當事人：xx縣郵政局
負責人：xxx
住所：xx縣城xx路xxxxx
企業(yè)類型：國有分支機構(gòu)（非法人）
2003年12月26日，本局接到群眾舉報，稱當事人違背收款人個人意愿、強制收款人接受郵政特快專遞送款業(yè)務（以下簡稱特快送款業(yè)務）服務；在收取掛號信時，被強制購買中國郵政賀年（有獎）明信片（以下簡稱明信片），如不購買明信片，當事人就不給掛號信。舉報人要求本局對當事人的行為進行查處。
本局于2004年1月4日對此案進行立案調(diào)查，并委托xx縣工商行政管理局對此案進行前期調(diào)查取證工作。
在調(diào)查中，當事人稱：開展特快送款業(yè)務的依據(jù)是xx市郵政局于2002年8月7日下發(fā)的x郵政（2002）122號文件《關(guān)于開辦在郵政特快專遞送款業(yè)務的通知》。特快送款服務費的收取是按照山東省物價局魯費價發(fā)（2002）49號文件的規(guī)定收取，具體標準為：500元以下（含500元）的匯款，按照送款額的1% 收??；款額在500-1000元（含1000元）匯款，同城收取6元;非同城收取10元;1000元以上同城每件收取12元,非同城每件收取20元。開展的特快送款業(yè)務是一種延伸服務，是根據(jù)群眾的需求而產(chǎn)生的業(yè)務，是客戶自愿接受的服務。
經(jīng)查實：當事人是xx縣以郵政基礎業(yè)務、增值業(yè)務、附屬業(yè)務為主的公用企業(yè)。當事人自2003年7月份開始，在對用戶提供匯款兌付服務期間，當事人存在未告知用戶在提供特快送款服務時用戶享有可以自愿選擇是否同意接受服務的權(quán)利；當用戶提出不必要接受當事人提供的特快送款服務、可以自己或委托他人去郵局兌付匯款時，當事人利用在xx縣郵政相關(guān)業(yè)務中依法享有的獨占優(yōu)勢地位，存在以用戶自己去郵局兌付匯款也要交納特快送款服務費為借口欺騙用戶、存在以中斷服務不給兌付匯款為手段脅迫用戶、違背用戶的意愿、強制用戶接受特快送款服務、收取特快送款服務費的行為。
當事人在xx縣境內(nèi)銷售明信片時，對接受匯款兌付服務、掛號信函投遞服務和國內(nèi)普通包裹郵寄服務的用戶，存在違背用戶意愿、強制用戶必須購買當事人銷售的明信片的行為。對用戶認為沒有必要購買明信片、拒絕當事人提出的必須購買明信片的不合理要求時，當事人利用在郵政相關(guān)業(yè)務中依法享有的獨占優(yōu)勢地位，存在以中斷服務（不兌付匯款、不給掛號信、不給包裹單）為手段脅迫、強制用戶購買由當事人銷售的明信片的行為。
當事人的行為違反了自愿、平等、公平、誠實信用的市場交易原則。
當事人作為xx縣以郵政基礎業(yè)務、增值業(yè)務、附屬業(yè)務為主的公用企業(yè)，在xx縣郵政相關(guān)業(yè)務服務中依法享有獨占優(yōu)勢地位。當事人在對用戶提供匯款兌付服務中，當用戶提出不必要接受事人提供的特快送款服務、可以自己或委托他人去郵局兌付匯款時，當事人利用在xx縣郵政相關(guān)業(yè)務中依法享有的獨占優(yōu)勢地位，違背用戶的意愿、強制用戶接受不必要的特快送款服務、收取服務費的行為以及當事人在銷售明信片的過程中，違背用戶意愿、強制用戶必須購買當事人銷售的明信片的行為，違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第六條“公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。”的規(guī)定，屬不正當競爭的違法行為，并構(gòu)成國家工商行政管理局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條第（三）項“強制用戶、消費者購買其提供的不必要的商品及配件；” 所禁止的限制競爭行為。
依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十三條“公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級或者設區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。”的規(guī)定和國家工商行政管理局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第五條“公用企業(yè)實施前條所列行為的，由工商行政管理機關(guān)依據(jù)《反不正當競爭法》第二十三條的規(guī)定，責令停止違法行為，并可以根據(jù)情節(jié)，處以五萬元以上、二十萬元以下罰款。”的規(guī)定，本局經(jīng)研究決定，責令當事人停止違法行為，并處罰如下：
罰款捌萬元，上繳國庫。
當事人應自接到本處罰決定之日起十五日內(nèi)將罰款捌萬元繳至中國建設銀行泰安市分行營業(yè)部（地址：泰安市升平街76號）。到期不繳，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
當事人如對本處罰決定不服，可在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向山東省工商行政管理局或泰安市人民政府申請行政復議，也可以在接到本處罰決定之日起三個月內(nèi)直接向泰山區(qū)人民法院提起訴訟。
逾期不申請行政復議、不提起訴訟又不履行本處罰決定的，本局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
二○○四年四月七日
