| 近年來，臨沂市堅持把城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤作為落實科學發(fā)展觀、化解“雙?！泵?、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的具體措施來落實，作為優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)、加快新農(nóng)村建設的重要切入點來抓，積極試點，規(guī)范運作，扎實推進，較好地實現(xiàn)了發(fā)展得空間、農(nóng)村得實惠、政府得民心。 建立多元化資金保障體系 資金是實施增減掛鉤項目的關鍵。臨沂市一是集中整合資金。聚合國土、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各記其功”的要求，將涉農(nóng)資金進行捆綁使用，充分發(fā)揮綜合效益。二是強化市場運作。增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標可在本市行政區(qū)域內(nèi)，按照規(guī)定范圍、規(guī)范操作、結(jié)果可控的原則進行有償調(diào)劑使用，獲得的土地級差收益，全部用于拆舊村居的農(nóng)村住房建設及土地整理和復墾，且增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排不低于40％的比例用于經(jīng)營性用地，提高掛鉤土地的收益率。三是設立專項資金。市政府貸款10億元，設立增減掛鉤專項周轉(zhuǎn)資金，縣區(qū)政府自籌資金不足以滿足整治項目實施資金需求時，可向市政府申請啟動貸款，增減掛鉤項目完成后，按照貸款協(xié)議歸還本息，逾期不能歸還的，通過財政體制扣還。各縣區(qū)對周轉(zhuǎn)資金實行專戶管理、?？顚Ｓ谩ず怂?、封閉運轉(zhuǎn)，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。 實行規(guī)范化運作管理機制 一是建立增減掛鉤項目臺帳，明確項目的名稱、位置和面積，全程跟蹤掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和核定歸還。二是加強騰空土地整理。宅基地進行復墾要做到“五到位”：拆舊區(qū)內(nèi)的道路平整到位、垃圾清運到位、樹木清理到位、土地整理到位、基礎設施配套到位，確保達到驗收標準。為確保拆舊復墾到位，一些縣區(qū)對在規(guī)定期間完成復墾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按凈增耕地數(shù)量給予獎勵，對農(nóng)戶自行拆除舊住房、交還宅基地的，可給予一定的經(jīng)濟補償；對不能按期完成拆舊復墾的，市里將凍結(jié)建設用地審批。三是加強周轉(zhuǎn)指標和節(jié)余指標的管理。掛鉤指標實行總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還，市里對增減掛鉤工作實行動態(tài)監(jiān)管，進行不定期督促檢查，定期通報工作進度。對未能按計劃及時歸還指標的縣區(qū)，限期整改；對違規(guī)操作的，加倍扣減下一年度建設用地計劃指標，停止增減掛鉤和新增建設用地審批，確保到期歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標，保證城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降。 推行多樣化拆舊建新模式 從統(tǒng)籌規(guī)劃入手，合理安排縣城、中心鎮(zhèn)建設以及產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、農(nóng)田保護等空間布局，既堅持連片開發(fā)，整體推進，避免村莊改造“零打碎敲”，又注重保持農(nóng)村特色，防止一個模式、千村一面，因地制宜，分類實施。一是原村莊拆舊建新。對于原村莊占地面積大、土地閑置率高的空心村，通過舊村改造，最大限度的減少閑置土地，節(jié)余用地指標用于城鎮(zhèn)建設。二是整體搬遷提升。把地處邊遠山區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、水利工程建設影響區(qū)、風景區(qū)等生活條件較差的農(nóng)村居民點，整體搬遷到自然條件好、交通便利，適宜定居的區(qū)位，對原有村址進行復墾。在拆遷安置工作中，采取先安置后拆遷的辦法，對拆舊區(qū)房屋，由物價、房管、林業(yè)等部門進行評估并張榜公布，補償?shù)轿缓蟀徇w一戶拆遷一戶。對新建安置實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設。老年房村集體出資、青年房在舊房拆遷補償?shù)幕A上，再進行分類補貼，群眾非常滿意。三是偏遠農(nóng)區(qū)中心村定居。對于遠離城鎮(zhèn)、居住分散、自然村較多、工副業(yè)不發(fā)達的村莊，在尊重農(nóng)民意愿前提下，集中建設中心村，強化水、電、路、氣、醫(yī)、學等公共基礎設施，改善居民生產(chǎn)生活條件。我市根據(jù)分配的增減掛鉤指標規(guī)模，在每個縣區(qū)確定2－3個增減掛鉤示范區(qū)，充分發(fā)揮典型的引領作用。 注重城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展 以增減掛鉤為平臺，切實做好與新農(nóng)村建設結(jié)合文章，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。一是與農(nóng)村住房建設和危房改造相結(jié)合，先建后拆，妥善安置，突出抓好項目區(qū)整體搬遷，加強農(nóng)村基礎設施和服務設施等公益事業(yè)建設，美化居住環(huán)境，造福農(nóng)民群眾。二是與土地整理相結(jié)合。特別是“騰空地”復墾工作，必須田、水、路、林、村、房的綜合整治，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。三是與農(nóng)村宅基地“一戶一宅”政策相結(jié)合，加強農(nóng)村宅基地管理，落實農(nóng)村宅基地超面積有償使用制度。四是與農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，積極探索農(nóng)村集體建設用地市場化運作模式，有效盤活農(nóng)村存量建設用地，引導農(nóng)用地通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)高效利用，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力。（沈慶國） |
