　其中，在65歲以上老年人中，男性約為1573萬人，女性約為2044萬人，女性人數(shù)明顯高于男性。從年齡層來看，80歲以上老人有1160萬，90歲以上老人有244萬，100歲以上老人有8萬。

　　日本國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所（IPSS）的模型預(yù)計(jì)，如果日本65歲以上老年人口增幅按此速度繼續(xù)上升的話，到2040年，65歲以上老年人在總?cè)丝谥兴急壤龑?huì)從目前的28.7%提升至35.3%。

　　而在日本人口結(jié)構(gòu)天平的另一端，2020年日本出生人口再創(chuàng)新低。日本厚生勞動(dòng)省公布的數(shù)據(jù)顯示，日本2020年的出生人口約為84.8萬人，與2019年相比減少約1.7萬人，降至1899年有該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)以來的歷史最低。

　　日本國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所曾在2017年發(fā)表的人口預(yù)測(cè)中提出，日本每年新生人口數(shù)將在2020年跌破90萬，2023年達(dá)到84萬左右。但就目前情況來看，日本的少子化提前“達(dá)標(biāo)”。而且，受疫情沖擊，日媒預(yù)計(jì)，2021年日本出生人口將跌破80萬。

　　陳子雷認(rèn)為，修改這部法案的直接動(dòng)因是日本少子化、老齡化問題越來越嚴(yán)重，而這終將觸發(fā)社會(huì)性的勞動(dòng)力危機(jī)?！霸谌毡境霈F(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，就業(yè)率依舊相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家依舊處于高位，說明日本社會(huì)的勞動(dòng)力供給不足。”他說道，“一旦經(jīng)濟(jì)徹底復(fù)蘇，馬上就會(huì)面臨勞動(dòng)力短缺的問題。因此，日本政府需要盡快解決勞動(dòng)力缺口問題?！?/span>

　　更需關(guān)注高齡就業(yè)者福利

　　其實(shí)，早在上述法律修改前，就有日本企業(yè)自發(fā)地延長(zhǎng)員工的退休年齡，鼓勵(lì)員工在65歲后繼續(xù)為企業(yè)發(fā)光發(fā)熱。

　　比如，去年7月底，日本最大和歷史最悠久的家電零售集團(tuán)之一野島公司（Nojima）已率先宣布，將雇員的退休年齡從65歲上調(diào)到80歲。根據(jù)這一“激進(jìn)”的退休改革政策，到65歲的法定退休年齡后，如果公司對(duì)員工健康狀況和業(yè)務(wù)能力認(rèn)可，將會(huì)再次雇用該名員工，雇傭合同每年一簽，工作年齡的上限可達(dá)80歲。這也是迄今為止，日本企業(yè)在鼓勵(lì)延遲退休方面最大的動(dòng)作。

　　陳子雷預(yù)計(jì)，此次并非所有企業(yè)都會(huì)延長(zhǎng)退休年齡，“對(duì)于一些招錄比較困難的企業(yè)，或者過了現(xiàn)有的法律限定年齡，但從業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、身體各方面來看，依舊能勝任現(xiàn)有崗位的勞動(dòng)力來說，企業(yè)肯定希望有效地利用現(xiàn)有的人力資源。”他說道，“而那些強(qiáng)調(diào)體力勞動(dòng)的崗位，可能就不適合。因此，鋪開的廣度及范圍還有待觀察。”此外，隨著員工年齡增長(zhǎng)，由于體力和精力的減弱，對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)度參差不齊，需要企業(yè)提早對(duì)員工的能力和貢獻(xiàn)度進(jìn)行量化，這顯然只有部分大企業(yè)可做得到。

　　雖然已有企業(yè)率先嘗試，但陳子雷也表示，后續(xù)更要關(guān)注高齡就業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境是否有保障、老年群體與年輕群體的福利待遇會(huì)不會(huì)相差很多，“從今后來看，一旦措施不到位，都會(huì)帶來問題?！?/span>

　　據(jù)日媒報(bào)道，當(dāng)前由于大多數(shù)企業(yè)實(shí)施返聘制，很多老員工60歲以后成為臨時(shí)工，合同每年一簽，不僅隨時(shí)面臨可能被企業(yè)辭退的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)返聘后的收入較60歲以前減少。再加上日本政府在公共養(yǎng)老金發(fā)放方面采取“早領(lǐng)少，晚領(lǐng)多”的政策，因此，并非所有高齡就業(yè)者的福利都能得到很好的保障。