近日，順義區(qū)順利通過2008年全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組的考核驗(yàn)收，獲得“全國(guó)村務(wù)公開民主管理示范區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。這是繼2006年被命名為第一批“全國(guó)村務(wù)公開民主管理示范區(qū)”后，該區(qū)再次獲得此項(xiàng)殊榮。 深化村務(wù)公開民主管理，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。順義區(qū)民政局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞“同心全面建小康、打造綠色國(guó)際港”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以全面落實(shí)《村委會(huì)組織法》、構(gòu)建和諧順義為主線，以深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，以開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，全區(qū)村民自治工作扎實(shí)推進(jìn)、效果顯著，民主選舉依法推進(jìn)、民主決策廣泛參與、民主管理科學(xué)規(guī)范、民主監(jiān)督措施到位、村務(wù)公開全面透明，保障了農(nóng)民民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。截止目前，全區(qū)已有8個(gè)鎮(zhèn)、168個(gè)村榮獲“北京市村務(wù)公開民主管理示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造民主自治氛圍 順義區(qū)委、區(qū)政府高度重視村務(wù)公開民主管理工作，始終將貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，健全組織、完善制度、加大宣傳，實(shí)現(xiàn)了村民自治工作在思想認(rèn)識(shí)上有新提高，在工作規(guī)范上有新舉措，在宣傳形式上有新渠道。一是健全組織機(jī)構(gòu)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)分別設(shè)立村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，明確了區(qū)人大、區(qū)委組織部、民政局、鎮(zhèn)政府等部門的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，形成了齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作局面。二是出臺(tái)政策文件，嚴(yán)格依據(jù)《村委會(huì)組織法》、中央和北京市文件精神，制定出臺(tái)了《順義區(qū)村級(jí)民主管理制度建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系加強(qiáng)村級(jí)制度建設(shè)的意見》等政策性文件，明確村級(jí)民主制度建設(shè)內(nèi)容，為村民自治工作提供政策依據(jù)。三是豐富宣傳形式，通過廣播、電視、板報(bào)、明白紙、村務(wù)公開宣傳欄、電子觸摸屏、村級(jí)網(wǎng)站、村務(wù)報(bào)刊及村干部入戶等形式，廣泛宣傳《村委會(huì)組織法》和《北京市村民委員會(huì)選舉辦法》，提高干部群眾的民主意識(shí)，營(yíng)造和諧發(fā)展的民主氛圍。 二、突出兩項(xiàng)重點(diǎn)，夯實(shí)民主管理基礎(chǔ) （一）突出換屆選舉工作，全面落實(shí)民主選舉。在第七屆村委會(huì)選舉過程中，順義區(qū)堅(jiān)持做到正面引導(dǎo)、依法組織、全程民主、廣泛參與，圓滿完成了村委會(huì)選舉工作。首先，通過廣播、板報(bào)、咨詢、發(fā)放宣傳材料等多種形式宣傳村委會(huì)成員、村民代表和小組長(zhǎng)的任職條件，引導(dǎo)村民深入學(xué)習(xí)《村委會(huì)組織法》、依法推選出群眾滿意的村干部。其次，區(qū)選辦依據(jù)《村委會(huì)組織法》和《北京市選舉辦法》，創(chuàng)新制定了《順義區(qū)第七屆村委會(huì)選舉工作流程》，下發(fā)到各鎮(zhèn)具體指導(dǎo)選舉工作，進(jìn)一步細(xì)化了工作程序，保證了選舉工作依法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)了依法選舉率100％。從選舉結(jié)果看，呈現(xiàn)出“四高一低”的特點(diǎn)?！八母摺保矗喝罕妳⑴c的積極性高，共登記選民33.3萬人，投票率達(dá)96％；選民的民主法制意識(shí)高；黨員進(jìn)入村委會(huì)班子比例高，占總數(shù)的82％；書記主任“一人兼”比例高，達(dá)到80.3％?！耙坏汀奔矗盒旁L率低，沒有出現(xiàn)一起越級(jí)集體訪。順義區(qū)“一肩挑”及“兩委交叉任職”比例、一次選舉成功率、群眾參選率等多項(xiàng)指標(biāo)名列全市前列，選舉程序科學(xué)依法，村委會(huì)班子成員政治、文化素質(zhì)得到了明顯優(yōu)化。 （二）突出農(nóng)村干部培育工作，不斷提升干部素質(zhì)。為提升村干部整體素質(zhì)，順義區(qū)大膽探索了一條“科班”培養(yǎng)村級(jí)后備干部的路子。通過“八?！钡呐囵B(yǎng)方式，達(dá)到了“四提高、四增強(qiáng)”的效果?！鞍藢！奔矗旱谝慌囵B(yǎng)載體“?！?，區(qū)委專門成立了“順義區(qū)農(nóng)村干部培訓(xùn)學(xué)?！保坏诙x拔方式“?！保瑘?jiān)持本人自愿、黨員群眾認(rèn)可、村兩委推薦、鎮(zhèn)黨委考察“四環(huán)聯(lián)動(dòng)”；第三培養(yǎng)模式“?！?，采取“實(shí)踐－理論－實(shí)踐”的模式，分為機(jī)關(guān)輪崗感悟、集中理論灌輸、基地拜師學(xué)藝三個(gè)階段；第四培訓(xùn)基地“專”，全區(qū)從二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、兩委關(guān)系協(xié)調(diào)等不同側(cè)面選擇了10個(gè)具有代表性的村作為區(qū)級(jí)培訓(xùn)基地；第五學(xué)習(xí)內(nèi)容“專”，通過多種方式了解后備干部知識(shí)需求，確定了與本區(qū)農(nóng)村工作密切相關(guān)的特色課程；第六師資配備“專”，建立了專 三、規(guī)范三個(gè)程序，確保民主決策到位 （一）提出“五明確”，規(guī)范村級(jí)班子議事決策程序。順義區(qū)民政局制定出臺(tái)了村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，并從規(guī)范“兩委”聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則和決策程序入手，提出了“五明確”的要求，即明確規(guī)定村“兩委”聯(lián)席會(huì)議由黨支部、村民委員會(huì)全體成員參加；明確規(guī)定“兩委”聯(lián)席會(huì)議由村黨支部書記召集和主持，一般每周召開一次，需要時(shí)可隨時(shí)召開；明確規(guī)定“兩委”聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)，凡涉及村內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、帶有全局性重大問題，都要由“兩委”聯(lián)席會(huì)議集體討論決定，或提出由村民代表會(huì)議（村民會(huì)議）進(jìn)行決策的草案；明確規(guī)定村黨支部或村委會(huì)不得單方面決定重大問題，更不得以主要干部碰頭會(huì)代替“兩委”聯(lián)席會(huì)議決定重大問題和重要工作；明確村“兩委”聯(lián)席會(huì)議的議事規(guī)則。通過五個(gè)“明確”，促進(jìn)了村級(jí)班子議事工作的制度化和規(guī)范化。 （二）落實(shí)“八步?jīng)Q策法”，規(guī)范重大事項(xiàng)民主決策程序。針對(duì)個(gè)別村民主決策程序不規(guī)范等問題，順義區(qū)民政局提出了村級(jí)“八步法”決策程序。第一步提出議題。由村級(jí)黨組織、村委會(huì)、1/10以上村民聯(lián)名或1/5以上村民代表聯(lián)名提出議題。第二步“兩委”研究。由村級(jí)黨組織統(tǒng)一受理議題，并召開“兩委”聯(lián)席會(huì)議，討論提出應(yīng)提交村民代表會(huì)議（村民會(huì)議）的決策草案。第三步黨員討論。通過召開黨員大會(huì)，對(duì)“兩委”聯(lián)席會(huì)議提出的決策草案進(jìn)行討論。第四步形成決議。在廣泛征求村民意見基礎(chǔ)上，召開村民代表會(huì)議，形成決議。第五步決策公開。將民主決策事項(xiàng)的最終決議以公開欄、廣播、“明白紙”等形式向全體村民及時(shí)公開。第六步組織實(shí)施。由村“兩委”組織實(shí)施村民代表會(huì)議決策的事項(xiàng)。第七步過程監(jiān)督。在組織實(shí)施的同時(shí)，村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督。第八步結(jié)果公開。決策事項(xiàng)實(shí)施完畢或因故無法繼續(xù)執(zhí)行等具體情況，都通過公開欄、廣播等形式及時(shí)告知全體村民。 （三）推行“五簿一編”，規(guī)范村級(jí)民主程序。為規(guī)范村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)、村務(wù)公開民主理財(cái)?shù)让裰鞒绦蚣皟?nèi)容，順義區(qū)統(tǒng)一印制了“五簿一編”，即：《順義區(qū)農(nóng)村黨員大會(huì)記錄簿》、《順義區(qū)農(nóng)村村民代表會(huì)議記錄簿》、《順義區(qū)農(nóng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議記錄簿》、《順義區(qū)農(nóng)村村務(wù)公開、民主理財(cái)記錄簿》、《順義區(qū)農(nóng)村“兩委”干部民情日記簿》和《順義區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)資料匯編》，下發(fā)到各村，要求各村把村務(wù)公開民主理財(cái)、村民代表會(huì)議、兩委聯(lián)席會(huì)議、黨員大會(huì)和村干部走訪戶等情況全部規(guī)范地記錄在各類手冊(cè)上，區(qū)委組織部和區(qū)民政局對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行不定期抽查，并且每半年組織一次全區(qū)范圍內(nèi)的公開展示交流活動(dòng)?！拔宀疽痪帯辈粌H規(guī)范了村民自治內(nèi)容，而且使村民自治的各項(xiàng)工作登記在冊(cè)，有案可查，推動(dòng)了基層民主建設(shè)的規(guī)范化、制度化。 四、完善三項(xiàng)制度，落實(shí)民主監(jiān)督責(zé)任 （一）完善村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是保證村民實(shí)施監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)。順義區(qū)民政局在開展村務(wù)公開工作中，堅(jiān)持落實(shí)“兩組”責(zé)任，做到“五步走”，實(shí)現(xiàn)“五延伸”。落實(shí)“兩組”責(zé)任即由村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度落實(shí)情況，審查核實(shí)公開內(nèi)容；由民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)收支情況、重大財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，在每月的民主理財(cái)日，村兩委班子、村財(cái)務(wù)人員、民主理財(cái)小組進(jìn)行集中辦公理財(cái)，所有票據(jù)要求有經(jīng)手人、村財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字后方可入賬。做到“五步走”即村務(wù)公開必須經(jīng)過兩委會(huì)醞釀確定公開方案，村務(wù)公開監(jiān)督小組審核把關(guān)、實(shí)施公開、群眾意見反饋、整理歸檔五個(gè)工作步驟。實(shí)現(xiàn)“五延伸”,一是在公開的導(dǎo)向上，由一般性地?cái)U(kuò)大村民知情權(quán)向支持村民參與民主管理、民主決策，由事后公開向事前、事中、事后全過程公開延伸；二是在公開的內(nèi)容上，由上級(jí)定題、村委會(huì)選題向定題選題與村民點(diǎn)題相結(jié)合、一般性話題與熱點(diǎn)重點(diǎn)議題相結(jié)合延伸，貫徹落實(shí)《順義區(qū)村務(wù)公開目錄》，堅(jiān)持做到村級(jí)政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”；三是在公開形式上，由主要依靠公開欄和有線廣播公開向村民代表會(huì)、發(fā)放“明白紙”等多形式、多渠道公開延伸，如北務(wù)鎮(zhèn)珠寶屯村等20個(gè)村進(jìn)行了村務(wù)公開電子觸摸屏試點(diǎn)，李橋鎮(zhèn)英各莊村通過農(nóng)村信息機(jī)公開村內(nèi)事務(wù)；四是在公開時(shí)間上，由單一的定時(shí)公開向定時(shí)與不定時(shí)公開相結(jié)合延伸；五是由重視公開前的準(zhǔn)備工作向公開后群眾意見的收集延伸，如馬坡鎮(zhèn)廟卷村乒乓球館建設(shè)工程，村委會(huì)不僅公布材料的采購(gòu)價(jià)格，同時(shí)將預(yù)算價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格、優(yōu)惠比率以及商品品牌等相關(guān)內(nèi)容一一公開，確保村務(wù)公開徹底透明，群眾心中有數(shù)。 （二）完善“民主日”制度。逐步建立完善了“1.18、7.18民主日”制度，區(qū)委、區(qū)政府每年在“民主日”到來前都要下發(fā)專門通知，對(duì)民主日活動(dòng)提出具體要求，并通過建立 “一助一”幫扶機(jī)制，落實(shí)了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位包村、全區(qū)副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部包戶工作責(zé)任制，通過出主意、想辦法，送法規(guī)、送政策，推動(dòng)了村民自治工作的深入開展。如區(qū)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要至少組織兩次自己分管責(zé)任片的“一助一”單位共同研究村務(wù)公開民主管理工作中存在的問題，切實(shí)保證村民的民主權(quán)利得到全面落實(shí)。全區(qū)每次“民主日”期間決策重要事項(xiàng)達(dá)2000多件。 （三）完善民主評(píng)議村干部制度。為激發(fā)村干部履行職責(zé)的主動(dòng)性，順義區(qū)各村結(jié)合每年的 在下階段工作中，順義區(qū)民政局將以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以榮獲“全國(guó)村務(wù)公開民主管理示范區(qū)”為契機(jī)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)，再接再厲，開拓創(chuàng)新，全面深化村務(wù)公開民主管理工作，提升村民自治水平，為構(gòu)建和諧新順義做出積極貢獻(xiàn)。 |
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