基層領(lǐng)導(dǎo)人員是企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，執(zhí)行力強(qiáng)弱關(guān)系著企業(yè)能否健康有效發(fā)展。
一、執(zhí)行不力的主要表現(xiàn)
1、強(qiáng)調(diào)客觀，尋找借口。有的基層領(lǐng)導(dǎo)人員在執(zhí)行上級(jí)決策時(shí)，不能把精力用在想辦法、找措施、抓落實(shí)上，面對(duì)困難不能在主觀上找原因，而是一味強(qiáng)調(diào)客觀因素，本末倒置找借口，常以條件不具備、機(jī)會(huì)不成熟為理由，敷衍塞責(zé)，甚至產(chǎn)生“上有政策，下有對(duì)策”的執(zhí)行失真問(wèn)題。
2、“利”字當(dāng)先，唯利是圖。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)人員大局意識(shí)缺失，存在患得患失的利己主義思想，個(gè)人利益至上，部門(mén)利益至上，條塊利益至上，局部利益至上。在執(zhí)行決策時(shí)，以個(gè)人或局部的利益作為執(zhí)行的依據(jù)，對(duì)有利于自己的就執(zhí)行，即使條件不具備，創(chuàng)造條件也執(zhí)行；不利于自己的就拖延、推諉，甚至自行其是、有命不行、有禁不止。
3、注重形式，徒有其表。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)人員在執(zhí)行上級(jí)決策部署時(shí)，仍停留在領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、層層動(dòng)員、深入領(lǐng)會(huì)、總結(jié)表彰等習(xí)慣定勢(shì)上，注重形式上的轟轟烈烈,走過(guò)場(chǎng),務(wù)虛不務(wù)實(shí)，重形式不講實(shí)效，執(zhí)行力度基本上就是一種政治表態(tài)；另一種現(xiàn)象是，不能切合本單位、本部門(mén)實(shí)際有針對(duì)性地執(zhí)行，上下一般粗，左右一個(gè)樣，執(zhí)行效果往往體現(xiàn)在洋洋灑灑的官樣文章中。
4、定位不準(zhǔn)，越俎代庖。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)自身的崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)“在位”、“到位”、“補(bǔ)位”、“越位”的本質(zhì)內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，處理不好“親自做”、“協(xié)助做”、“督促做”、“指導(dǎo)做”之間的關(guān)系，誤把越位當(dāng)敬業(yè)，無(wú)論是職責(zé)內(nèi)外的事都是一把抓，挫傷了分管領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性和主觀能動(dòng)性，其結(jié)果不僅不能推進(jìn)上級(jí)決策部署的有效落實(shí)，反而給有效執(zhí)行帶來(lái)負(fù)面影響。
5、組織渙散，敷衍塞責(zé)。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)，班子整體不夠和諧；有的班子成員怕?lián)?zé)任，怕得罪人，對(duì)上應(yīng)付了事，對(duì)下漠不關(guān)心，遇到問(wèn)題繞著走，碰到難題向上交，該堅(jiān)持的堅(jiān)持不下去，不敢負(fù)責(zé)，不敢碰硬，工作隨意性大，導(dǎo)致執(zhí)行不到位。
6、浮皮潦草，馬虎了事。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)人員在執(zhí)行過(guò)程中，滿(mǎn)足于“我說(shuō)了”、“我講了”、“我通知過(guò)了”，說(shuō)過(guò)了就不再過(guò)問(wèn)，忽視跟蹤督查，缺乏“一竿子插到底”意識(shí)，把“說(shuō)當(dāng)作做”，把“做了等同于做好了”，對(duì)落實(shí)的效果不清楚、不明白，往往導(dǎo)致執(zhí)行落空。
7、作風(fēng)不實(shí)，拖沓松散。有的基層領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)上級(jí)的決策部署理解慢，對(duì)新要求新標(biāo)準(zhǔn)接受慢，貽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)。還有些管理者責(zé)任心淡漠，工作能推則推、能拖則拖，不作為，不干事，在其位不謀其政，在其崗不盡其責(zé),抓工作虎頭蛇尾，看似整天忙忙碌碌，事實(shí)上該抓的抓不住，該管的管不到，要辦的辦不了，導(dǎo)致制定政策的初衷與執(zhí)行政策的結(jié)果相背離，工作效能低下。
8、能力不支，勉強(qiáng)湊合。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)人員雖然有強(qiáng)烈的執(zhí)行意識(shí)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，但是由于觀念僵化、知識(shí)老化、能力弱化，在困難和問(wèn)題面前，拿不出有效的執(zhí)行措施和辦法，往往出現(xiàn)老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用等窘態(tài)，執(zhí)行效果大打折扣。
二、執(zhí)行不力的根源
1、執(zhí)行主體實(shí)力不強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)人員是策略執(zhí)行最重要的主體?？陀^分析油田目前的管理隊(duì)伍，隊(duì)伍主流積極向上。但是，面對(duì)長(zhǎng)期“高枕無(wú)憂(yōu)”的工作崗位、逐年增加的工資收入、日益優(yōu)越的工作條件、安穩(wěn)舒適的生活環(huán)境，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員滋生了“只求索取，不作耕耘”的安逸思想；固守著“只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬”的思維；存在著與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的八種心態(tài)：唯我獨(dú)尊的驕橫心態(tài)、沾沾自喜的自滿(mǎn)心態(tài)、高高在上的衙門(mén)心態(tài)、吹噓自擂的浮夸心態(tài)、職責(zé)不明的迷茫心態(tài)、功成名就的無(wú)為心態(tài)、得過(guò)且過(guò)的交差心態(tài)、隨遇而安的逐流心態(tài)。思想觀念、工作方法、工作作風(fēng)、工作質(zhì)量越來(lái)越跟不上企業(yè)變化發(fā)展的步伐，甚至越行越遠(yuǎn)。這種現(xiàn)象雖然是少數(shù)，但卻影響著執(zhí)行的整體效果。
2、規(guī)章制度本身存在漏洞。影響執(zhí)行力的前提因素在于制度本身的科學(xué)與否。從現(xiàn)行的制度來(lái)看，有的制度本身就存在著缺陷。一是制度缺乏合理性。內(nèi)容沒(méi)有反映客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，規(guī)定的有些行為不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，使制度的執(zhí)行失去了實(shí)踐基礎(chǔ)。有些目標(biāo)定得過(guò)高, 制度執(zhí)行容易受到現(xiàn)實(shí)條件和資源的制約。二是制度缺乏明晰性。要求模糊不清、內(nèi)容混亂、工作主體的職權(quán)責(zé)任與任務(wù)期限界定不科學(xué)，給執(zhí)行者在對(duì)政策目標(biāo)和內(nèi)容的理解上帶來(lái)困難。三是制度缺乏協(xié)調(diào)性。新舊制度缺乏連續(xù)性,或者是政出多門(mén)，造成規(guī)章制度間相互矛盾。四是制度缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。因人事或崗位的調(diào)整變化，往往出現(xiàn)人存政舉、人走政息、政策多變、朝令夕改,規(guī)章制度缺乏基本的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
3、執(zhí)行環(huán)節(jié)存在偏差。執(zhí)行環(huán)節(jié)中的任何失誤或不周都會(huì)影響制度的正確執(zhí)行。現(xiàn)實(shí)中,執(zhí)行環(huán)節(jié)上的“偏差”經(jīng)常表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是宣傳的缺陷。進(jìn)行宣傳以取得執(zhí)行者對(duì)制度的支持是順利實(shí)施制度的重要保證。在執(zhí)行中,有的人不重視宣傳,或者宣傳不到位，影響了制度的有效執(zhí)行。二是組織不力,缺乏協(xié)調(diào)。制定下發(fā)制度的部門(mén)軟弱無(wú)力，所下命令沒(méi)有權(quán)威性,導(dǎo)致不執(zhí)行或消極執(zhí)行；制度執(zhí)行的牽頭部門(mén), 缺乏協(xié)調(diào)能力，不能協(xié)調(diào)好相關(guān)部門(mén)、相關(guān)執(zhí)行人員，不能發(fā)揮執(zhí)行者的整體作用，降低執(zhí)行的整體效應(yīng)。三是評(píng)估機(jī)制欠缺。缺少正確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，往往用定性結(jié)論取代定量結(jié)論,評(píng)估結(jié)果難以作為制度執(zhí)行的考核依據(jù)，導(dǎo)致干好干壞基本一樣，甚至還會(huì)出現(xiàn)“干不如不干”的局面。
4、執(zhí)行資源匱乏。制度執(zhí)行所需的資源是否充分具備,是政策執(zhí)行是否順暢的關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)中，一是政策資源匱乏。有些單位或部門(mén)制度貫徹不到位,落實(shí)不徹底；有的在宣傳政策時(shí)“缺斤少兩”,馬虎應(yīng)付,或發(fā)個(gè)文件,或召集個(gè)會(huì)議,就算完成任務(wù),流于形式,浮在表面。二是人力資源匱乏。優(yōu)秀執(zhí)行者缺乏，制度執(zhí)行過(guò)程中，由于執(zhí)行者缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理方面的知識(shí)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),缺乏政策理解能力,很難有條不紊地推行制度實(shí)施。三是資金匱乏。缺乏必需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，影響了制度的落實(shí)成效。四是信息資源匱乏。執(zhí)行的信息溝通機(jī)制不健全，執(zhí)行缺乏信息反饋機(jī)制, 無(wú)法對(duì)執(zhí)行過(guò)程實(shí)施必要的控制，執(zhí)行盲目性大,往往出現(xiàn)執(zhí)行盲區(qū)或盲點(diǎn)。
三、提升執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考
1、執(zhí)行措施要接“地氣”，突出群眾基礎(chǔ)。任何一項(xiàng)制度措施出臺(tái)，都要堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，先民主后集中，以及充分醞釀、科學(xué)論證的基本原則。以求制度措施更加符合客觀實(shí)際，更具操作空間。即使是貫徹執(zhí)行上級(jí)大政方針、指示決策，也要善于把上級(jí)精神同本地實(shí)際情況相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)制定措施，才能創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。
2、執(zhí)行機(jī)制要明確重點(diǎn)，突出“一把手”效應(yīng)?！皥?zhí)行沒(méi)有借口”、“下級(jí)服從上級(jí)”是每個(gè)員工務(wù)必遵循的原則。但是執(zhí)行效果最主要取決于領(lǐng)導(dǎo)層尤其是“一把手”。單位或部門(mén)“一把手”負(fù)有承上啟下的重要責(zé)任，關(guān)系到執(zhí)行力是否最終落到實(shí)處。要建立“一把手”執(zhí)行力責(zé)任制、督查制、追究制、獎(jiǎng)懲制等制約機(jī)制，使執(zhí)行力產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”之功效。
3、崗位交流要常態(tài)化，突出適時(shí)適度。管理心理學(xué)告訴我們，長(zhǎng)期從事某個(gè)崗位，容易產(chǎn)生疲勞行為。有些制度的執(zhí)行，往往在末端被不思進(jìn)取、精神萎靡、朝氣不足的不良狀態(tài)所左右。消除執(zhí)行者疲勞行為，做到政通人和，需要進(jìn)一步完善崗位交流機(jī)制，適當(dāng)適度，有計(jì)劃地在部門(mén)之間、機(jī)關(guān)與基層之間、基層與基層之間進(jìn)行崗位交流，打破部門(mén)終身制，崗位終身制。
4、規(guī)章制度要合理科學(xué)，突出剛性特征。制度是要求人們共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的根本因素。制定制度要著力在源頭上下功夫，明確執(zhí)行主體、主體效果，杜絕模棱兩可；著力在過(guò)程上下功夫，建立健全“明責(zé)---踐責(zé)---督責(zé)---問(wèn)責(zé)”工作流程，確保執(zhí)行者始終處于受控狀態(tài)，激發(fā)執(zhí)行者在執(zhí)行過(guò)程中始終做到不分心、不散神、不變調(diào)、不走樣，力爭(zhēng)贏得最大的執(zhí)行效益。
作者單位 中國(guó)石化江蘇油田采油二廠(chǎng)
來(lái)源：本文摘自《企業(yè)管理》雜志
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