摘 要 隨著快速發(fā)展，社會(huì)工作已成為社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分，而作為社工載體的社工機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。目前，我國(guó)的社工機(jī)構(gòu)存在著民間參與不足、社會(huì)支持較少、專業(yè)化運(yùn)作不足和社會(huì)認(rèn)同度不高等問題，嚴(yán)重影響其功能的發(fā)揮，本文在分析問題的基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的舉措。
關(guān)鍵詞 社工機(jī)構(gòu) 專業(yè)化 政社分開
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
構(gòu)建和諧社會(huì)，需要有相對(duì)完善的社會(huì)服務(wù)資本來(lái)保障，而社會(huì)工作恰恰是提供社會(huì)服務(wù)的一個(gè)重要方面。2010年6月發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中將社會(huì)工作列為12項(xiàng)重大人才工程之一。在經(jīng)歷了100多年的發(fā)展之后，社會(huì)工作已成為世界各國(guó)社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分，社會(huì)工作者也成為人們?cè)谌粘Ｉ钪斜夭豢缮俚膶I(yè)服務(wù)人員，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)工作仍處于起步階段。
一、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)進(jìn)步中的地位和作用
社會(huì)進(jìn)步一定是在一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境中前行的，構(gòu)建和諧社會(huì)涉及多方面的制約因素，其中離不開社工機(jī)構(gòu)的作用。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作實(shí)務(wù)具體化的實(shí)際運(yùn)行和操作的基本單位。具體而言，就是指那些以社會(huì)工作者為主體，依據(jù)社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀，堅(jiān)持“助人自助”的宗旨，憑借專業(yè)的理論和科學(xué)的方法技術(shù)，旨在為相關(guān)人群尤其是弱勢(shì)人群提供一般或者特殊的關(guān)懷、保護(hù)、物質(zhì)和支持服務(wù)，以提高或維持其社會(huì)功能的組織。
根據(jù)上述理解，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在構(gòu)建和諧社會(huì)中占有重要地位。近年來(lái)，社會(huì)工作已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要手段之一。社工機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作者工作的重要場(chǎng)域，是吸納社會(huì)工作人才的重要載體，是有效整合社會(huì)工作服務(wù)資源的重要管道，是開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的重要陣地，它在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題等方面發(fā)揮著重要的作用。從某種意義上說(shuō)，社工機(jī)構(gòu)也已不再僅僅是一個(gè)平臺(tái)，而是成為了一個(gè)復(fù)合型載體。首先，社工機(jī)構(gòu)是一種組織載體，可為社會(huì)工作實(shí)務(wù)專業(yè)化提供一種組織形式，使社會(huì)工作實(shí)務(wù)能夠以組織化的方式開展專業(yè)化的服務(wù)。其次，社工機(jī)構(gòu)是一種服務(wù)載體，可為社會(huì)工作服務(wù)職業(yè)化提供一種實(shí)踐范式，使社會(huì)工作服務(wù)能夠以踐行式的方式開展職業(yè)化的活動(dòng)。再次，社工機(jī)構(gòu)是一種功能載體，可為社會(huì)工作的功能社會(huì)化提供一種互動(dòng)方式，使社會(huì)工作功能可以以互動(dòng)性的方式發(fā)揮。
二、社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀與瓶頸
?。ㄒ唬┥绻C(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀。
近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)都在實(shí)行社工資格證考試、推進(jìn)志愿者注冊(cè)，社會(huì)工作人才與志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制正在探索中逐步建立，這無(wú)疑會(huì)給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供更好的專業(yè)人才保障?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出明確要求：到2015年，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)到200萬(wàn)人；到2020年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)到300萬(wàn)人。民政部社會(huì)工作司副司長(zhǎng)柳拯在接受記者專訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在有700多家社工專業(yè)機(jī)構(gòu)，大多集中在京滬粵和東南沿海地區(qū)，全國(guó)現(xiàn)在設(shè)置了社工專業(yè)的本科院校有260多所，可以授予社工專業(yè)碩士學(xué)位的學(xué)校有60多所，但這些學(xué)校中多數(shù)是在2000年后才設(shè)立的社工專業(yè)，也需要進(jìn)一步的努力發(fā)展。 近些年來(lái)，社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)。
1、規(guī)模逐步擴(kuò)大，但仍存在缺口。
社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模逐步壯大，具體表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)數(shù)量在穩(wěn)步增長(zhǎng)和服務(wù)領(lǐng)域在不斷拓寬這兩個(gè)方面。我國(guó)內(nèi)陸第一個(gè)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于2003年2月，歷經(jīng)近10年發(fā)展，社工機(jī)構(gòu)目前已增加到700余家。中國(guó)的專業(yè)社工服務(wù)在沿海地區(qū)發(fā)展較快，已有越來(lái)越多的社會(huì)力量投身到了社會(huì)工作隊(duì)伍中；在鄭州、長(zhǎng)沙、武漢、成都等中西部城市，社工也已經(jīng)開始悄然興起。深圳是我國(guó)內(nèi)陸社工事業(yè)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)桿城市，自2007年起就大力推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》，2009年11月，深圳市被授予“全國(guó)社會(huì)工作試點(diǎn)示范城市”稱號(hào)。根據(jù)深圳社工協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，截至2011年12月31日，深圳注冊(cè)社工機(jī)構(gòu)45家，在職注冊(cè)社工僅1218人；而截至2012年3月1日，在香港社會(huì)工作者注冊(cè)局注冊(cè)的社工有16000多名，即使是內(nèi)陸社工發(fā)展最好的深圳，在與香港相比仍有很大的差距，我國(guó)內(nèi)陸社工機(jī)構(gòu)數(shù)量有著較大缺口。
2、類型告別單一，日益呈現(xiàn)多元。
目前我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的生成路徑大致分為三種：政府運(yùn)作、社會(huì)運(yùn)作和政社合作。我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的培育及其后期的發(fā)展壯大離不開國(guó)家相關(guān)部門的倡導(dǎo)性政策，因此，不論是哪一種生成路徑，政府都承擔(dān)了社會(huì)福利事業(yè)的規(guī)劃、組織和監(jiān)督，并且是經(jīng)費(fèi)的主要提供者。與此同時(shí)，專業(yè)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作最好不要受政府的直接干預(yù)，兩者應(yīng)是一種合作伙伴的關(guān)系，之間有著合理的社會(huì)職能分工，協(xié)調(diào)地發(fā)揮各自的社會(huì)功能。形成政府主導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)組織運(yùn)作、公眾廣泛參與的社會(huì)工作格局。發(fā)展形式呈現(xiàn)多元，根據(jù)政府介入力度和市場(chǎng)化程度，社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展形式大致可歸為三類：政府強(qiáng)力主導(dǎo)型、政府適度調(diào)控型和市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)型。
3、發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)，環(huán)境更趨完善。
社工機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)力的增強(qiáng)具體表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)治理逐步規(guī)范、服務(wù)功能日見增強(qiáng)和機(jī)構(gòu)資源業(yè)已豐富。經(jīng)過近些年的發(fā)展，社工機(jī)構(gòu)實(shí)力呈現(xiàn)出了明顯增強(qiáng)的趨勢(shì)，各地也都在不斷加大對(duì)社工機(jī)構(gòu)的重視。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，通過規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，深圳頒發(fā)了《社工機(jī)構(gòu)行為規(guī)范指引》，從職員管理、機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等方面作出要求。機(jī)構(gòu)在發(fā)展中不斷開拓社會(huì)資源，加強(qiáng)與社會(huì)各界的交流和合作。在相關(guān)政策的助推下，我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境得到不斷完善，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政策措施逐步健全，二是資金投入逐年加大，三是基地建設(shè)不斷加強(qiáng)，四是社會(huì)氛圍日見改觀。
?。ǘ┥绻C(jī)構(gòu)的發(fā)展瓶頸。 1、政府主導(dǎo)發(fā)展有余，民間參與不足。
我國(guó)現(xiàn)有的民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是種民間組織，理論上具有獨(dú)立自主地開展社會(huì)工作的機(jī)構(gòu)屬性，但是在實(shí)際運(yùn)行中卻普遍受政府影響較大，這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)缺乏了本身應(yīng)有的獨(dú)立性和自主性，在工作時(shí)會(huì)偏離專業(yè)軌道，影響服務(wù)效果。以我國(guó)一些地區(qū)為例，上海實(shí)行的是以政府主導(dǎo)的方式自上而下的開展社會(huì)工作；廣州傾向于民間推動(dòng)、政府支持，這是一種自下而上的方式；而國(guó)際上社工發(fā)展較先進(jìn)的香港則有著近乎完備的社工人才培養(yǎng)體系，政府、民間、學(xué)術(shù)團(tuán)體三方互信互利共同推進(jìn)社會(huì)工作的進(jìn)行。而大部分內(nèi)陸城市都是由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與不足。
2、過度依賴政府投入，社會(huì)支持不足。
政府投入成為目前我國(guó)社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作的命脈所系，而社會(huì)投入不足導(dǎo)致機(jī)構(gòu)造血能力不足。雖然主要的籌資管道有三種：政府投入，企業(yè)及個(gè)人的捐贈(zèng)和機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營(yíng)性收入，但社會(huì)工作自身的服務(wù)性質(zhì)和社工機(jī)構(gòu)的公益性，使得它們幾乎不能依靠經(jīng)營(yíng)性的收入來(lái)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，又由于目前社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的了解還不是太多，因此來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)很少，這兩方面的原因就導(dǎo)致了當(dāng)前社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要依靠的還是政府投入。香港的公益機(jī)構(gòu)70%的經(jīng)費(fèi)由政府支持，30%由機(jī)構(gòu)自己籌集，而我國(guó)內(nèi)陸的社工機(jī)構(gòu)自籌經(jīng)費(fèi)比例則遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于香港。
3、行政化運(yùn)作較強(qiáng)，專業(yè)化運(yùn)作不足。
社會(huì)工作的基本屬性是實(shí)務(wù)，從本質(zhì)上說(shuō)是實(shí)踐的，社會(huì)工作者通過科學(xué)的方法，幫助受助對(duì)象改變其困境，增進(jìn)其社會(huì)功能，社會(huì)工作的活動(dòng)鏈條包括與服務(wù)對(duì)象接觸、科學(xué)評(píng)估求助的問題、確定問題和解決問題的方法、合作解決問題、評(píng)估問題的解決等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的學(xué)習(xí)和理論支持。目前，我國(guó)社工機(jī)構(gòu)有明顯的行政化運(yùn)作傾向，專業(yè)化程度則略顯不足?！吧钲谀Ｊ健辈扇〉氖敲耖g化運(yùn)作、政府購(gòu)買，這被認(rèn)為是值得全國(guó)推廣的先進(jìn)模式?！爸袊?guó)社會(huì)工作發(fā)展的先行者”劉潤(rùn)華（2008年）認(rèn)為，社工機(jī)構(gòu)和政府無(wú)利益關(guān)聯(lián)，社工機(jī)構(gòu)要避免成為變相的政府機(jī)構(gòu)；政府買服務(wù)，避免社工成為變相的政府雇員；政府通過招投標(biāo)公開購(gòu)買服務(wù)，避免個(gè)別機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)。
4、業(yè)內(nèi)認(rèn)同度較高，社會(huì)認(rèn)同度不足。
近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)開始大力發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)，也已開始實(shí)行社會(huì)工作師職業(yè)水平考試，社工機(jī)構(gòu)和專業(yè)的社會(huì)工作者在業(yè)內(nèi)已在很大程度上得到了認(rèn)可，但是由于目前我國(guó)社會(huì)工作和一些民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)同度偏低，還有相當(dāng)一部分人對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)不足，甚至以為社工就是義工、志愿者。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)、社會(huì)工作碩士中心主任彭華民教授（2011年）說(shuō)過“在香港，一提到某人是社工，大家都會(huì)非常尊重他。因?yàn)樵谒麄冄劾?，社工服?wù)于社會(huì)，是社會(huì)的醫(yī)生。內(nèi)陸目前做得還很不夠，我們需要給予社工更多的關(guān)注、關(guān)愛、支持與尊重?！眱?nèi)陸社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展很不均衡，在上海、深圳等社工發(fā)展較早較成熟的地區(qū)，人們對(duì)社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)同明顯高于社工機(jī)構(gòu)發(fā)展剛起步甚至沒有的地區(qū)。
三、推進(jìn)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策建議
社會(huì)工作的生命力源于回應(yīng)社會(huì)特定人群日常生活中未被滿足的需要，它既是踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)調(diào)人與社會(huì)關(guān)系的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、提高特定人群幸福感的需要。在當(dāng)前階段，促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)更好發(fā)展，依舊離不開相關(guān)政策的倡導(dǎo)和政府的支持及推動(dòng)，但僅政府作出努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾方面入手。
（一）加快完善相關(guān)制度，確立良性的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制。
2007年，深圳頒發(fā)了關(guān)于社會(huì)工作的“1+7”文件，確立了2015年打造一支強(qiáng)大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的目標(biāo)，提出推行一種“社工+義工”的模式，進(jìn)而充分發(fā)揮社會(huì)工作者在組建團(tuán)隊(duì)、規(guī)范服務(wù)、拓展項(xiàng)目、培訓(xùn)策劃等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)”的模式，建立社工、義工聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。完善社工人才隊(duì)伍建設(shè)的各種配套政策和制度，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)位、學(xué)歷教育相結(jié)合，實(shí)務(wù)、管理、研究相結(jié)合的專業(yè)人才培育架構(gòu)。
?。ǘ┨岣呱绻し?wù)技能，推進(jìn)專業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
社工機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)直接關(guān)系到能否有效助人，也關(guān)系到能否幫助弱勢(shì)群體自助，社會(huì)工作的價(jià)值前提包括社會(huì)工作者對(duì)自己和對(duì)自己的工作的認(rèn)識(shí)、對(duì)案主及社會(huì)關(guān)系和社會(huì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)。作為一名合格的社會(huì)工作者，首先必須要樹立的基本信念及今后開展專業(yè)助人工作的基本前提，就是要將社會(huì)工作視為一個(gè)崇高的職業(yè)，將做好它看成是個(gè)人人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。遵守職業(yè)道德操守，學(xué)習(xí)專業(yè)的社會(huì)工作知識(shí)，掌握科學(xué)的助人方法，努力提高自己提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。
?。ㄈ┐龠M(jìn)機(jī)構(gòu)資源整合，構(gòu)建政社分開和多方支持局面。
要使機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，就離不開各方資源的全方位保障，人力、財(cái)力、政策等都是必備的，目前，“市場(chǎng)運(yùn)作、政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的“政府購(gòu)買”機(jī)制備受全社會(huì)矚目，要使購(gòu)買服務(wù)崗位與購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行，同時(shí)還要加大力度進(jìn)一步補(bǔ)貼社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地、社工網(wǎng)站、社工宣傳刊物等平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金向社會(huì)工作投入，努力拓寬社會(huì)融資管道，給社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供寬松的支持政策和良好的發(fā)展環(huán)境。政社分開，共同管理，全社會(huì)共同為把社工機(jī)構(gòu)辦成大家需要并支持的地方而作出努力。
?。ㄋ模┩貙挋C(jī)構(gòu)宣傳渠道，盡力擴(kuò)大在社會(huì)各界的影響力。
社工機(jī)構(gòu)還要注意拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，以便讓更多人了解并認(rèn)同社工。加強(qiáng)社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同感，這包括兩個(gè)方面的具體內(nèi)容，第一是要取得相關(guān)政府部門的認(rèn)同；第二則是要取得社會(huì)成員的普遍認(rèn)同。政府在認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的作用后，還要盡力避免把它當(dāng)做一種行政工作，而要把其視為一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域；要使每個(gè)社會(huì)成員認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作的有效性，這樣不僅有利于服務(wù)的開展，也有利于進(jìn)一步拓寬社工機(jī)構(gòu)籌集資金的管道。
?。ㄗ髡撸亨嵵荽髮W(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)碩士研究生）
注釋：
數(shù)據(jù)引自http：//www.people.com.cn/h/2012/0321/c25408-3229428985.html
數(shù)據(jù)引自http：//news.china.com.cn/rollnews/2012-03/02/content_13025655.htm.
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