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　　2011年末以來，國際政治安全局勢(shì)的最大風(fēng)險(xiǎn)就是伊朗局勢(shì)的惡化。隨著國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布伊核報(bào)告，伊朗多次舉行軍演并發(fā)出封鎖霍爾木茲海峽警告，美國航母集聚海灣地區(qū)，圍繞伊朗核計(jì)劃的局勢(shì)驟然升級(jí)。歐盟和伊朗圍繞石油正在進(jìn)行的“禁運(yùn)”與“斷供”之爭，又將對(duì)方逼入死角。而這樣的“對(duì)抗”，永遠(yuǎn)沒有真正的受益者。

　　歐伊“斗油”影響巨大

　　■歐洲：

　　“斷油”將加劇歐債危機(jī)

　　歐債危機(jī)最嚴(yán)重的三國都有超過10%的石油進(jìn)口來自伊朗，伊朗18%的石油出口流向歐洲。在這場“制裁”與“反制”的游戲中，到底哪一方更脆弱？

　　歐盟委員會(huì)月度統(tǒng)計(jì)資料顯示，在伊朗每天向歐洲國家輸出的45萬桶原油中，西班牙、希臘、意大利是在歐洲最大的三個(gè)伊朗石油進(jìn)口國，其從伊朗進(jìn)口的石油量分別占到其總進(jìn)口量的14.6%、14%和13.1%。

　　中國前駐伊朗大使華黎明對(duì)本報(bào)記者指出，伊朗對(duì)歐洲“斷油”的首要威脅就是，上述三國正是歐債危機(jī)最嚴(yán)重的歐洲國家，很難承受油價(jià)上漲、債務(wù)危機(jī)惡化的風(fēng)險(xiǎn)。其次，由于從伊朗進(jìn)口石油比例較大，上述三國的很多煉油廠都是按照伊朗原油的標(biāo)準(zhǔn)建造的，如果另外尋找石油來源，改造及新建煉油廠又是一筆相當(dāng)大的開支。

　　中國國際問題研究所中國能源戰(zhàn)略研究中心主任夏義善指出，一方面，伊朗對(duì)歐洲企業(yè)的債務(wù)償還部分來源于石油貿(mào)易；另一方面，歐洲要從別處高價(jià)買油，將增加債務(wù)。尤其是希臘等已經(jīng)深陷債務(wù)危機(jī)又依賴伊朗石油的國家，所受沖擊更大。

　　■伊朗：

　　過度依賴石油處劣勢(shì)

　　盡管如此，華黎明認(rèn)為，在伊朗和歐洲“斗油”的過程中，伊朗總體來說還是處于疲于防守的劣勢(shì)?！耙晾实慕?jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴太大了。國民經(jīng)濟(jì)命脈受到制裁，對(duì)國計(jì)民生造成的打擊會(huì)相當(dāng)大。”

　　中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成對(duì)本報(bào)記者表示，豐富的石油資源對(duì)伊朗來說既是優(yōu)勢(shì)又是劣勢(shì)。伊朗可以把石油當(dāng)成對(duì)外的戰(zhàn)略武器，但同時(shí)也是殺傷自己的利器。石油是伊朗的經(jīng)濟(jì)命脈和外匯收入的主要來源，石油收入占全部外匯收入的85%以上。作為世界第四大產(chǎn)油國和歐佩克第二大石油輸出國，一旦石油出口遭到禁運(yùn)，伊朗財(cái)政收入將急劇減少，國民經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，引發(fā)國家動(dòng)蕩，甚至導(dǎo)致政府垮臺(tái)。

　　不過，英國倫敦智庫“查塔姆研究所”石油研究員保羅·史蒂文斯則認(rèn)為，從歷史上看，對(duì)古巴、南非、阿拉伯國家以及1990年后針對(duì)伊拉克的石油禁運(yùn)從未真正奏效。相反，在伊朗3月即將舉行議會(huì)選舉的背景下，來自歐盟的禁運(yùn)反而有可能使內(nèi)賈德政權(quán)更為穩(wěn)固。

　　■美國：

　　無法逃避不利影響

　　在制裁伊朗的問題上，多年來不從伊朗進(jìn)口石油的美國顯得相對(duì)“超脫”。但專家認(rèn)為，美國實(shí)際上根本無法置身事外。董秀成說，作為世界最大的石油進(jìn)口國，美國經(jīng)濟(jì)無法逃避世界油價(jià)飆升帶來的不利影響。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于國際油價(jià)高居不下，去年美國用于進(jìn)口石油和成品油的費(fèi)用比2010年增加了1250億美元。一旦西方對(duì)伊朗實(shí)施的石油制裁導(dǎo)致國際油價(jià)繼續(xù)攀升，高企的油價(jià)無疑將對(duì)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成新的困難并遲滯復(fù)蘇步伐。

　　但是在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，美國并不擔(dān)心高油價(jià)帶來的負(fù)面影響。他對(duì)本報(bào)記者介紹說，自從美國近年來的“頁巖氣革命”之后，“能源獨(dú)立”不再是天方夜譚。美國對(duì)中東石油的需求直線下降，2010年美國對(duì)中東地區(qū)石油依賴只有8000萬噸。而美國的石油儲(chǔ)備，更是達(dá)到了420天?！凹词褂蛢r(jià)維持在比較高的水平，對(duì)美國也不是太大的威脅，反而能進(jìn)一步推動(dòng)其能源轉(zhuǎn)型?！?而且，目前美國的天然氣、電力、運(yùn)輸價(jià)格等保持在一個(gè)極具競爭力的狀態(tài)，如果油價(jià)上漲導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，將使更多的企業(yè)不得不選擇投資美國，使美國經(jīng)濟(jì)具有更加強(qiáng)勁的抗沖擊能力。

　　莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院國際關(guān)系學(xué)研究所的科學(xué)家理奧拿·古索夫認(rèn)為，在與伊朗的“新戰(zhàn)爭”中，美國有意在海灣地區(qū)制造“可控的混亂”，來實(shí)現(xiàn)自身的利益。

　　■中國：

　　可能成危機(jī)最大輸家

　　伊朗超過60%的石油出口流向亞洲。根據(jù)美國能源信息署最新統(tǒng)計(jì)，2011年上半年中國進(jìn)口伊朗原油占伊朗原油出口量22%，日本占14%，印度占13%，韓國占10%，土耳其占7%。同時(shí)伊朗為中國僅次于沙特和安哥拉的第三大原油進(jìn)口來源，伊朗原油占中國原油進(jìn)口總量的11%左右。

　　華黎明大使說，中國不僅對(duì)伊朗石油的依存度較大，而且中國的石油公司在伊朗的介入程度也比較深。因此中國對(duì)伊朗局勢(shì)的風(fēng)吹草動(dòng)非常敏感，非常希望伊朗局勢(shì)平穩(wěn)。如果伊朗問題被提交到聯(lián)合國，中國將處于兩難境地。如何處理伊朗問題對(duì)中國外交智慧又是一大考驗(yàn)。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，一旦伊朗掌握的霍爾木茲海峽陷入長期戰(zhàn)爭，世界石油供應(yīng)不僅會(huì)嚴(yán)重短缺，國際油價(jià)也將出現(xiàn)狂飆，世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)陷入嚴(yán)重的衰退。中國和印度這樣的新興經(jīng)濟(jì)體將陷入極為嚴(yán)峻的境地，高油價(jià)將徹底摧毀它們的制造業(yè)，除了俄羅斯這樣的能源超級(jí)大國，全球?qū)⒑茈y有其他國家獨(dú)善其身。伊朗局勢(shì)無論形勢(shì)如何發(fā)展，中國都應(yīng)該從國家利益出發(fā)做出妥善的選擇。另外，加快推進(jìn)我國石油儲(chǔ)備建設(shè)體系刻不容緩，應(yīng)該盡快穩(wěn)定多元化的石油供給渠道。

　　有評(píng)論認(rèn)為，中國甚至可能從針對(duì)伊朗的石油禁運(yùn)中獲益，比如可以從伊朗獲得更多的石油進(jìn)口額度以及更優(yōu)惠的價(jià)格折扣等。對(duì)這一點(diǎn)韓曉平難以認(rèn)同，“上述問題應(yīng)從長遠(yuǎn)角度綜合考量，一旦霍爾木茲海峽被封鎖，整個(gè)海灣地區(qū)的石油運(yùn)輸都會(huì)受到影響，這對(duì)于進(jìn)口原油40%來自這個(gè)地區(qū)的中國來說，打擊將非常之大?！?br>
　　■全球：

　　經(jīng)濟(jì)將受制裁伊朗拖累

　　盡管美國一再強(qiáng)調(diào)將在保持原油市場穩(wěn)定的情況下落實(shí)有關(guān)制裁伊朗的措施，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，制裁伊朗必將累及全球經(jīng)濟(jì)。1月23日歐盟外長會(huì)議通過伊朗石油禁運(yùn)令后，國際油價(jià)就開始走出了一波上漲的行情。董秀成認(rèn)為，伊朗核危機(jī)發(fā)展到當(dāng)前的階段，全球油價(jià)已經(jīng)處于“緊繃”狀態(tài)。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)深化的大背景下，一旦對(duì)伊朗石油實(shí)行大規(guī)模嚴(yán)格禁運(yùn)或者爆發(fā)軍事沖突，全球油價(jià)將從“緊繃”到“飆升”，這是世界各國都無法承受的。

　　國際貨幣基金組織(IMF)警告說，如果美國和歐盟制裁造成伊朗停止原油出口，全球原油價(jià)格可能上漲高達(dá)30%。伊朗方面則表示，歐盟禁止歐洲從伊朗進(jìn)口石油的禁令將導(dǎo)致“黑色黃金”的價(jià)格飆升至每桶150美元。

　　目前，伊朗已探明石油儲(chǔ)量占全世界的11%，其天然氣儲(chǔ)量也位居世界第二。石油生產(chǎn)能力為全球第四，石油出口量僅次于沙特阿拉伯居全球第二。華黎明認(rèn)為，一旦伊朗局勢(shì)惡化，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊和影響，導(dǎo)致全球“多輸格局”。

　　■制圖/袁國明

　　解讀

　　歐盟與伊朗

　　“斗油”始末

　　1月23日，歐盟外長會(huì)議通過決議，禁止成員國從伊朗進(jìn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)原油和成品油，為伊朗的石油貿(mào)易提供融資和保險(xiǎn)服務(wù)。但為了緩解石油禁運(yùn)措施給歐盟成員國及相關(guān)企業(yè)帶來的壓力，該決議同意已經(jīng)簽約的合同可以執(zhí)行至今年7月1日。在此期間，歐盟國家將尋找別的“油路”。

　　對(duì)此，伊方表示，“如果石油出口受到制裁，將封鎖作為石油運(yùn)輸大動(dòng)脈的霍爾木茲海峽?！币晾首h會(huì)副議長穆罕默德-禮薩·巴霍納爾對(duì)伊朗官方通訊社表示：“如果我們要為六個(gè)月后的禁運(yùn)付出代價(jià)，那么，就讓歐洲從此刻起為油價(jià)的攀升付出代價(jià)。”

　　25日，伊朗議會(huì)能源委員會(huì)成員納賽爾·蘇丹尼說，部分議員正尋求通過一項(xiàng)提案，根據(jù)該提案，所有同意制裁伊朗石油出口的歐洲國家將無法從伊朗購買“一滴原油”。

　　伊朗石油部長羅斯塔姆·加塞米29日說，伊朗“不久”將停止向某些歐洲國家供油，但他沒有透露這些國家的具體名稱。伊朗一名議員29日也表示，伊方打算5年至15年內(nèi)不向歐洲聯(lián)盟出口石油。

　　就在歐洲國家以為伊朗將立刻對(duì)其實(shí)施“斷油”舉動(dòng)之時(shí)，伊朗議會(huì)29日卻出乎意料地推遲了對(duì)就是否向歐盟國家出口石油的議案進(jìn)行表決。同日，伊朗開門笑迎國際原子能機(jī)構(gòu)的核專家組。伊朗外交部長薩利希表示，伊朗已做好準(zhǔn)備，解答國際原子能機(jī)構(gòu)的任何疑慮。

　　伊朗外交部長薩利希2月1日重申，伊朗已經(jīng)準(zhǔn)備好重啟與5+1集團(tuán)（聯(lián)合國安理會(huì)5個(gè)常任理事國美國、英國、法國、俄羅斯和中國加德國）的對(duì)話，并將很快發(fā)函至上述6國。

　　預(yù)測

　　伊朗會(huì)對(duì)歐洲“斷油”嗎？

　　自從歐盟通過禁運(yùn)決議后，伊朗對(duì)于是否實(shí)施“反制”先后出現(xiàn)多種表態(tài)，不僅有來自議會(huì)強(qiáng)硬派的宣示，也有溫和派展現(xiàn)合作意愿的聲音。盡管西方媒體將伊朗人操控石油的嫻熟手段稱為“伊朗的石油撲克”，但在華黎明大使看來，這種現(xiàn)象恰恰說明伊朗內(nèi)部對(duì)于如何應(yīng)對(duì)歐盟的制裁決議意見不一。

　　“一些議員出于3月份議會(huì)選舉的考慮強(qiáng)調(diào)愛國主義和民族主義，主張對(duì)歐洲‘?dāng)嘤汀５晾首罡邲Q策當(dāng)局和決策部門似乎并不想把與歐盟國家緩和關(guān)系的后路全部斷掉，因此在‘?dāng)嘤汀瘑栴}上又顯得忸怩起來?！比A黎明說。

　　據(jù)華黎明分析，伊朗可能會(huì)選擇幾個(gè)與其關(guān)系不好的、對(duì)其石油進(jìn)口較少的國家進(jìn)行反制。這樣做既表現(xiàn)了一定的政治姿態(tài)，也不至于使伊朗的石油出口受到過大的影響。從歐盟方面來說，通過制裁決議也只是為了給美國一個(gè)交代，同時(shí)減輕歐債危機(jī)的壓力。具體如何實(shí)施還有六個(gè)月的緩沖期，要看局勢(shì)如何發(fā)展。

　　伊朗會(huì)封鎖霍爾木茲海峽嗎？

　　位于伊朗南部的霍爾木茲海峽是波斯灣通往印度洋的唯一出口，這個(gè)呈人字形的海峽幾乎被伊朗國土抱在了懷里。世界上近40%的石油以及數(shù)量可觀的天然氣都要通過這里被運(yùn)往世界各國。伊朗海軍司令聲稱，封鎖該海峽“比喝杯水還容易”。不過，伊朗真的會(huì)封鎖霍爾木茲海峽嗎？

　　華黎明認(rèn)為，封鎖海峽必將導(dǎo)致伊朗與美國等西方以及沙特等海灣國家的軍事沖突，為西方對(duì)其動(dòng)武提供借口，這也不符合當(dāng)前伊朗的戰(zhàn)略意圖。而且，霍爾木茲海峽也是其對(duì)外貿(mào)易主要通道，封閉海峽首先受損的還是自己?！胺怄i只是一個(gè)要價(jià)，贏得更多的外交回旋余地?！?br>
　　英國倫敦智庫“查塔姆研究所”石油研究員保羅·史蒂文斯認(rèn)為，封鎖霍爾木茲海峽這樣的嚴(yán)峻威脅，可以說是伊朗防止美國或以色列對(duì)其核設(shè)施發(fā)起軍事襲擊的主要威脅手段，用它來應(yīng)對(duì)歐盟石油禁運(yùn)，簡直就是“高射炮打蚊子”。

　　董秀成認(rèn)為，在隨后的博弈中，伊朗會(huì)在外交和政治上采取積極姿態(tài)，面對(duì)壓力靈活突破。

　　但是，在對(duì)于核計(jì)劃的問題上，只要“伊朗不放棄，西方不接受”的死結(jié)依然存在，西方對(duì)伊朗動(dòng)武的可能性就會(huì)一直存在。華黎明認(rèn)為，在最近一兩年內(nèi)，伊朗問題仍舊是國際政治熱點(diǎn)話題，但因?yàn)槊酪疗鋵?shí)都沒有真正的戰(zhàn)爭意愿，所以不會(huì)輕易發(fā)展到軍事沖突的程度。

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