撰文｜鄒春霞 編輯｜鄭劭清
“在本輪A股大跌爆發(fā)之前，南充市財政局在6月2日至10日通過集合競價的方式賣出持有的金宇車城（000803.SZ）403.7萬股，加上5月下旬賣出的約226萬股，南充市財政局收入2億多元。至此，南充市財政局持有金宇車城的流通股幾乎售賣殆盡，還剩下700多萬限售股?！?/span>
7月7日，有財經(jīng)媒體報道南充市財政局“逃頂成功”，在金宇車城股價均值分別為38.75元和35.58元時拋售，而金宇車城7月9日的收盤價為15.37元。隨后又有媒體質(zhì)疑：“黨政機(jī)關(guān)能成為上市公司股東嗎?”并借多位專家的聲音指出，黨政機(jī)關(guān)不能成為上市公司股東，黨政機(jī)關(guān)炒股違反中央禁令。
（圖｜第一財經(jīng)日報）
南充市財政局到底能不能成為股東？財經(jīng)媒體用的“減持”與質(zhì)疑媒體用的“炒股”是不是一回事？許多局友一頭霧水，政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小編開啟了“學(xué)霸”模式，四處尋找問題的答案。
政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小編檢索公開報道發(fā)現(xiàn)，財政局是上市公司股東的情況并不少見。如廣東省梅州市下屬的興寧市財政局是廣東明珠的股東，浙江金華市蘭溪財政局是博元投資的股東，而工商銀行的大股東則是財政部。7月8日，工行公告稱，接到“股東”財政部和中央?yún)R金公司通知，在股市異常波動期間，財政部和匯金公司承諾不減持所持有的工行股票。
包括財政部在內(nèi)的這些財政局都是上市公司的股東，甚至是大股東，他們是不是都違規(guī)了？
政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小編檢索到在上市公司的股份中有一種是國有股，指有權(quán)代表國家投資的部門或機(jī)構(gòu)以國有資產(chǎn)向公司投資形成的股份。這種狀況的出現(xiàn)與股份制改革前我國大多數(shù)企業(yè)為國有企業(yè)有關(guān)。
金宇車城的年報中提到，1988 年南充市人民政府將四川省南充綢廠主要生產(chǎn)資料形成國有股，吸收其他企業(yè)法人股，并公開發(fā)行社會公眾股，以總股本 5198 萬元，組建了“四川美亞絲綢（集團(tuán)）股份有限公司”（以下簡稱：美亞股份）。
由此可見，金宇車城是有國有股份存在的。
與國有股對應(yīng)的是國有股東，財政部、國資委、證監(jiān)會、社保基金會等4部門聯(lián)合印發(fā)的《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》指出，“國有股東”是指經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的國有股東，至于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是指代表國務(wù)院和省級以上（含計劃單列市）人民政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的特設(shè)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)監(jiān)督管理金融類企業(yè)國有資產(chǎn)的各級財政部門。
依據(jù)上述表述，財政部門持有上市公司的股份顯然是不違規(guī)的。
媒體對南充市財政局的報道中還提到了一點，上世紀(jì)90年代中國證券市場初步形成時，曾出現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)成為國企上市公司股東的情形。中央1999年出臺規(guī)定后，對于國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，由各級國資委履行出資人職責(zé)。
在南充市財政局接受美亞股份之初，確實是因2002年南充市國資局并入財政局。但政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小編注意到，目前南充市既有財政局也有國資委，且至少在2007年已成立，那么必須將股份進(jìn)行轉(zhuǎn)交嗎？
依據(jù)現(xiàn)行的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，答案是否定的。這部2009年5月1日起實行的法律對國有資產(chǎn)的出資人的規(guī)定有如下規(guī)定：
“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。”
依據(jù)上述規(guī)定，如果南充市政府在國資委成立后，依然授權(quán)南充市財政局繼續(xù)持有，那么南充市財政局的行為就是正當(dāng)?shù)摹Ｖ档靡惶岬氖?，媒體有關(guān)南充市兩次拋售股份的報道中也提到，拋售是由市政府決定的。
政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小編注意到，現(xiàn)行《企業(yè)國有資產(chǎn)法》起草時即對國有資產(chǎn)的出資人以“承認(rèn)現(xiàn)實”為原則。當(dāng)時的現(xiàn)狀是，政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)除了國資委還有其他有關(guān)部門，比如當(dāng)時財政部就對中國出版集團(tuán)公司等履行出資人職責(zé)。
不過這一現(xiàn)狀未來將會改變。政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小編了解到，早在去年國務(wù)院國資委（下稱“國資委”）已經(jīng)動議對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》進(jìn)行修訂，修訂工作的重點之一是“理順國資監(jiān)管體系”，通過修法，將各級國資委確定為國有資產(chǎn)出資人的“唯一代表”。
“財政局炒股違反了哪項禁令？”媒體報道以此為題后，網(wǎng)上都把南充市財政局稱為“炒股高手”，擔(dān)心財政局拿國家的錢炒股虧了怎么辦的聲音一片。
熟悉公司法的國浩律師事務(wù)所邱翔律師告訴政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小編，財政局減持所有股份并不是“炒股”。邱翔說：“是不是炒股，要看企業(yè)上市前是不是國有企業(yè)改制的，之前的股份是不是國資局買的。如果他就是原始股東，這個事情不是炒股?！?/span>
政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小編搜到了金宇車城前身美亞股份上市時的公告。1998年3月3日，四川美亞絲綢(集團(tuán))股份有限公司發(fā)布的股票上市公告書顯示，該公司股本結(jié)構(gòu)中國家股為2248萬股，占總股本43.25%，公司前十名股東持股情況中，南充市國有資產(chǎn)管理局持股數(shù)為2248萬股，是排名第一的股東。
美亞股份上市3年多后，2001年11月24日，四川美亞絲綢（集團(tuán)）股份有限公司發(fā)布《關(guān)于本公司第一大股東南充市國資局變更為南充市財政局的公告》。公告系該公司接到南充市人民政府函件后發(fā)布，稱：“南充市國資局持有本公司全部國家股3372萬股，為本公司第一大股東。南充市人民政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，南充市國資局現(xiàn)已撤銷，其職能劃歸南充市財政局。因此，本公司第一大股東“南充市國資局”變更為“南充市財政局”。變更后本公司第一大股東南充市財政局持有本公司全部國家股3372萬股?！?/span>
由此，自2001年起南充市財政局即成為美亞股份的第一大股東。
2002年7月9日，美亞股份再發(fā)公告稱，公司第一大股東南充市財政局?jǐn)M將其持有的美亞股份國有股4383.6萬股中的3002.6萬股（占總股本的29.6%）轉(zhuǎn)讓給金宇集團(tuán)。金宇集團(tuán)由此成為第一大股東，南充市財政局以1381萬股國有股占總股本的13.62%為第二大股東。
不管是第一大股東，還是第二大股東，南充市財政局“拋售”的都是原始股，而這不能算炒股。
