想搞好暗訪督查需要研究暗訪工作規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，建立起四項長效機制。
組建專門暗訪隊伍，建立暗訪工作高效運轉(zhuǎn)機制
一些問題很有隱蔽性，大規(guī)模的明查形式，很難發(fā)現(xiàn)認定。暗訪督查人員少、成本低、靈活度高、實效性強，能有效克服“大兵團”作戰(zhàn)的局限性，既節(jié)約行政成本，又能精準(zhǔn)發(fā)力、提高效率。因此，建立一支專門的暗訪隊伍是關(guān)鍵。
一是精選人員。制定嚴格的選人標(biāo)準(zhǔn)和程序，要求人員素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強、敢擔(dān)當(dāng)，來自基層，有經(jīng)驗、懂法律、能審計、會財務(wù)，經(jīng)市縣推薦、暗訪組審核，由省領(lǐng)導(dǎo)確定。二是嚴格管理。暗訪組租齊車輛、購全設(shè)備、集中辦公，制定包括保密在內(nèi)的六項工作制度，嚴肅紀(jì)律，令行禁止，形成合力。三是多方鍛煉。要求每名同志都能成為多面手，從獨立暗訪、交辦、熟練操作暗訪設(shè)備，到制定方案、起草報告、組織會議、制作曝光視頻等樣樣能行。四是形成常態(tài)。經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同意，在專項行動結(jié)束后，我們將暗訪形式保留下來，實行暗訪工作常態(tài)化，與大規(guī)模的督查活動互為補充，確保決策落實。目前，省委督查室已建立起一支專門的暗訪隊伍，各市縣也建立起了暗訪隊伍。
遵循暗訪規(guī)律，建立暗訪工作科學(xué)運行機制
暗訪督查活動的最大特點是從外圍或側(cè)面了解情況，開展調(diào)查，鎖定證據(jù)，認定性質(zhì)，達到解決問題、推動工作的目的，但這往往會受到諸多限制。我們體會到，確保暗訪工作科學(xué)規(guī)范運行，要從四方面入手。
?確立暗訪主題。主題是暗訪工作的方向。拿我省來講，各設(shè)區(qū)市經(jīng)濟社會發(fā)展條件不同，暗訪主題也各異。我們根據(jù)省委、省政府的工作部署，結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展特點和當(dāng)?shù)攸h委、政府階段性工作目標(biāo)及問卷調(diào)查情況，每個市確定一至兩個暗訪主題。
?鎖定暗訪線索。問題線索是暗訪主題的具體化。我們對有舉報線索的，及時召開“諸葛亮?xí)?，分析情況，制定可行的暗訪方案；沒有線索的，通過與市場主體座談、在街頭巷尾田間地頭走訪群眾、隨機受理群眾舉報、與新聞媒體建立溝通機制以及省市縣三級信訪平臺、領(lǐng)導(dǎo)批示事項等渠道，發(fā)現(xiàn)問題，確定線索。
?講究方式方法。保密是暗訪工作的生命線，所有的方式方法都要圍繞這條生命線來確定。一是建立小分隊。暗訪活動適宜分散行動，一般兩至三人為宜。把不同專長的人員派到不同的小分隊，完成不同的任務(wù)，各自有所側(cè)重。二是巧用身份。為了防止發(fā)生現(xiàn)場被毀、涉事人員不認賬等情況，以家屬、同事、企業(yè)客戶等不同身份，跟隨反映人到現(xiàn)場，通過錄音、錄像取得關(guān)鍵證據(jù)。三是異地查訪。來自某個地方的同志不到當(dāng)?shù)匕翟L，且一般不在暗訪當(dāng)?shù)刈∷蓿詼p少干擾。四是善用影像。制作視頻來配合暗訪報告，把發(fā)現(xiàn)的主要問題和事實情節(jié)現(xiàn)場播放，增加了暗訪工作權(quán)威。五是“一竿子插到底”。親自到現(xiàn)場、親自核查，做到了查實情、明真相、解難題。六是明暗結(jié)合。宜明查的就明查，適合暗訪的就暗訪，忌“一根筋”“ 一條道走到黑”。
?推動面上工作。典型案例有部門、區(qū)域的局限性，必須由點及面、舉一反三，才能真正起到警示教育作用，鞏固暗訪工作成果，使人民群眾和市場主體的利益得到維護。我們充分發(fā)揮省直部門抓總的作用，把暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是群眾反映強烈、影響面大、涉及面廣的案件，由省直部門拓寬、推開。
杜絕人情干擾，建立暗訪工作聯(lián)動機制
暗訪問責(zé)有時會遇到“打招呼”講情，如處理不當(dāng)，就會給暗訪工作帶來負面影響。建立聯(lián)動機制是減少辦案干擾的有效措施。暗訪工作中，有的部門負責(zé)受理、暗訪、交辦，有的負責(zé)問責(zé)，有的負責(zé)媒體曝光。各部門間既相互獨立，又緊密聯(lián)系，各負其責(zé)，形成環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動機制。
暗訪期間，省委督查室暗訪組負責(zé)受理線索，進行暗訪核查，對核實的問題向各市委和市紀(jì)委交辦；各市紀(jì)委根據(jù)交辦線索進一步核實調(diào)查，嚴肅問責(zé)；各級宣傳部門根據(jù)暗訪和問責(zé)情況開展媒體曝光。這樣，“鐵路民警各管一段”，確保了暗訪效果。
我們建立了兩項制度：一是問責(zé)情況審核制度，對各市紀(jì)委部門“兩個責(zé)任主體”問責(zé)不到位的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，予以退回，重查重辦。二是黨委牽總協(xié)調(diào)制度，要求各市委辦牽總，負責(zé)督辦、協(xié)調(diào)、反饋，防止“中梗阻”，以提高效率，形成合力，推動工作落實。暗訪期間，我們核查交辦的典型案例，沒有受到任何干擾。
擴大社會效應(yīng)，建立媒體曝光常態(tài)化機制
通過實踐，我們體會到，媒體曝光常態(tài)化機制是擴大社會效應(yīng)的有效手段。
?一是制作專題片。堅持結(jié)果導(dǎo)向，選取核實問責(zé)的典型案例，從不同角度篩選、確定，要求內(nèi)容要實，有代表性。專題片包括五部分內(nèi)容：問題反映情況、暗訪核查情況、問責(zé)情況、回訪情況和點評。
?二是定期公開曝光。選擇電視黃金時段播出，既不過于頻繁，也不間隔太長，以形成持續(xù)震懾。
?三是加大曝光強度。除電視外，其他新聞媒介跟進曝光，擴大范圍，增強社會效應(yīng)。通過媒體曝光，讓廣大黨員干部受到觸動，讓“為官不為”者受到震懾，讓人民群眾看到了省委落實從嚴治黨的決心。
（文章摘自《秘書工作》雜志2017年第2期。原題目：《暗訪督查如何創(chuàng)新》；作者：張建華）
