據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，最新消息顯示，我國(guó)從明年起，將統(tǒng)一實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單制度，從上海自貿(mào)區(qū)起步，到全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行，是“傳統(tǒng)審批制度”的終結(jié)，既能鼓舞外資的進(jìn)入，也為民營(yíng)企業(yè)提供了公平環(huán)境。
央行副行長(zhǎng)易綱在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表的署名文章透露，從明年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，他特別強(qiáng)調(diào)無(wú)論是國(guó)企還是民企，無(wú)論是內(nèi)資還是外資，無(wú)論規(guī)模大小，都“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”，享有同等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。同時(shí)，對(duì)涉及國(guó)家安全的外商投資，要依法進(jìn)行安全審查。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱分析認(rèn)為，這意味著我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)30多年的審批制投資管理體制將走向終結(jié)。
汪玉凱說(shuō)：“這項(xiàng)改革是一個(gè)重大的改革，基本前提是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性的作用。如果這個(gè)制度能夠在全國(guó)推廣開來(lái)，我認(rèn)為它可以大大降低我們的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，給企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度基礎(chǔ)。它將深遠(yuǎn)的影響到未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局?！?/p>
回望2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌當(dāng)晚，第一份負(fù)面清單揭開面紗。從此，“負(fù)面清單”開始觸碰改革開放30多年來(lái)難啃的硬骨頭。
上海市發(fā)改委副主任朱民回憶：“這一步邁的還是非常大的，我記得當(dāng)時(shí)我們開了負(fù)面清單新聞發(fā)布會(huì)以后，曾經(jīng)有國(guó)家部委的同志專門打電話，要求把他這個(gè)部門所涉及的某一條特別管理措施增加進(jìn)去，但是后來(lái)在第二版負(fù)面清單出臺(tái)之前，這個(gè)國(guó)家部門自己宣布這一條進(jìn)一步對(duì)外商開放。所以說(shuō)，負(fù)面清單推動(dòng)了各個(gè)部門進(jìn)一步增強(qiáng)擴(kuò)大開放的決定和信心?！?/p>
負(fù)面清單，收了政府的權(quán)，卻激活了市場(chǎng)和企業(yè)的水。法無(wú)禁止即開放，負(fù)面清單大大激發(fā)了投資熱情。以上海為例，實(shí)施負(fù)面清單四年來(lái)，累計(jì)新設(shè)外商投資企業(yè)8940戶，99%企業(yè)備案設(shè)立。實(shí)到外資172億美元，超過自貿(mào)區(qū)設(shè)立之前20年的兩倍。
普華永道上海分公司創(chuàng)新服務(wù)部主管合伙人蔡曉穎說(shuō)，得益于2015版負(fù)面清單，普華永道率先在上海設(shè)立了外商獨(dú)資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。未來(lái)還會(huì)推出一些類似“全球計(jì)劃”的項(xiàng)目，方便中國(guó)的年輕人學(xué)到專業(yè)的知識(shí)。
普華永道的投資，就是上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”不斷完善的寫照。四年來(lái)，這份“負(fù)面清單”不斷縮短，從2013版的190項(xiàng)，2014版139項(xiàng)，到2017版的95項(xiàng)，清單砍了一半。汪玉凱認(rèn)為，這不僅意味著市場(chǎng)在發(fā)揮更大作用，也意味著對(duì)外商、民資更加開放、透明。
汪玉凱說(shuō)：“這說(shuō)明我們政府簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批方面，改革力度不斷加大，也說(shuō)明我們更加注重市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的構(gòu)建，以及更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。另外，這也體現(xiàn)了我們開放的姿態(tài)，對(duì)我們進(jìn)一步對(duì)外開放、吸引外資會(huì)起到很大的鼓舞作用。對(duì)內(nèi)資特別是民營(yíng)企業(yè)，也提供了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”
“負(fù)面清單”從上海自貿(mào)區(qū)起步，如今已經(jīng)發(fā)展成為“1+3+7”的“雁行”陣容，覆蓋到了天津、廣東等其他10個(gè)省市。而到明年，“負(fù)面清單”將覆蓋全國(guó)。
央行副行長(zhǎng)易綱說(shuō)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布，實(shí)現(xiàn)一個(gè)清單全覆蓋。未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減條目。汪玉凱認(rèn)為，這一制度安排將提高清單的權(quán)威性，并保證落實(shí)不走樣。
（責(zé)編：劉辛未）
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