1960年3月30日，中央發(fā)布毛澤東為中共中央起草的黨內(nèi)指示《反對(duì)官僚主義，克服“五多五少》文件指出：“中央現(xiàn)在所要著重地告訴你們的，是關(guān)于官僚主義嚴(yán)重存在的問(wèn)題。這里有一個(gè)山東省歷城縣的材料。......突出的表現(xiàn)是“五多五少”。就是說(shuō)，會(huì)議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報(bào)多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號(hào)召多，細(xì)致地組織工作少。......這種官僚主義的來(lái)源，不能只在縣，還在省與中央。關(guān)于省(市、自治區(qū))的方面，請(qǐng)你們注意處理?！?/p>
中共中央關(guān)于在中央一級(jí)機(jī)關(guān)中具體執(zhí)行《中共中央關(guān)于開(kāi)展反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》的決定中指出，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，特別是自下而上的批評(píng)。必須認(rèn)真地處理群眾來(lái)信，對(duì)勇于揭發(fā)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的人給以堅(jiān)決支持。對(duì)壓制批評(píng)，對(duì)批評(píng)者施行打擊和報(bào)復(fù)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并應(yīng)給以適當(dāng)?shù)奶幏帧??????反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)絕不要牽涉到一般民主人士。在一切群眾場(chǎng)合，都不去揭發(fā)這些民主人士的官僚主義錯(cuò)誤。如果有個(gè)別民主人士自愿到群眾大會(huì)上檢討自己的官僚主義作風(fēng)，我們不好拒絕時(shí)，就必須幫助他們很好準(zhǔn)備，并事前在黨內(nèi)布置，不要對(duì)他們的檢討進(jìn)行公開(kāi)的批評(píng)，使他們下不了臺(tái)。如果他們無(wú)此要求，就不要推動(dòng)他們?nèi)プ鬟@種檢討。這是一個(gè)有關(guān)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的問(wèn)題，必須認(rèn)真執(zhí)行。??????在“三反”運(yùn)動(dòng)中，很多“打虎”隊(duì)員和積極分子曾經(jīng)打過(guò)人，用過(guò)刑，甚至逼死過(guò)人，在反對(duì)官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)的斗爭(zhēng)開(kāi)展起來(lái)之后，必然會(huì)有一些人控告這些“打虎”隊(duì)員和積極分子，對(duì)這樣的問(wèn)題必須妥善地解決。解決的原則是：除了對(duì)于在“三反”運(yùn)動(dòng)中故意興風(fēng)作浪破壞運(yùn)動(dòng)的壞分子和品質(zhì)惡劣、挾嫌報(bào)復(fù)的分子，應(yīng)予以適當(dāng)懲處外；對(duì)于一般“打虎”隊(duì)員和積極分子，則必須加以保護(hù)，同時(shí)教育他們，使他們認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，并向完全被打錯(cuò)的好人道歉，但不應(yīng)給他們?nèi)魏翁幏帧?/p>
“五反”運(yùn)動(dòng)——反對(duì)分散主義（特別是本位主義）和官僚主義 《中共中央關(guān)于厲行增產(chǎn)節(jié)約和反對(duì)貪污盜竊、 反對(duì)投機(jī)倒把反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)分散主義、反對(duì)官僚主義運(yùn)動(dòng)的指示》（1963年3月1日）。這次運(yùn)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)部門一般應(yīng)當(dāng)分為三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，先把增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)切實(shí)地深入地開(kāi)展起來(lái)；第二階段，結(jié)合增產(chǎn)節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，整頓制度；第三階段，再結(jié)合增產(chǎn)節(jié)約和整頓制度，大張旗鼓地開(kāi)展群眾性的反對(duì)貪污盜竊和投機(jī)倒把的運(yùn)動(dòng)。
規(guī)定強(qiáng)調(diào)，在運(yùn)動(dòng)的各個(gè)階段，都必須注意反對(duì)分散主義（特別是本位主義）和官僚主義。分散主義和官僚主義，是造成制度混亂、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)闹匾颍亲涕L(zhǎng)投機(jī)倒把、貪污盜竊的溫床。本位主義，同黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，同社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，完全不能相容。本位主義和分散主義是分不開(kāi)的，犯本位主義的錯(cuò)誤必定犯分散主義的錯(cuò)誤。分散主義、本位主義，往往借口所謂本部門、本地區(qū)、本單位的特殊性，片面強(qiáng)調(diào)本部門、本地區(qū)、本單位的利益，破壞國(guó)家和人民的整體利益，在黨內(nèi)講策略，弄虛作假，不報(bào)真情，不執(zhí)行黨中央的統(tǒng)一政策，不服從國(guó)家的統(tǒng)一調(diào)度，不遵守國(guó)家的規(guī)章制度，不積極完成國(guó)家規(guī)定的任務(wù)，要東西的時(shí)候越多越好，交東西的時(shí)候越少越好，使國(guó)家計(jì)劃不能正確制定和順利執(zhí)行。這種分散主義、本位主義，如果不加克服，任其發(fā)展，就有使全民所有制的企業(yè)，變成地方的、部門的、單位的、集團(tuán)的或者個(gè)人所有制的企業(yè)的危險(xiǎn)，這是絕對(duì)不能容許的。
運(yùn)動(dòng)的方式：必須正確地開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)。要普遍、深入地把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，讓他們提出意見(jiàn)，批評(píng)缺點(diǎn)，揭發(fā)壞人壞事，但是要防止逼供信。嚴(yán)禁打人和采用任何變相的體罰。對(duì)于貪污盜竊分子，一般不采取群眾大會(huì)斗爭(zhēng)的方式。不要急于作結(jié)論。整個(gè)運(yùn)動(dòng)結(jié)束以后，交給專案小組，經(jīng)過(guò)細(xì)致審查，根據(jù)確鑿證據(jù)，然后定案。屬于中央各部管理的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)由地方黨委和企業(yè)的主管部門共同處理。這次運(yùn)動(dòng)，不僅要改進(jìn)制度，糾正缺點(diǎn)，還要使廣大的干部和群眾對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)，對(duì)兩條道路的斗爭(zhēng)，對(duì)馬克思列寧主義同修正主義的斗爭(zhēng)，在思想認(rèn)識(shí)上大大地提高一步。這次運(yùn)動(dòng)，不僅要反對(duì)壞人壞事，還要表?yè)P(yáng)好人好事。
“四清”運(yùn)動(dòng)——反官僚主義、反干部特殊化 1964年初開(kāi)始的“四清”運(yùn)動(dòng)，是一場(chǎng)直接針對(duì)干部的典型的反官僚主義、反干部特殊化的運(yùn)動(dòng)?！八那濉边\(yùn)動(dòng)一開(kāi)始是“小四清”，即：請(qǐng)賬目、清財(cái)務(wù)、清倉(cāng)庫(kù)、清工分，主要是要糾正基層干部中存在的挪用公款、鋪張浪費(fèi)、多吃多占和貪污盜竊行為，以整頓干部作風(fēng)。后來(lái)的“大四清”：清政治、清經(jīng)濟(jì)、清組織、清思想，其主要針對(duì)性就更明顯，那就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。與“四清”運(yùn)動(dòng)同時(shí)進(jìn)行的“五反”運(yùn)動(dòng)（“反對(duì)貪污盜竊、反對(duì)投機(jī)倒把、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)分散主義、反對(duì)官僚主義”），其矛頭毋庸置疑主要也是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的。
批判修正主義與反官僚主義 1956年10月匈牙利事件后，毛澤東首次提出了批判修正主義的任務(wù)。1961年蘇共二十二大后，中共對(duì)“修正主義”問(wèn)題作了專門研究，并提出了若干結(jié)論性看法。其中有三點(diǎn)對(duì)中共的決策從而也就對(duì)中國(guó)后來(lái)的歷史進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響：其一，蘇聯(lián)“變修”了?！疤K聯(lián)的黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在被修正主義篡奪了”（“九評(píng)”中的語(yǔ)言）；其二，“修正主義”的根源是“高薪階層和農(nóng)村富裕階層”；其三，中國(guó)應(yīng)“反修防修”?！按筌S進(jìn)”后的經(jīng)濟(jì)困難，首先和直接的表現(xiàn)就是市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重不足，于是出現(xiàn)了一些干部利用掌握的各種權(quán)力多吃多占生活必需品的問(wèn)題，這被毛澤東看成是基層領(lǐng)導(dǎo)“變質(zhì)”的表現(xiàn)。當(dāng)時(shí)概括的所謂“五風(fēng)”。
1965年1月，正在社教蹲點(diǎn)的農(nóng)機(jī)部長(zhǎng)陳正人給毛澤東寫了一個(gè)報(bào)告，其中匯報(bào)了他在蹲點(diǎn)中產(chǎn)生的切身感受。陳正人在報(bào)告中說(shuō)：“一部分老干部在革命勝利有了政權(quán)以后，很容易脫離群眾的監(jiān)督，掌管了一個(gè)單位就往往利用自己的當(dāng)權(quán)地位違反黨的政策，以至發(fā)展到為所欲為?！泵珴蓶|在陳正人的報(bào)告上批到：“官僚主義者階級(jí)與工人階級(jí)和貧下中農(nóng)是兩個(gè)尖銳對(duì)立的階級(jí)。”“這些人已經(jīng)變成或正在變成吸工人血的資產(chǎn)階級(jí)分子，他們（對(duì)社會(huì)主義革命的必要性）怎麼會(huì)認(rèn)識(shí)足呢？這些人是斗爭(zhēng)的對(duì)象，革命對(duì)象?！边@里，毛澤東提出了“官僚主義者階級(jí)”這一概念。在此之前，毛在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)讀書談話》中曾經(jīng)提出過(guò)革命后的“既得利益階層”，在“九評(píng)”中，提出過(guò)“特權(quán)階級(jí)”，后來(lái)又提“黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”，去世前提出“資產(chǎn)階級(jí)就在共產(chǎn)黨內(nèi)”，“黨內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)”。這些概念，所指應(yīng)該是一致的。
毛澤東毫不掩飾他對(duì)“官僚主義”的反感和厭惡。他曾說(shuō)過(guò)：“鉆進(jìn)我們隊(duì)伍里的壞分子、蛻化變質(zhì)分子，這些人，騎在人民頭上拉屎拉尿，窮兇惡極，……對(duì)這些人得有個(gè)處理，罪大惡極的，也要?dú)讉€(gè)。因?yàn)閷?duì)這樣的人，完全不捕、不殺，不足以平民憤。”（《毛澤東選集》第五卷，第453頁(yè)）“官做大了，薪水多了，自以為了不起，就擺架子，有事不跟群眾商量，不平等待人，不民主，喜歡罵人，訓(xùn)人，嚴(yán)重脫離群眾?！保珴蓶|：《1967年9月視察華北、中南和華東地區(qū)時(shí)的重要講話》，轉(zhuǎn)引自蕭延中：《毛澤東晚年政治倫理描述》，見(jiàn)春秋出版社1989年出版：《晚年毛澤東》第256頁(yè)）俗話說(shuō)“人之將死，其言也善”，但毛澤東即使在他生命的最后時(shí)刻，對(duì)官僚主義的憤怒也沒(méi)有半點(diǎn)減弱：“民主革命勝利后，一部分黨員卻不想前進(jìn)了，有些人后退了，反對(duì)革命了，為什麼呢？做了大官了，要保護(hù)大官們的利益。他們有了好房子，有汽車，薪水高，還有服務(wù)員，比資本家還厲害?！保▍㈤?976年4月20日北京市委宣傳部?。骸兜谌卫碚撚懻摃?huì)的五個(gè)發(fā)言材料》，轉(zhuǎn)引自蕭延中：《毛澤東晚年政治倫理描述》，見(jiàn)春秋出版社1989年出版：《晚年毛澤東》第256頁(yè)）
毛澤東對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層中出現(xiàn)的官僚主義的現(xiàn)象十分擔(dān)心，他越來(lái)越堅(jiān)定地相信，這種官僚主義發(fā)展下去，必然會(huì)使黨變修，國(guó)變色，人民的江山喪失，勞動(dòng)群眾又會(huì)“吃二遍苦，受二茬罪”。所以，為國(guó)家的發(fā)展，為人民的幸福，為他和中共畢生奮斗、付出了巨大犧牲的事業(yè)，為共產(chǎn)主義信仰，一定要把這場(chǎng)與官僚主義的斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，這是“繼續(xù)革命”，“不斷革命”，它的意義和重要性不亞于民主革命。為此，付出任何代價(jià)都是值得的。
批走資派與反官僚主義 毛澤東在1965年8月的一次談話中指出，領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)很重要，許多事情都是這樣，領(lǐng)導(dǎo)人變了，整個(gè)國(guó)家就會(huì)改變顏色。他認(rèn)為，我們的黨里、政府里、軍隊(duì)里混進(jìn)了一大批資產(chǎn)階級(jí)代表人物。在毛頭腦中，資本主義就是私有制，就是剝削，而資產(chǎn)階級(jí)，就是剝削者，就是富人。他認(rèn)為，國(guó)家、黨，面臨變質(zhì)——即變修——即資本主義復(fù)辟的危險(xiǎn)。毛澤東1967年2月8日在一次談話中把這個(gè)問(wèn)題說(shuō)得再明白不過(guò)了：“過(guò)去我們搞了農(nóng)村的斗爭(zhēng)，進(jìn)行了社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，但不能解決問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有找到一種形式，一種方式，公開(kāi)地、全面地、由下而上地發(fā)動(dòng)廣大群眾來(lái)揭發(fā)我們的黑暗面?！蔽?！革揪“走資派”，后來(lái)發(fā)展到凡是官員，無(wú)論大小，都被不同程度的“揪斗”。當(dāng)然，越大的“官”，揪斗得越厲害。毛澤東說(shuō)：“大官們壓人，但是小官、學(xué)生、工農(nóng)兵，不喜歡大人物壓他們，所以他們要革命?！保?976年4月20日北京市委宣傳部?。骸兜谌卫碚撚懻摃?huì)的五個(gè)發(fā)言材料》，轉(zhuǎn)引自蕭延中：《毛澤東晚年政治倫理描述》，見(jiàn)春秋出版社1989年出版：《晚年毛澤東》）可見(jiàn)，毛澤東認(rèn)為，官員們的被“揪斗”是完全可以理解的。1967年10月12日，毛澤東在接見(jiàn)阿爾巴尼亞代表團(tuán)時(shí)又談到：“這是一次審查干部的好機(jī)會(huì)?！彼€講到：我們有一部分干部不接近人民群眾，也不接近下級(jí)干部，做官當(dāng)老爺。對(duì)付這些人，我毫無(wú)辦法，“這回好，群眾就整他了。”他提出，“文！革”七、八年以后再來(lái)一次！也就是說(shuō)，七到八年，是毛澤東在深悟了中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治之后，總結(jié)出來(lái)的既得利益集團(tuán)的建立和分利聯(lián)盟的組成通常需要的大致時(shí)間。其強(qiáng)烈程度從而破壞程度也要視由于既得利益集團(tuán)和分利聯(lián)盟“爭(zhēng)利”和“作惡”的程度而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾的尖銳和激化程度而定。
官僚主義的集中表現(xiàn)：“不作為”和“亂作為”。 毛澤東主席曾形象地把官僚主義者比喻為泥塑的神像：一聲不響，二目無(wú)光，三餐不食，四肢無(wú)力，五官不正，六親無(wú)靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久座不動(dòng)，十分無(wú)用。同時(shí)，毛主席列舉了二十種官僚主義的表現(xiàn)形式，如脫離群眾的官僚主義、強(qiáng)迫命令式的官僚主義、事務(wù)主義的官僚主義、不負(fù)責(zé)任的官僚主義、懶漢式的官僚主義、特殊化的官僚主義、自私自利的官僚主義、爭(zhēng)名奪利的官僚主義等等。而今天，我們的實(shí)際生活中，還有辛辛苦苦的官僚主義、認(rèn)認(rèn)真真的官僚主義，主要地表現(xiàn)為主觀與客觀相脫節(jié)，干了一些不應(yīng)該干的事情。這些官僚主義從行為上講，可以說(shuō)是集中表現(xiàn)在“不作為”和“亂作為”上。
十三大報(bào)告與反官僚主義 1987年，十三大報(bào)告明確指出：“要通過(guò)各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)?！边@是黨文件首次明確提出“輿論監(jiān)督”的概念。特別是，明確提出“反對(duì)官僚主義”和“同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)”。
