12月9日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》，對如何完善政府預(yù)算體系提出具體要求?！斑@是貫徹落實(shí)新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的具體措施?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時表示，新規(guī)將有助于政府預(yù)算體系內(nèi)部明確分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
上世紀(jì)90年代以來，我國政府預(yù)算體系不斷拓展和完善，目前已初步形成由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系?！罢A(yù)算體系的建立健全，提高了政府預(yù)算編制的完整性，對加強(qiáng)政府預(yù)算管理、提高財(cái)政資金效益、增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算透明度起到了積極作用。但與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求相比，上述政府預(yù)算體系還存在定位不夠清晰，分工不夠明確，沒有形成制度性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等問題?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為解決上述問題，《預(yù)算法》規(guī)定：“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接”，對四本預(yù)算各自的定位和相互之間的關(guān)系進(jìn)行了明確?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》進(jìn)一步規(guī)定，要求加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。這些完善政府預(yù)算體系的改革思路，在《通知》中有明確表述。
具體來看，《通知》在加大政府預(yù)算體系內(nèi)部統(tǒng)籌方面有3大亮點(diǎn)。
首先，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。所謂政府性基金預(yù)算，就是國家通過向社會征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的財(cái)政收支預(yù)算。《通知》要求，從2015年1月1日起，將政府性基金預(yù)算中，用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的項(xiàng)目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等11項(xiàng)。
“不是從政府性基金中取消這11項(xiàng)，而是說，這11項(xiàng)中涉及養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)等收支進(jìn)行轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算?！卑拙懊鞲嬖V記者。據(jù)了解，上述基金轉(zhuǎn)列后，仍主要用于安排相關(guān)支出，且收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應(yīng)增加。
而對于其他繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的支出，《通知》要求將加大與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌安排使用。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，比如，政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。對一些一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算都安排支出的項(xiàng)目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式，避免交叉重復(fù)?！斑€要盤活存量資金。將政府性基金項(xiàng)目中結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金，調(diào)入一般公共預(yù)算。”財(cái)政部這位負(fù)責(zé)人說。
白景明表示，這就促進(jìn)資金使用能夠根據(jù)分工明確定位。政府性基金用于道路建設(shè)、市政項(xiàng)目；養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)的調(diào)入一般公共預(yù)算。這樣清晰定位后再統(tǒng)籌安排支出，也與《預(yù)算法》的規(guī)定保持一致。
其次，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份對國有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。對于此次《通知》加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌的做法，白景明認(rèn)為有3點(diǎn)變化。一是提高國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。二是為加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌使用，要求國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充社?；鹜?，限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。一般公共預(yù)算安排的用于這方面的資金逐步退出。三是細(xì)化預(yù)算編制，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)編列到具體項(xiàng)目。
“全面深化國有企業(yè)改革，明確資金使用方向和細(xì)化預(yù)算編制，有助于保證重點(diǎn)支出，解決改革成本支出問題?！卑拙懊髡f。
再次，加強(qiáng)一般公共預(yù)算各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)《通知》要求，將結(jié)合稅費(fèi)制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。對此，白景明表示，“最大的變化就是取消這些領(lǐng)域的?？顚Ｓ?，實(shí)行統(tǒng)籌使用，有助增強(qiáng)資金整合使用效率，確保重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)?！保ń?jīng)濟(jì)日報(bào)記者 崔文苑）
