近兩年，我?guī)状蜗锣l(xiāng)調(diào)研，中午在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂吃工作餐，不上酒，沒有高檔菜，吃得舒心愉快。此情此景，讓我聯(lián)想起了二十年前的“份餐制”，不禁感嘆全面從嚴(yán)治黨給基層帶來的巨大變化。
“份餐制”，是江西省永修縣二十年前狠剎吃喝風(fēng)的具體行動之一。1997年，永修縣的公務(wù)接待費用大概占當(dāng)時財政收入的40%。那時候的酒桌上有句流行語：“陪客領(lǐng)導(dǎo)的級別，就是來客的政治待遇；桌上酒水的標(biāo)準(zhǔn)，就是基層的工作標(biāo)準(zhǔn)。”于是，個別下鄉(xiāng)的縣直機關(guān)干部，有的因酒桌上沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作陪，而在隨后的工作中給該鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加阻力；有的因醉酒，被緊急送醫(yī)院搶救；還有的酒后大出洋相，造成不好的影響。
1997年下半年，新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子決定從群眾廣為詬病的“吃喝風(fēng)”入手，大力整頓干部作風(fēng)，于是出臺了“份餐制”：同城不準(zhǔn)吃請；縣直干部下鄉(xiāng)或鄉(xiāng)村干部進(jìn)城辦事，憑餐券到指定食堂吃飯。餐券由財政局統(tǒng)一印制蓋章，每張面額8角。各單位從財政局購買后按需發(fā)給必須用餐的干部，干部憑票到食堂打飯，一飯一菜，一人一份，故名“份餐制”。通過財政局核銷的餐券，縣委縣政府可以掌握各單位的公款接待情況，從而有針對性地進(jìn)行管理。
“份餐制”實施之初，縣委查處了幾起違紀(jì)問題，成效十分明顯。我記得1998年4月的一天中午，我從一家小有名氣的飯店門前經(jīng)過，竟然看到老板和兩個員工在玩撲克。要知道這家飯店在機關(guān)干部中是非常走俏的，經(jīng)常訂不到包廂，而由于“份餐制”的實施，這家飯店丟失了大多數(shù)的客源。永修縣委《決策參考》顯示，全縣半年內(nèi)有3家飯店關(guān)閉，規(guī)模大一點的飯店營業(yè)額全線下滑。
然而，政策敗給了時間，“份餐制”最終成了虎頭蛇尾的工程。
有的科級干部因為吃份餐而牢騷滿腹，不愿意帶隊下鄉(xiāng)；有的縣級領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)帶頭違規(guī)吃喝，破壞紀(jì)律；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村，對上級實權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo)“吃點野味”“喝點小酒”的要求，不敢不從，只好到隱蔽的鄉(xiāng)村小店或者到村干部家里接待；而省市單位來客、招商引資來的老板，更是不在“份餐制”執(zhí)行范圍之內(nèi)，他們手上要么有資金，要么有項目，要么有話語權(quán)和決定權(quán)，縣鄉(xiāng)兩級在接待上都不敢怠慢。到了2000年，很多單位在執(zhí)行“份餐制”時已經(jīng)流于形式了。不久，“份餐制”就徹底“消亡”了。
從2012年12月至今，全國上下都在嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，永修縣的吃喝風(fēng)不僅被狠狠剎住，而且毫無反彈跡象。2013年永修縣“三公”經(jīng)費為6417.71萬元，到2016年已經(jīng)下降到3063.56萬元，降幅高達(dá)52.3%。我不禁疑問：為何從前“份餐制”管不住的嘴，這次八項規(guī)定卻管住了呢？
經(jīng)過分析思考，我認(rèn)為主要是因為“四個字”。一是以“先”字求全。全面從嚴(yán)治黨是從上往下抓，中央領(lǐng)導(dǎo)率先遵守八項規(guī)定，引領(lǐng)清廉的黨風(fēng)政風(fēng)覆蓋全國各個角落，廣大黨員干部心悅誠服。而“份餐制”主要依靠時任縣委領(lǐng)導(dǎo)推行，特別是在接待上級時會遭遇很大的阻力。二是以“全”字定調(diào)。全面從嚴(yán)治黨涵蓋了政治經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，對各種“四風(fēng)”問題進(jìn)行嚴(yán)格糾正，不留死角和空白，吃喝風(fēng)也因此得到有效遏制。而“份餐制”只是一項控制接待經(jīng)費的孤立措施。三是以“恒”字守規(guī)。黨中央持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，基層也敢于“不設(shè)例外條件”地遵守八項規(guī)定。而“份餐制”在接待上級來客時基本無法執(zhí)行，常引發(fā)基層干部和群眾的不平情緒。四是以“狠”字執(zhí)紀(jì)。紀(jì)檢機關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，點名道姓通報曝光，同時緊緊依靠群眾，使監(jiān)督無處不在。查處一起曝光一起，執(zhí)紀(jì)力度是二十年前的“份餐制”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比的。
盡管如此，“份餐制”仍然是基層改進(jìn)作風(fēng)的一次重要探索。它的失敗，讓今天的我們認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨依然任重而道遠(yuǎn)，即使取得了成績，也需要常抓不懈，形成長效機制，在作風(fēng)建設(shè)的道路上必須揚鞭策馬，永不止息。（江西省九江市永修縣紀(jì)委 陳川 熊雪峰）
