推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督以及對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察三個(gè)全覆蓋，對(duì)于完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系具有重要意義。在實(shí)踐中如何形成巡視、派駐、監(jiān)察合力，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效？杭州市給出了自己的答案。
自2017年始，杭州市紀(jì)委以監(jiān)察體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，嘗試將巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和監(jiān)察這三支力量有機(jī)統(tǒng)籌，探索構(gòu)建統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的制度機(jī)制建設(shè)。
解決巡察力量不足的問(wèn)題打好巡察“配合仗”
“早在2004年杭州市委就成立了巡察機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決‘老大難’問(wèn)題。近年來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，巡察力量不足的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。此外，更大的困難還在于，一些單位工作專業(yè)性強(qiáng)，‘外行’巡察很難發(fā)現(xiàn)其中的‘貓膩’?！焙贾菔形膊燹k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年巡察工作明顯提速，很重要的一個(gè)原因，是得益于三支監(jiān)督力量的統(tǒng)籌運(yùn)用，打“配合仗”，實(shí)現(xiàn)了1+1+1>3的效果。
杭州市委巡察機(jī)構(gòu)把派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和部分國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書記納入副組長(zhǎng)人選庫(kù)，一次一授權(quán)。在2017年8月杭州市委第一輪巡察中，首批抽調(diào)30名派駐機(jī)構(gòu)干部參與巡察。
第五巡察組在巡察某單位時(shí)，通過(guò)查閱審計(jì)報(bào)告和固定資產(chǎn)明細(xì)賬，發(fā)現(xiàn)有五套房產(chǎn)去向不明。巡察組指派派駐審計(jì)部門的二名熟悉審計(jì)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，查找房產(chǎn)及賬目來(lái)龍去脈。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有兩套房產(chǎn)已經(jīng)福利分配給相關(guān)人員，并進(jìn)行了銷賬處理，另有三套房產(chǎn)一時(shí)難以核查清楚。
“放在以前，查起來(lái)困難重重。但是現(xiàn)在巡察組充分借助派駐監(jiān)督和監(jiān)察的力量，僅用四天時(shí)間對(duì)三套房做了進(jìn)一步調(diào)查，很快就查清了問(wèn)題。”
短短一個(gè)月時(shí)間，這個(gè)長(zhǎng)達(dá)20多年的歷史遺留問(wèn)題得到了解決，房子的去向全部查明，其中的兩套住房已由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局收回，而另一套住房有賬無(wú)實(shí)、被人無(wú)償占用長(zhǎng)達(dá)10多年。對(duì)于該處房產(chǎn)，由派駐市政府辦公廳紀(jì)檢組督促被巡察單位整改，予以收回，并由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
3月6日，杭州市召開(kāi)2018年全市巡察工作動(dòng)員會(huì)暨市縣兩級(jí)巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。會(huì)上披露了一組數(shù)據(jù)：2017年，杭州市委五個(gè)巡察組僅四個(gè)月就完成對(duì)市直機(jī)關(guān)工委等34家單位的巡察，發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題457個(gè)，提出整改意見(jiàn)建議167條，向市委市政府提出建議13條，移交問(wèn)題線索29條。
巡察瞪大眼睛派駐找準(zhǔn)抓手監(jiān)察攥指成拳
調(diào)查手段有限、部門協(xié)同有限，如此“干著急”的場(chǎng)面，許多派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察組都碰到過(guò)。2017年，借助監(jiān)察和巡察力量，杭州市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)計(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察組，就針對(duì)紅十字會(huì)某干部違紀(jì)問(wèn)題打了一場(chǎng)“漂亮仗”。
杭州市委巡察組2017年第二輪巡察進(jìn)駐市紅十字會(huì)后，發(fā)現(xiàn)了該會(huì)干部劉某違反廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律等問(wèn)題線索。駐市衛(wèi)計(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察組立即與巡察組對(duì)接，并在市紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，很快從公安、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門取得了相關(guān)證據(jù)。
“如果沒(méi)有巡察組的問(wèn)題線索和市紀(jì)委二室的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，單靠派駐紀(jì)檢組力量解決這個(gè)問(wèn)題難度很大?！瘪v杭州市衛(wèi)計(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)殷永富感觸頗深。
派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)派駐單位的政治生態(tài)更加熟悉，對(duì)于該行業(yè)、領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況掌握更為深入全面，但是調(diào)查手段有限，需借助力量深入調(diào)查。巡察組發(fā)現(xiàn)線索能力強(qiáng)，紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門有權(quán)威、經(jīng)驗(yàn)豐富手段多?！耙恢皇稚扉_(kāi)是五個(gè)指頭，攥緊就是一個(gè)拳頭。巡察、派駐、監(jiān)察三支力量統(tǒng)籌起來(lái)，借巡察瞪大眼睛，借監(jiān)察挺直腰桿，借派駐找準(zhǔn)抓手，減少外來(lái)掣肘，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督效能最大化?！瘪v杭州市衛(wèi)計(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)王秀清說(shuō)。
實(shí)踐證明，這有助于形成任務(wù)統(tǒng)一部署、力量統(tǒng)籌調(diào)配、工作一體推進(jìn)的工作格局，進(jìn)而提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。杭州市探索統(tǒng)籌運(yùn)用巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和監(jiān)察的力量，攥指成拳，取得了實(shí)效。
定期會(huì)商協(xié)作聯(lián)動(dòng)提升監(jiān)督效能
2017年，杭州市西湖區(qū)委巡察組在區(qū)屬某單位巡察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位將工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于福利發(fā)放，且超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；以“辦公設(shè)備維護(hù)費(fèi)”名義使用行政經(jīng)費(fèi)為12名工作人員購(gòu)買個(gè)人家庭電器統(tǒng)一保修服務(wù)。
巡察組立即通報(bào)西湖區(qū)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室，并移送問(wèn)題線索相關(guān)資料，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，很快明確了相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，后經(jīng)西湖區(qū)委研究決定，給予該單位主要負(fù)責(zé)人黨內(nèi)警告處分。
“監(jiān)委的監(jiān)督不能自成一體，更需要突出協(xié)作聯(lián)動(dòng)。”杭州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督共同為監(jiān)察安上了千里眼、順風(fēng)耳。
“明確定期會(huì)商、任務(wù)交辦、協(xié)作聯(lián)動(dòng)三項(xiàng)工作機(jī)制，確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室與派駐（出）機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常交流協(xié)作，推動(dòng)協(xié)同作戰(zhàn)，才能齊心協(xié)力做好監(jiān)督工作?！焙贾菔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
杭州市紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)例會(huì)，由委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室牽頭，召集部分派駐（出）機(jī)構(gòu)針對(duì)特定事項(xiàng)或者共性問(wèn)題通報(bào)信息、共同研判，已成常態(tài)。
近日，杭州市紀(jì)委監(jiān)委新出臺(tái)巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作辦法。辦法明確規(guī)定，監(jiān)察監(jiān)督部門收到巡察方案后，應(yīng)及時(shí)梳理被巡察單位和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的廉情信息，向巡察辦反饋相關(guān)情況，派員參加巡察動(dòng)員會(huì)、巡察意見(jiàn)反饋會(huì)，持續(xù)跟蹤、監(jiān)督巡察問(wèn)題整改工作。派駐（出）機(jī)構(gòu)協(xié)助巡察辦督促整改工作落實(shí)。
“巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和監(jiān)察三支監(jiān)督力量統(tǒng)籌使用，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建相互聯(lián)動(dòng)、相得益彰的監(jiān)督格局，是進(jìn)一步完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、形成監(jiān)督合力的重要舉措和創(chuàng)新探索?！焙贾菔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫）
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