井岡山市丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
建設(shè)情況的調(diào)研
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的方針、政策以及調(diào)研通知，結(jié)合井岡山市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作情況，現(xiàn)就井岡山市幾年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作以及今后如何加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新 亮點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告和闡述如下。
一、 從井岡山的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)來(lái)看高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的作用
自實(shí)施國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)至今，井岡山市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已走過(guò)了光輝歷程。特別是在結(jié)合丘陵山區(qū)的特點(diǎn)，始終是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以科技為先導(dǎo)，以效益為中心，科學(xué)運(yùn)用開(kāi)發(fā)機(jī)制，積極探索創(chuàng)新，逐步走出了一條具有山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新路子，有效地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，加快了山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過(guò)程。
一是從1997年實(shí)施的江家垅園田化工程項(xiàng)目開(kāi)始，十多年來(lái)，累計(jì)改造中低產(chǎn)田12萬(wàn)余畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)余畝，新建和修建了拿山灌區(qū)渠道6.3公里，引排水渠等渠系120.6公里，修建水陂水壩18座，庫(kù)壩塘壩13座，橋涵閘等配套建筑物488座，修筑機(jī)耕道43.6公里，種植經(jīng)濟(jì)防護(hù)林和機(jī)耕道兩旁的綠化林4萬(wàn)余株，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本上形成了“田成方，樹(shù)成行，路相通，渠相連，橋涵閘配套齊全”的格局，大大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。
二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。項(xiàng)目區(qū)糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植比例已調(diào)整到5.5：4.5，蔬菜瓜果、花卉苗木、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用突出，花木、蔬菜、畜牧的增加值占項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增加值的比重已達(dá)到76%。目前在園田化建設(shè)格局內(nèi)土地的流轉(zhuǎn)速度也比沒(méi)達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的快，如江家垅園田化區(qū)內(nèi)的供港蔬菜生產(chǎn)基地、茅坪的科技示范園、廈坪菖蒲區(qū)的葡萄園、木槿花生產(chǎn)基地、井岡紫薯種植基地、草菇和特色蔬菜的生產(chǎn)等等，各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地基本上是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)內(nèi)。
三是科技含量明顯向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的一些良種的引進(jìn)推廣、各類技術(shù)推廣和培訓(xùn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和群眾需求，基本上也是安排在高標(biāo)準(zhǔn)園田化示范區(qū)內(nèi)，使高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)的農(nóng)民科技文化素質(zhì)有了大幅度提高，開(kāi)闊了眼界，拓寬了思路，項(xiàng)目區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的良種率分別達(dá)到98%和90%以上，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到68%以上。在改善項(xiàng)目區(qū)自然面貌和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，農(nóng)民的科技水平、文化素質(zhì)有了顯著提高，極大地改善了人們的精神面貌。
四是以高標(biāo)準(zhǔn)園田為基礎(chǔ)，發(fā)展“鄉(xiāng)村游”。井岡山是一個(gè)集風(fēng)光旅游、傳統(tǒng)教育于一身的理想旅游避暑勝地。依托這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我們?cè)诟邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)中，充分借助旅游資源優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)園田化農(nóng)田的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建好“綠色家園”，嘗試發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。比如實(shí)施種植油菜的“金花長(zhǎng)廊”工程、葡萄園、木槿花、井岡紫薯等，在結(jié)合農(nóng)田、道路、綠化的綜合配套整治，捆綁其它支農(nóng)資金，對(duì)原有的比較古樸的村莊進(jìn)行了道路硬化和庭院綠化，美化村莊周邊環(huán)境，融民俗文化、農(nóng)耕文化和飲食文化為一體，形成一個(gè)個(gè)的“井岡鄉(xiāng)村游”村莊。讓游客吃上了綠色安全放心食品，并開(kāi)展游客自采自炊活動(dòng)，樂(lè)于農(nóng)家之中，促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了農(nóng)村城市化步伐。
五是突出山區(qū)特色，拓寬融資渠道，延伸了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)內(nèi)涵。隨著我市生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，幾年來(lái)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的扶持下，通過(guò)招商引資，成功的發(fā)展了農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合的旅游農(nóng)業(yè)，如與花卉苗木有關(guān)的大井蘭花生產(chǎn)基地，領(lǐng)袖峰景區(qū)，百竹園以及自然管理局的珍稀植物園等項(xiàng)目。
二、主要做法及取得的經(jīng)驗(yàn)
本著項(xiàng)目規(guī)劃是前提，組織是保證，質(zhì)量是關(guān)健，效益是目的的原則，為將示范區(qū)的園田化建設(shè)達(dá)到“田塊平整化，排灌自如化，道路硬質(zhì)化，農(nóng)田格田化，耕作機(jī)械化，種田科學(xué)化”的目標(biāo)，促使糧食高產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們側(cè)重抓了以下幾項(xiàng)工作。
1、科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我們組織專業(yè)人員進(jìn)村入戶，調(diào)查摸底，考察評(píng)估，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持“五高”“四化” (即：高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技、高效益；種植區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、科技普及化、管理規(guī)范化)的原則。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)等作了全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門積極主動(dòng)的與市委、市政府銜接，取得領(lǐng)導(dǎo)的高度重視 ，將規(guī)模較大的園田化建設(shè)工程列為市政府的一項(xiàng)重要工程來(lái)抓。在每年項(xiàng)目實(shí)施中，都成立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、審計(jì)局、建設(shè)局、交通局、當(dāng)?shù)鼗鶎诱认嚓P(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定園田化項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施方案，將工程階段任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解，確定時(shí)間，明確分工，責(zé)任到人，做到“目標(biāo)化規(guī)范項(xiàng)目，項(xiàng)目化推進(jìn)工作”。
3、嚴(yán)格管理，力求實(shí)效。為了保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，農(nóng)開(kāi)辦的同志經(jīng)常深入工地檢查督促和指導(dǎo)，適時(shí)進(jìn)行工程進(jìn)度和質(zhì)量評(píng)比，對(duì)工程進(jìn)展緩慢的施工單位，限期改進(jìn)，質(zhì)量不符合要求的，責(zé)成返工。強(qiáng)化資金管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)手續(xù)，項(xiàng)目資金實(shí)行“專人管理、專戶存儲(chǔ)、專帳核算”，按照工程進(jìn)度預(yù)付工程款。實(shí)行工程監(jiān)理與群眾督查制，一方面委托中標(biāo)的監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)理，對(duì)隱蔽工程采取“雙向制”，即必須由監(jiān)理單位的監(jiān)理人員和農(nóng)開(kāi)辦的一名工作人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證和簽證方為有效。另一方面積極發(fā)揮群眾“監(jiān)理”作用，聘請(qǐng)村、組干部為項(xiàng)目工程施工監(jiān)督員。使其能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的質(zhì)量、進(jìn)度等問(wèn)題，及時(shí)反映群眾的要求和建議，及時(shí)調(diào)解處理工程施工中的矛盾和糾紛，有效地確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4、做好項(xiàng)目工程與新農(nóng)村建設(shè)的銜接。一是注重修筑機(jī)耕道與村組進(jìn)出道路修建工程相銜接。在規(guī)劃設(shè)計(jì)園田化修筑機(jī)耕道時(shí)充分考慮與村組通道相結(jié)合，目前修筑的22條近43.6公里的機(jī)耕道及26條61.1公里的板車道，條條與村組通道相連接，在此基礎(chǔ)上，群眾采取投工投勞的方式，水泥澆筑硬化道路8條，計(jì)17.6公里，既給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了方便，又解決了群眾“路難行”的問(wèn)題。二是注重田間灌溉與村莊用水相銜接。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)做到農(nóng)田引水灌溉、排澇與村莊的改水工程相結(jié)合，引水主渠道與排水渠相分離，并全部進(jìn)行襯砌，保證水源排灌自如，確保農(nóng)戶用水衛(wèi)生，整治了原來(lái)的臟、臭、亂現(xiàn)象。三是注重農(nóng)田防護(hù)林與村莊環(huán)境美化相銜接。在防護(hù)林的建設(shè)上我們選擇了在機(jī)耕道兩旁、田埂、主渠道邊以及村莊旁種植木槿花和桂花等行道樹(shù)，即起到了防護(hù)和觀賞效果，又達(dá)到了食用和創(chuàng)收之目的。四是注重糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉。在穩(wěn)定和壯大糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力推行和發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，充分利用科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，并逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成多業(yè)并舉，為農(nóng)民增產(chǎn)增收奠定了基礎(chǔ)。
5、整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，加大投入力度，傾力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的“綜合”效應(yīng)，積極探索扶持“三農(nóng)”和支持新農(nóng)村建設(shè)途徑，充分發(fā)揮各類支農(nóng)資金互相支持互相配合的聚合效應(yīng)，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益，井岡山市農(nóng)發(fā)辦確立了“綜合、特色、窗口”的創(chuàng)建思路，積極與領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與有關(guān)單位聯(lián)系，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，按照“規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)、政府引導(dǎo)、群眾參與”的思路和示范區(qū)建設(shè)要求，因地制宜，有效地整合支農(nóng)資金，合理按排建設(shè)內(nèi)容，不斷地拓展農(nóng)發(fā)項(xiàng)目外延。
6、加大投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是通過(guò)實(shí)行水田林路綜合治理，把中低產(chǎn)田建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。在丘陵山區(qū)，通過(guò)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要比原有的普通農(nóng)田增產(chǎn)300-400斤，節(jié)約管理成本達(dá)30—40元。2003年以前，井岡山市的園田化建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排投資標(biāo)準(zhǔn)平均不足500元/畝，由于山區(qū)的工程量相對(duì)平原區(qū)大且難，為了達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)要求，每年的項(xiàng)目資金都要超支，畝實(shí)際投入近千元。到2008年，畝投資標(biāo)準(zhǔn)為1000元，在實(shí)際中，每畝還是增加了400元的投入資金，從而相繼建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，成為井岡山市保證糧食安全的中堅(jiān)力量、農(nóng)業(yè)科技示范的樣板、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)，也率先成為土地流轉(zhuǎn)的“搶手貨”。
三、存在的一些問(wèn)題
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中取得了可喜成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)角度來(lái)講，一是因項(xiàng)目區(qū)為丘陵山區(qū)，原有農(nóng)田多為河灘地、冷漿田、山陂地，土壤層較薄，田塊之間落差較大，在形成方格田塊時(shí)，土少砂石多，土方工程量大，局部田塊平整及肥土回填要達(dá)到400余方，畝平均土方量近180立方；二是在園田化建設(shè)之中，涉及到農(nóng)民的果樹(shù)、青苗、遷墳等補(bǔ)償問(wèn)題，協(xié)調(diào)難度大；三是在科技推廣中，農(nóng)民的文化水平參差不齊，接受的能力也不盡相等，參與的積極性不高，小農(nóng)意識(shí)還比較強(qiáng)。四是畝投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，建筑材料價(jià)格漲幅過(guò)大，影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。從資金整合的角度來(lái)講，一是因資金整合涉及到各部門的工作關(guān)系和權(quán)利分配，少數(shù)部門對(duì)此積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，影響項(xiàng)目的平衡推進(jìn)；二是還未建立對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及效益的綜合考評(píng)制度。從后期管護(hù)上看，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程的管護(hù)難，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施是按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)模開(kāi)發(fā)的原則進(jìn)行，項(xiàng)目的量大而工期長(zhǎng)，按照開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管護(hù)要求，需要一定的資金、設(shè)備和技術(shù)作保障。后期管護(hù)難于到位，影響了開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模效益和長(zhǎng)期效益的實(shí)現(xiàn)。
四、對(duì)丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）、山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主攻方向
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是我國(guó)政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性政策措施。根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，丘陵山區(qū)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完整的自然、經(jīng)濟(jì)、地域單元，發(fā)展具有其特定的規(guī)律性。一是自然資源豐富復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境相對(duì)獨(dú)立完整；二是地形地貌特殊，田塊相對(duì)落差較大，氣候垂直差異變化大等。三是山多田少人稀，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性差。基于這些特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)該是：“改土、治水、植樹(shù)、修路、抓產(chǎn)業(yè)”。具體包括：①以基本農(nóng)田建設(shè)為前提，實(shí)行農(nóng)田格田化，大小要與實(shí)際相結(jié)合，靈活確定；②以庫(kù)壩、蓄水池塘、引水渠，攔河壩等為主，可以實(shí)行排灌結(jié)合；③加強(qiáng)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修筑機(jī)耕道和便道，提高機(jī)械化耕作程度；④積極發(fā)展能夠充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)林為主，提高生態(tài)覆蓋率，形成園林格局，⑤積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提倡綠色食品的生產(chǎn)，加速丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（二）、要正確處理山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
遵守山區(qū)發(fā)展基本規(guī)律，以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，追求區(qū)域社會(huì)發(fā)展全過(guò)程的資源、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；以優(yōu)化保護(hù)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與治理相結(jié)合，正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；做到以開(kāi)發(fā)促治理，以治理促開(kāi)發(fā)，防止造成生態(tài)破壞。解決山區(qū)開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益、整體利益與局部利益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相脫節(jié)的問(wèn)題。實(shí)施流域綜合治理，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，以“改土、治水、植樹(shù)、修路、抓產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。要調(diào)整山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比例。
堅(jiān)持以小流域開(kāi)發(fā)和治理為單元，綜合應(yīng)用工程措施、生物措施及農(nóng)藝措施，實(shí)行綜合治理；要堅(jiān)持集中連片建設(shè)，治一片、成一片、見(jiàn)效一片；要以科技為先導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，充分利用各類資源，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，提高山區(qū)人民生活水平。要建設(shè)一批各具特色的“高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高效益、新機(jī)制”的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，建立示范基地；要積極推廣良種、節(jié)水灌溉、配方施肥、立體種植等新技術(shù)，積極推廣各種立體種養(yǎng)模式；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)。
（三）、積極探索具有山區(qū)特色的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新格局
一是山間盆地井字形路渠配套，田園化綜合開(kāi)發(fā)模式。其特點(diǎn)是集中連片的稻田規(guī)模較大。水源充足，地勢(shì)平坦，田間路渠以“井”字形、“山”字形、“非”字形配套，做到田成方，樹(shù)成行，路相通，渠相連，排灌自流，旱澇保收。二是山丘區(qū)的溪畔沖垅立體開(kāi)發(fā)模式。其特點(diǎn)是依山傍水的稻田集中連片，水源充足，梯田開(kāi)闊，田間路渠以“梳子”形或“用”字形配套，實(shí)現(xiàn)山上樹(shù)成行，山下田成方，山上山下，水庫(kù)溪壩，立體開(kāi)發(fā)，農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)以農(nóng)養(yǎng)林，以林促牧，以牧興農(nóng)，自然環(huán)境優(yōu)美，達(dá)到山上山下立體開(kāi)發(fā)，溪畔沖垅綜合治理，生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是山系小流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)模式。其特點(diǎn)是攔溪筑壩，引水灌田，依山傍水，綜合開(kāi)發(fā)，溪畔田垅的路渠沿溪自上而下配套。防止山洪侵襲，做到排灌自流，旱澇保收。實(shí)施一年兩熟，或水旱輪作。
（四）、適當(dāng)提高投入標(biāo)準(zhǔn)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)
目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)一方面在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上需要提高畝投資標(biāo)準(zhǔn)，另一方面又不能因?yàn)樘岣弋€投資標(biāo)準(zhǔn)而減少開(kāi)發(fā)面積。為此，如何確定投資標(biāo)準(zhǔn)，又能大幅度有效地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)務(wù)之急。按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程的思路，我們對(duì)丘陵山區(qū)的建設(shè)進(jìn)行測(cè)算：一是按照現(xiàn)行的畝投入980元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中央財(cái)政資金只有516元，現(xiàn)行投入標(biāo)準(zhǔn)只能進(jìn)行土地平整、修筑機(jī)耕道、灌排水渠系部分襯砌、土壤改良、科技推廣、防護(hù)林種植等內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，很難達(dá)到永久性使用標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閮H土地平整這一項(xiàng)投入就將近400元,機(jī)耕道的修筑平均每畝攤到240元,除科技推廣費(fèi)、前期工作費(fèi)、管護(hù)費(fèi)，其它水利措施的投入還不到350元。二是按照畝投入1200元測(cè)算，建設(shè)內(nèi)容在與現(xiàn)行投入標(biāo)準(zhǔn)相同的情況下，其它水利措施的投入可以增加到550元，建設(shè)條件稍有改善。三是從實(shí)際情況來(lái)測(cè)算，水利措施應(yīng)投入760元，農(nóng)業(yè)措施中改良土壤要投入60元、良種繁育投入40元、機(jī)耕道投入250元，農(nóng)業(yè)機(jī)械投入100元，襯砌田埂投入80元，農(nóng)田防護(hù)林投入20元，科技推廣需要投入30元，其它費(fèi)用攤5元，畝實(shí)際投入要達(dá)到1345元。為此，建成一畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效、持續(xù)發(fā)揮效益20年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在丘陵山區(qū)的畝投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比現(xiàn)行投入標(biāo)準(zhǔn)增加365元。
（五）、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)投入管理新機(jī)制。
1、建立了項(xiàng)目“兩論”機(jī)制，規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)化。為提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平和效益，堅(jiān)持從規(guī)劃設(shè)計(jì)抓起。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，按照項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)階段，分為前期的計(jì)劃申報(bào)論證和后期的項(xiàng)目實(shí)施論證（簡(jiǎn)稱“兩論”）。“兩論”辦法是由縣市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦牽頭，組織有關(guān)部門專家、技術(shù)人員及項(xiàng)目區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾，深入項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，綜合調(diào)查了解地形、地貌、地質(zhì)、水資源及其他農(nóng)業(yè)資源情況，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)條件、積極性程度，篩選確定項(xiàng)目區(qū)，然后進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，精心設(shè)計(jì)，綜合組裝。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持做到水利骨干工程與田間排灌工程相結(jié)合，主體工程與附屬設(shè)計(jì)相結(jié)合，精品工程與效益型工程相結(jié)合，土地治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)行綜合組裝，提高綜合治理水平。
2、建立協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，開(kāi)發(fā)行為政府化。山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的政府行為來(lái)保證開(kāi)發(fā)工作協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)宏觀上的有效調(diào)控，微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作。要不斷強(qiáng)化政府行為，逐步形成了“政府搭臺(tái)，部門合唱，群眾鼓掌”的開(kāi)發(fā)格局。建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，以目標(biāo)管理為輔佐，自上而下層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，把目標(biāo)管理與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)、獎(jiǎng)罰掛鉤，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。在各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等方面負(fù)責(zé)農(nóng)技培訓(xùn)、推廣和應(yīng)用，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、外部環(huán)境、田土調(diào)整、群眾自籌等工作，水利部門從技術(shù)上、資金上向項(xiàng)目區(qū)傾斜。
隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)也面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，要按照實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的“兩個(gè)著力”、“兩個(gè)提高”的前進(jìn)方向，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
3、突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)化的思路發(fā)展龍頭項(xiàng)目，組織區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營(yíng)，一方面是建基地，龍頭企業(yè)先期參與，探索建立先建后補(bǔ)的民辦公助機(jī)制，扶持各類基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。即在條件成熟的地方，由企業(yè)先行投入建設(shè)，地方財(cái)政再安排資金進(jìn)行扶持，然后立項(xiàng)申請(qǐng)中央財(cái)政資金補(bǔ)助。中央財(cái)政可以根據(jù)地方財(cái)政資金的配套、企業(yè)籌資投勞以及開(kāi)發(fā)任務(wù)完成情況，制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，多籌多補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。另一方面是要大力推行“業(yè)主負(fù)責(zé)制”。用公開(kāi)、自愿、競(jìng)爭(zhēng)的方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)性工程，由農(nóng)發(fā)部門和業(yè)主共同出資建設(shè)，業(yè)主負(fù)責(zé)完成農(nóng)發(fā)政策規(guī)定的籌資籌勞配套投入，工程設(shè)施建成后由當(dāng)?shù)卣凸ど滩块T頒發(fā)業(yè)主經(jīng)營(yíng)權(quán)證，業(yè)主在有關(guān)部門的監(jiān)督下，合理使用、依法經(jīng)營(yíng)。三是深化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的機(jī)灌站、水庫(kù)、池塘、樹(shù)木及澆灌設(shè)施一律拍賣，誰(shuí)購(gòu)買，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益，拍賣所得用作籌資籌勞配套投入及工程設(shè)施管護(hù)。
（六）、確立科技推廣的新途徑。
始終堅(jiān)持“科技是第一生產(chǎn)力”的思想，把提高科技含量作為克服山區(qū)產(chǎn)地條件不利因素和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要手段，結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，因地制宜地改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。一是把實(shí)施項(xiàng)目與推廣新技術(shù)結(jié)合起來(lái)。為提高項(xiàng)目工程質(zhì)量，項(xiàng)目區(qū)應(yīng)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、改進(jìn)渠道砌護(hù)工藝，提高渠道防滲率和水的利用率。如采用砼預(yù)制U型渠生產(chǎn)安裝技術(shù)、U型渠人工或機(jī)械現(xiàn)澆技術(shù)、“六條線放樣”渠道現(xiàn)澆技術(shù)以及預(yù)制空心磚襯砌田間排灌渠道技術(shù)、配套建設(shè)低壓管灌溉節(jié)水技術(shù)等，既保證了工程質(zhì)量，又降低了開(kāi)發(fā)成本。二是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種運(yùn)用到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。如綠色大米生產(chǎn)技術(shù)、稻-鴨共養(yǎng)技術(shù)、配方施肥技術(shù)、良種的推廣等等；還有在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)重點(diǎn)培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。
井岡山市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室調(diào)研組
二00九年四月三日
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