[國務(wù)院研究室農(nóng)村司副司長 葉興慶] 我想先簡單回顧一下這個(gè)方針的形成過程。為了解決好“三農(nóng)”問題，近年來中央先后作出了一系列重大決策：第一步：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2002年11月，十六大報(bào)告首次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2003年10月，十六屆三中全會《決定》進(jìn)一步提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的改革發(fā)展要求。2004年9月，十六屆四中全會《決定》又提出了要推動建立“五個(gè)統(tǒng)籌”的有效體制機(jī)制。
第二步：多予少取放活。在2003年初召開的中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤同志在講話中首次明確提出了“要堅(jiān)持‘多予、少取、放活’的方針，采取綜合措施，努力增加農(nóng)民收入。”把“多予、少取、放活”作為方針首次寫入中央文件，這是2004年的中央一號文件。
第三步：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。2004年9月，在十六屆四中全會上的講話中，胡錦濤同志深刻闡述了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。2004年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤同志進(jìn)一步提出了我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的重大判斷。
為貫徹落實(shí)胡錦濤同志兩次重要講話的精神，溫家寶同志2004年12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。2005年3月，在十屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中，溫家寶同志再次強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是一種發(fā)展理念。多予少取放活，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一條具體路徑。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，則是這些重大決策的進(jìn)一步發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題指導(dǎo)思想的進(jìn)一步升華，是新階段正確處理我國工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。
二、實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，是對國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的充分借鑒，是加快解決“三農(nóng)”問題的迫切需要，也是目前我國有條件實(shí)行的一個(gè)重大方針工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段后的普遍做法。
葉興慶：我國已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力
從工業(yè)化國家的發(fā)展歷程來看，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的重任，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金、產(chǎn)品、市場、勞動力和外匯等貢獻(xiàn)。
可以說，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是工業(yè)化初始階段帶有普遍性的做法。但在工業(yè)化達(dá)到一定程度以后，由于工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，又都適時(shí)調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，主要表現(xiàn)為增加政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、對農(nóng)業(yè)實(shí)行多方面的支持政策。
同樣可以說，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是工業(yè)化達(dá)到一定程度以后帶有普遍性的做法。在工業(yè)化進(jìn)程中，適時(shí)推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是工業(yè)化國家順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的普遍做法和成功經(jīng)驗(yàn)。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、順利推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村；把我國建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化國家，最繁重、最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村。
應(yīng)該看到，目前農(nóng)民生活水平普遍不高，2004年底全國農(nóng)村還有2600多萬人連溫飽問題都沒有解決；農(nóng)村生產(chǎn)力仍相當(dāng)落后，不少地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以手工勞動為主，靠天吃飯的狀況沒有從根本上得到改變；農(nóng)村人口受教育程度低、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、文化生活落后的問題普遍存在，農(nóng)民看病難、農(nóng)民子女上學(xué)難、農(nóng)民整體素質(zhì)不高等問題仍很突出。
我國是一個(gè)人口大國，十三億人口，八億是農(nóng)民。必須從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局出發(fā)，增強(qiáng)加快農(nóng)村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后有能力實(shí)施的政策選擇。新中國成立后的30多年中，我國主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，初步建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放以來，我國逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)過20多年的努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)。2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13萬億元，財(cái)政收入達(dá)到2.63萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，二三產(chǎn)業(yè)占就業(yè)的比重達(dá)到50%以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到41. 8%。從總體上看，我國已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
三、要準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的內(nèi)涵。中央作出實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的決策后，社會各方面給予了高度評價(jià)，并且已經(jīng)對實(shí)際工作產(chǎn)生積極影響。但是，也有一些人對此有不同看法，擔(dān)心過早地實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，將增加國家的負(fù)擔(dān)，影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的速度。
這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，在整個(gè)工業(yè)化過程中，工農(nóng)業(yè)關(guān)系的變化存在從農(nóng)業(yè)中汲取工業(yè)化積累、工業(yè)與農(nóng)業(yè)平行發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等三個(gè)不同的階段，目前我國應(yīng)處于工農(nóng)業(yè)平行發(fā)展的階段。我們認(rèn)為，工農(nóng)業(yè)關(guān)系的“三階段”論，只是一種理論上的概括，具體到一個(gè)國家的發(fā)展進(jìn)程中，不是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工農(nóng)業(yè)平行發(fā)展的理想化、絕對化狀態(tài)在現(xiàn)實(shí)生活中并不存在。
這就像一種產(chǎn)品的供求關(guān)系，不是供大于求，就是供不應(yīng)求，不多不少、供求平衡的狀態(tài)只是一種抽象。我國長期實(shí)行從農(nóng)業(yè)中汲取工業(yè)化積累的政策，工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，不是轉(zhuǎn)得太早，而是恰逢其時(shí)。
對工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的內(nèi)涵，特別是現(xiàn)階段到底應(yīng)做哪些事情、能夠做到什么程度，應(yīng)有正確的理解和科學(xué)的把握。現(xiàn)在提工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并不是要扭曲工農(nóng)業(yè)之間由市場決定的交換關(guān)系，像一些發(fā)達(dá)國家那樣對農(nóng)業(yè)實(shí)行高保護(hù)，更不是要通過在農(nóng)村實(shí)行高福利政策，把農(nóng)村人口都留在農(nóng)村。
胡錦濤同志在十六屆四中全會上的講話中明確指出，要在國家總體實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，在深入挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，不斷加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。這就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的確切含義。
堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，堅(jiān)持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村作為制定各項(xiàng)政策的重要原則，堅(jiān)持把加大對“三農(nóng)”的支持力度作為完善公共財(cái)政的重要內(nèi)容。
第二，破除城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間勞動力合理流動、產(chǎn)業(yè)合理分工、人才技術(shù)信息合理交流，是現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要內(nèi)容。建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的有效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動的保障體制。
第三，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，是現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要途徑。用現(xiàn)代農(nóng)資工業(yè)的產(chǎn)品支撐和裝備農(nóng)業(yè)，用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)化增值，用工業(yè)和城市發(fā)展提供的就業(yè)機(jī)會帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高。
