促進佛羅里達州經(jīng)濟與社會發(fā)展的三個關鍵因素
在８０年代，美國的佛羅里達州被譽為６０年代的加利福尼亞州，其經(jīng)濟與社會發(fā)展較其他州存在更為廣闊的前景。什么是促進其發(fā)展的主要原因？除了客觀存在的地理、氣候和其他國內(nèi)外因素外，切合實際需要的人才開發(fā)政策、科技在經(jīng)濟領域各方面的應用、生活質(zhì)量的不斷提高，是推動佛羅里達經(jīng)濟與社會發(fā)展最具關鍵意義的三大因素。
佛羅里達州的興起
處于美國最南端、伸入加勒比海的佛羅里達半島，曾一再被美國拓荒者稱為“蠻荒之地”。它的面積為５８６００平方英里，有河流１１６條，大小湖泊３００００個。在５００年前，即１６世紀歐洲人第一次踏上這塊土地時，它實際是一片森林和沼澤地區(qū)，其中蚊蟲密布、鱷魚遍地。人們曾認為這是不適于人類居住的地區(qū)。直到１８４５年，這里的人口也只有５７９２１人，他們大都居住于北部地區(qū)伐木開荒，種植農(nóng)作物，飼養(yǎng)牲畜，在近海地帶捕魚。
現(xiàn)代佛羅里達的歷史，應該說是從１９世紀８０年代才開始。１９１２年，縱貫佛羅里達的鐵路直通至南端的基韋斯特。從２０世紀２０年代至４０年代，這里的人口從５０萬人增加到２００萬人。從５０年代開始，佛羅里達的經(jīng)濟開始進入景氣時期，并一直延續(xù)至今。進入８０年代時，這里的人口增長至１０００萬人左右。預計到達２０世紀末，居民將突破１５００萬人。
佛羅里達州的人口增長
從１９７０年至１９８０年，佛羅里達州人口增加了３００萬人，其人口數(shù)已居全美５１個州中的第７位，至１９８５年，又上升為第６位，成為人口增長速度最快的州之一。從其經(jīng)濟發(fā)展的速度看，也處于美國各州的最前列。據(jù)統(tǒng)計，新企業(yè)在１９８４年這一年中共成立了６７８８８家，僅次于紐約州，居全美第２位。在７０年代，美國２５個增長最迅速的大都會區(qū)中，有１０個位于佛羅里達。在８０年代，全美經(jīng)濟增長速度最快的１３個城市中，有５個在佛羅里達。由于經(jīng)濟能持續(xù)發(fā)展，就業(yè)率不斷上升，自１９８０—１９８５年，非農(nóng)業(yè)雇員的就業(yè)率增長了２３.７％，居全美第３位。預計至２０００年時，本州的新職業(yè)位置將增加２７０萬個，占全美新職業(yè)總數(shù)的１０％，使全州就業(yè)人數(shù)達７２０萬個。
在佛羅里達州中部的沿海城市坦帕，數(shù)十年前只是一個小漁港；但至１９８６年時，已號稱為“美國下一個最大的城市”，它在對外出口方面，已居全美第３位，貨物吞吐量則居全國進出口總噸數(shù)的第７位。大坦帕市（包括圣彼得堡地區(qū)）在七十年代中人口增加了４８萬人，成為擁有人口１５０萬人的大都市。至１９８４年，人口增長至１８４萬人。
自１９７９年至１９８４年，大坦帕市在五年內(nèi)經(jīng)濟與社會發(fā)展各項指標以百分比計算的情況如下：
切合實際的人才開發(fā)政策
切合本州實際的人才開發(fā)政策，是推動佛羅里達在較短時期內(nèi)以高速度臻于興旺繁榮的最重要因素之一。
早在５０年代開始，為開發(fā)佛羅里達地區(qū)，一些富有眼光的領導人就著手振興本州的教育事業(yè)，提高居民的文化教育水平。當時的州長科林斯（Le Rey Collins）積極倡導教育事業(yè)取得居民擁戴，是第一個能當選連任執(zhí)政的州長。在他任職期間，政績主要表現(xiàn)為設計并執(zhí)行了一整套切合佛羅里達州實際的智力開發(fā)政策和結(jié)構(gòu)，即：高級人才借助外來力量，中級人才由本州重點培養(yǎng)，低級人才吸引南方大量廉價勞動力。具體措施是，著重發(fā)展兩年制社區(qū)大學網(wǎng)，使之遍布于全州各地，并大力發(fā)展州的教育電視節(jié)目，實行就地培養(yǎng)中等知識人才的方針，使具有一定知識水平的藍領工人和一般白領職員能滿足正在發(fā)展中的食品、建筑、機器制造業(yè)的要求。他不顧當?shù)胤N族歧視的偏見，把主要培養(yǎng)黑人人才的農(nóng)業(yè)與機械學院升格為大學，使一些黑人也能勝任中等技術與管理方面的工作。
對高級知識結(jié)構(gòu)的技術與管理人才，他們一直采取“高價收買”即從外地輸入的政策，至今主要仍然如此。他們認為，佛羅里達有著優(yōu)越的條件攫取“物美價廉”的高級知識人才，本地沒有必要去仿效北方地區(qū)，花費大量資金與力量，建設那種“第一流的學府”。
具體做法是：
（一）利用本地適宜于老年退休的環(huán)境，延聘已退休的老年高級知識分子來本地工作。積累的經(jīng)驗是：退休者如身體健康愿繼續(xù)工作，一般還可再工作１０年，由于他們已過退休年齡，應聘的價格一般不高。如他們只愿擔任半年制或半日制工作，這樣花費更少而效益更大。如只愿擔任榮譽性的自愿工作，企業(yè)和各類機構(gòu)則可給他們以榮譽頭銜和方便的娛樂與休息條件。
（二）由于本州有許多?？哲娀?，可利用在軍隊中服役的高級知識人才為本地企業(yè)服務，動員吸收那些退役后的人才為民用企業(yè)效力。
（三）從北方高價聘請本地稀缺的高級人才來本地暫時工作一段時期，以解決迫切需要解決的問題。
（四）在本地物色有培養(yǎng)前途的中等人才，給他們以資助赴北方著名大學或研究機構(gòu)學習培養(yǎng)，訂立合同，要他們經(jīng)過培訓后必須返回本地工作。
（五）吸收北方破產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)危機企業(yè)中的高級知識人才來本地工作，給以一個時期內(nèi)不必擔心失業(yè)或被解雇的保證。
他們認為，在佛羅里達州，高技術的創(chuàng)造發(fā)明與基礎研究，還并非是當前的中心任務，現(xiàn)在還是如何更有經(jīng)濟效益地運用高技術研究成果的時期，這點與新英格蘭地區(qū)與加利福尼亞州發(fā)展新技術的方針有所不同。只有當高技術全面發(fā)展為本地迫切目標時，教育水平才需要向更高層次轉(zhuǎn)變。因為高技術的進一步發(fā)展，只可能存在于高智力集中的人群之中。
佛羅里達的普通勞動力，一方面可在居住于美國南方各州及本地黑人中汲??；更有利的是，加勒比海難民和南美各國存在豐富的來源。這些移民的平均年齡為１８至４４歲，是最理想的廉價強壯勞動力。
關于如何解決智力結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關系問題？他們積極主張，高等學校的教學方向和研究工作必須與本州的經(jīng)濟發(fā)展與各企業(yè)人才的迫切需要密切結(jié)合起來。有效的做法是：成立包括全州各大學的聯(lián)合董事會，集中掌握教育資金的分配，這個聯(lián)合會的董事會由企業(yè)界中最有權(quán)勢的人士擔任要職，緊密控制人才的培養(yǎng)和流向。由此，佛羅里達州的許多大學，執(zhí)行的實際是高級企業(yè)家治校，而并非教師治校。當然，美國的其他大學也常是如此。
科技在經(jīng)濟領域各方面的應用
在８０年代，佛羅里達州已具有一個現(xiàn)代化與多樣化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，高技術普遍應用于工、農(nóng)、服務與信息各業(yè)領域。從電子行業(yè)看，佛羅里達的電子業(yè)在全國５０個州里居于第７位，從業(yè)人員達１０萬人。加利福尼亞州有高技術工業(yè)集中的“硅谷”，在新英格蘭地區(qū)有１２８號公路地區(qū)，在這里則有“硅灘”。
但是，這里的高技術工業(yè)有顯然不同于加利福尼亞州和新英格蘭地區(qū)的特點，即側(cè)重應用于對本州工農(nóng)業(yè)以及服務業(yè)發(fā)展的迫切需要，而不是一般地為研究與創(chuàng)造發(fā)明某種新產(chǎn)品。
本州有名聞世界的宇航基地卡納維拉爾角，有許多重要的海空軍基地，有值得驕傲的世界最大和最先進的坦帕空港。因此，作為軍事用途的高技術工業(yè)以及其裝配、修理必不可少。本州既然是美國與世界最著名的旅游勝地，與旅游有密切聯(lián)系的高技術辦公系統(tǒng)、游樂園的高技術裝備自然十分重要。這樣，就形成了高技術應用于軍事設施與旅游設施的特征。
除此以外，佛羅里達州有制造業(yè)工廠一萬數(shù)千家，近１０年中，制造業(yè)雇員增長約１５４７００人。自７０年代開始，許多傳統(tǒng)性工業(yè)如食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸機械、礦產(chǎn)和木材加工等亟需科學技術的現(xiàn)代化改造和設備更新。
由于氣候和地理條件，本州出產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品特別豐富，特別聞名于世的有柑橘、蕃茄、楊梅、葡萄、甘蔗和各種瓜類，畜產(chǎn)品有牛肉和奶制品，沿海的漁業(yè)和魚類加工業(yè)也很發(fā)達。其中，蕃茄出口量居于世界第一位，柑橘則僅次于加利福尼亞而居全美第二位。因此，高技術應用于農(nóng)畜產(chǎn)品的不斷改良、種植技術的革新、產(chǎn)品能經(jīng)受長期的運輸與保存，成為本州高技術研究的最重要課題。
在技術產(chǎn)品中對佛羅里達最值得提及的，就是在５０年代即開始在本地使用并在其后大規(guī)模普及的制冷機與空調(diào)器。當?shù)厝耸恐赋觯骸皼]有制冷機和空調(diào)器的推廣，這里大批量生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就難以保存和加工，許多高技術試驗和工作難以在本地實現(xiàn)，許多旅游者和退休者只能短暫來此休息娛樂，許多企業(yè)家和高級科技人員不愿來此長期工作和定居。”因此，制冷機與空調(diào)器的生產(chǎn)與發(fā)展在本州居于重要地位。
今天，圍繞宇航基地卡納維拉爾角附近，有從事火箭不同階段安裝工作的許多高技術承包公司，如本迪克斯公司、波音公司、北美洛克威爾公司、美國無線電公司、麥道公司、國際商業(yè)機器公司和馬丁·馬利埃塔公司等。圍繞西棕櫚海灘這個旅游勝地的尖端技術企業(yè)有普拉特·惠特尼公司、明尼阿波利斯哈尼維爾公司、美國無線電公司等。圍繞坦帕這個現(xiàn)代化交通樞紐和南佛羅里達大學，正在建立高技術工業(yè)區(qū)，它一方面提供了在大學學習的實習和研究工作的機會，而另一方面又借助他們力量來推廣和應用新技術。
佛羅里達發(fā)展科學技術的目標是非常明確的，在它的科技人才、教育水平和財力、物力設施還不能與加利福尼亞、新英格蘭地區(qū)相匹敵的時期，集中力量于近期的實際應用。
本州確定的發(fā)展戰(zhàn)略，是根據(jù)自己具備的特殊條件，使傳統(tǒng)性工業(yè)、農(nóng)牧漁業(yè)與高技術工業(yè)共同獲得增長，軍事工業(yè)與非軍事工業(yè)齊頭并進，生產(chǎn)性企業(yè)與服務性企業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。并且，把高技術側(cè)重用于應用方面。這樣具有戰(zhàn)略眼光的發(fā)展戰(zhàn)略，從近二三十年的經(jīng)歷看證明還是成功的。
在５０—６０年代，佛羅里達的工業(yè)產(chǎn)值居于全美各州的落后位置；今天，已超越了其他許多州。以其制造業(yè)為例，于１９７７年，其制造業(yè)產(chǎn)值居于美國５１個州的２１位；至１９８４年，已上升為第１５位。在美國南方陽光地帶各州，始終以農(nóng)業(yè)為主的亞拉巴馬、密西西比和阿肯色各州，至今經(jīng)濟與社會發(fā)展遲緩不說；即使曾經(jīng)富極一時而經(jīng)濟發(fā)展迅速的得克薩斯州，由于偏重依靠石油經(jīng)濟，在石油價格波動的情況下，依靠單一經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)，從長期和總的方面看還是不如依靠多種經(jīng)濟來源的進展更加穩(wěn)定。應該說，這也是佛羅里達經(jīng)濟發(fā)展較南方陽光地帶其他州更加迅速的另一個重要原因。
生活質(zhì)量的不斷提高
佛羅里達州政府、議會、商會與企業(yè)界、學術機構(gòu)都普遍認為，提高生活質(zhì)量，是這里經(jīng)濟與社會發(fā)展不可缺少的條件，也是他們這些年來明確的奮斗目標。這是因為，要吸引企業(yè)家來此投資，聘請干練的高級管理人員、工程技術人員來此工作，有一定積蓄的老年人來此退休和休養(yǎng)，中產(chǎn)階級以上的旅游者來此度假，無不需要一定水準的生活與文化娛樂條件。用他們的話來說：“如果不能不斷提高本地的生活質(zhì)量，而且提高得比其他州更為迅速和美好，那就沒有今天的佛羅里達！”
佛羅里達在今天已具備了哪些優(yōu)異的生活質(zhì)量條件呢？主要反映在以下三方面：
（一）便宜的生活條件與有利的投資環(huán)境：
便宜的生活條件，不僅是對于中產(chǎn)階級和普通勞動力家庭是有吸引力的，對富有階層特別是對于投資者也是必要的，因為相對來說，雇傭勞動力的價格比較便宜。
佛羅里達是豐富的農(nóng)、畜和漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)地，食品消費價格在全美是最低廉的。由于州政府大力扶植建筑業(yè)的政策和存在大量廉價勞動力，這里的住房也是最便宜的。這里的日常生活費用，約比北方的新英格蘭地區(qū)生活便宜１／３左右。由于天氣溫暖，衣服可以少做，能源比較節(jié)省，還有較好和便宜的醫(yī)療設施。這些條件，對中產(chǎn)階級的退休者和旅游者特別具有吸引力。
稅收政策對美國生活有極為重要的意義。根據(jù)本州具體條件，州政府制訂了一些特殊的優(yōu)惠稅收政策。佛羅里達是南方“陽光地帶”唯一無個人收入稅、財產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅的州。其零售稅只有５％，公司收入稅只有５.５％，都低于美國一些其他州。
本州銀行法中規(guī)定了無息與低息貸款辦法，給予貸款投資者以各種方便，吸引他們興辦各類企業(yè)。對于未經(jīng)開發(fā)的土地售價極廉，這也就是迪斯尼游樂園和許多其他旅游設施樂于在此地經(jīng)營事業(yè)的原因。
在另些方面，佛羅里達州又較其他州征收極高的稅率，如煙稅、酒稅、汽油稅和外來農(nóng)產(chǎn)品稅。他們提高煙酒稅以貼補教育經(jīng)費。他們從１９４２年開始至１９９２年即以５０年的時間對每加侖汽油中多征收２美分的稅，用以修筑本州道路和橋梁。還對外來乳制品征以極高的稅率，以保護本地的畜牧業(yè)和乳制品業(yè)。
（二）塑造一個特別吸引退休者與旅游者的“樂園”：
由于本地具有溫暖和風景綺麗的自然環(huán)境，州政府制定社會政策的主要目標，就是千方百計把老年的退休者和不同階層的旅游者吸引到本地來，盡可能地讓他們把退休金和積蓄消費在本地，以便于本州積累建設資金、增加就業(yè)和繁榮本州各項事業(yè)。
佛羅里達擁有為老年人設置的最為完整的成套服務設施：老年公寓、老年休養(yǎng)所、老年康復院、老年醫(yī)院、老年俱樂部、老年大學、老年人餐廳、老年人服務中心、老年人就業(yè)與培訓所、老年問題研究所、老年人咨詢服務所……等等。還建立了不同階層、不同標準、不同需求的老年人居住區(qū)，適應各種類型人們的需要。這樣，就使老年服務業(yè)的收入，成為本州稅收最重要的來源之一。
在美國許多地方目前仍存在歧視老年人現(xiàn)象的情況下，佛羅里達州的狀況卻要好得多。在這里，每年大張旗鼓地組織“尊老大會”，選出本年度對本地貢獻最大的老年人，給以特殊的獎勵和榮譽。本州選出歷屆的參議員和眾議員中，都有聲望卓著的老年人。報紙、電臺和電視都不斷宣傳本州有良好的“尊老”風尚，老年人在退休后有機會在本地繼續(xù)發(fā)揮作用，本地不僅在物質(zhì)上可使老年人享受余年之樂，而且在精神上能受到人們的崇敬，他們還宣稱，佛羅里達不僅是人們“上天前的候車室”和“最后的休養(yǎng)地”，而且是“老年人的天堂”和“離開人間前最舒適的地方”。
今天，佛羅里達州是美國也是全世界老年人口比例最高的地區(qū)。在１９８０年，據(jù)統(tǒng)計，６５歲以上的老人已占人口總數(shù)的１７.３％。１９８５年，達１７.６％，處于全美第一位，個別地區(qū)如圣彼得堡達２５％。有些老年人居住區(qū)如“太陽城”，則明文規(guī)定只限５０歲以上老年人在此居住。
據(jù)預測，到１９９０年時，本州６５歲以上老年人占人口比例將達１９.４％。至２０００年時，７５歲以上的老老年人占人口總數(shù)的９.５％，８５歲的超老人也要占到人口總數(shù)的２.４％。他們并不以人口的老齡化為可憂慮的問題，這是因為，佛羅里達的老年人大多來自其他各州，他們帶來了自己的退休金和積蓄而花費在本州，對本州的經(jīng)濟發(fā)展大有裨益。
佛羅里達老年人口統(tǒng)計與預測
年齡(歲)
年代
老人數(shù)
占人口百分比
65歲
以上
1970
1980
1990(預計)
2000(預計)
985200
1700000
2400000
2900000
14.5
17.3
19.4
75歲
以上
1970
1980
1990(預計)
2000(預計)
5.0
6.4
8.2
9.5
85歲
以上
1980
1990(預計)
2000(預計)
1.2
1.7
2.4
注：以上數(shù)字引自“Pathways to the Future：The Report of theFlorida Committee on Aging” Jan. 1985.
旅游業(yè)收入一直處于佛羅里達州各業(yè)收入的首位，雖然這種優(yōu)勢地位已經(jīng)由于其他行業(yè)的競爭而相對地在削弱之中。１９６６年至１９７４年，華爾脫·迪斯尼公司在此以６億美元建成第一個游樂園。在此期間及其后，本州還陸續(xù)建立了花樣繁多的各種游樂園，如海洋游樂園、黑世界（非洲）游樂園、野生動物游樂園、馬戲游樂園等等。自１９８２年，迪斯尼公司又投資８億美元，建設了“明天社會試驗樣板（EPOCT） ”游樂園，以現(xiàn)代最新科技建設了知識型的娛樂園。據(jù)統(tǒng)計，在１９７９年到本州的旅游者為３５００萬人，旅游收益為１５.９億美元；至１９８４年，旅游人數(shù)已達４３６０萬人，是本州長期居住人口的４倍，旅游收益有更大的增長。
長期以來，這里僅重視中上階層人士生活質(zhì)量的提高而忽視中下層。據(jù)稱，進入８０年代，這種現(xiàn)象已有所克服，設計與安排了一些適合于中低層退休者與旅游者享用的設施，如拖車式的簡易住宅區(qū)、廉價的游樂園與海濱避暑地帶。原因是黑人與西班牙人后裔在本地人口比例的不斷增加，而他們始終是這里廉價勞動力的主要泉源。
（三）優(yōu)異的文化體育設施與活動：
佛羅里達擁有居于世界前列的文化與體育設施，如劇場、高爾夫球場、音樂廳、賽馬場、賽艇港口、游泳場等，特別在每年冬季前后，世界著名的音樂、歌劇、舞劇、戲曲、雜技團體都來到此地演出，世界性與全美性的重要體育比賽也常在本地舉行。
網(wǎng)球、高爾夫球和劃船，是本地最重要的三項運動，因為這里的氣候與地理條件特別適宜于這三類運動的進行，如全年都可活動于室外，到處都是草坪，港口無大風浪 。
開展體育活動的目標，對本州企業(yè)家來說是著眼于繁榮本地的體育工業(yè)。這里有興旺的制球業(yè)、運動衣業(yè)和鞋業(yè)、運動場地業(yè)、電瓶車業(yè)（為打高爾夫球乘坐）、游艇制造與修理業(yè)，這就大大促進了這里的就業(yè)率，增加了土地開發(fā)的動力，改善了自然環(huán)境，推動了綜合娛樂中心朝向更廣闊的道路發(fā)展，從而給投資者帶來了更大的利潤。
短期吸引人們來此旅游、休養(yǎng)、療養(yǎng)，固然是吸收資金、增加生產(chǎn)和就業(yè)的一個目標；然而，今天的佛羅里達已發(fā)展到需要人們能定居在此進行長期的投資與經(jīng)營事業(yè)。這就要讓人們看到，在這里不僅可以安家立業(yè)，而且還可以有希望發(fā)大財致大富。這樣，提高這里的生活質(zhì)量就具有更重要的意義。然而，無論如何，今天的佛羅里達的生活質(zhì)量比起新英格蘭、紐約、華盛頓或加利福尼亞，還是稍遜一籌。因此，他們的宣傳戰(zhàn)略是：“讓人們在今天就能感到明天的氣息”，即“在今天，這里的生活質(zhì)量也許還不是最好的，但完全可寄希望于未來?！痹谶@里的公共場所、櫥窗、汽車等各處，都可以看到這樣的宣傳圖畫和口號：“佛羅里達的生活會一天比一天更美好！”（Florida, Where the Good Life Gets Better Everyday）“坦帕會是美國下一個最偉大的城市！”（Tampa, The America's Next Great City）“佛羅里達是世界的市場！”（Florida, The Market of the World）
在發(fā)展中存在的問題
佛羅里達的開拓者與建設的領導人，從曲折而漫長的經(jīng)歷中，逐漸認識到以上關鍵性因素對繁榮佛羅里達的重要意義。當然，不同的人們對問題的認識各有不同，至今也仍然存在對這些因素各自不同的見解。
一些學者們指出，三個關鍵因素之間存在著密切關系。即：科技的應用迫切需要人才和大力進行智力開發(fā)；廣泛吸收各層次人才參加建設必須不斷提高其生活質(zhì)量；也只有提高了生活質(zhì)量才能吸引人們特別是知識分子把他們的才智應用于各經(jīng)濟領域。這樣，就可以形成經(jīng)濟與社會發(fā)展的良性循環(huán)。綜合起來看，三個關鍵性因素圍繞一個總目標發(fā)揮作用，這就是塑造一個優(yōu)良的社會環(huán)境；只有在這樣的環(huán)境里，才能促進各類人才的成長、科技的飛躍發(fā)展、經(jīng)濟的繁榮和社會的穩(wěn)定。
然而，積累的經(jīng)驗并不等于能實現(xiàn)理想和愿望。抑制以上因素發(fā)揮作用的各種阻力在佛羅里達仍然十分強大。嚴重的政治、經(jīng)濟與社會問題經(jīng)常造成前進途中難以超越的壁壘。
（一）在佛羅里達，以北方農(nóng)場主為核心的保守勢力仍然強大，他們一直堅決維護舊的以農(nóng)業(yè)為中心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，反對對外開放政策，排斥本地新生的和外來的資本競爭，不愿放手以新的科技力量來改造本地的企業(yè)，希望永遠由他們自己控制本州的經(jīng)濟發(fā)展方向。只是在７０年代以后，新興的壟斷資本集團才逐漸在中、南部占據(jù)了優(yōu)勢，導致新的經(jīng)營戰(zhàn)略在一定程度上得以在佛羅里達貫徹和實現(xiàn)。
但是，至今為止，保守勢力仍在北方農(nóng)業(yè)地帶占據(jù)優(yōu)勢，在州議會中仍有強大影響。他們習慣于狹隘地從農(nóng)業(yè)經(jīng)營者本身利害出發(fā)考慮問題，頑固地反對把州政府從北方農(nóng)業(yè)地區(qū)的塔拉哈西遷移到處于經(jīng)濟發(fā)展中心的中部地區(qū)。那里的一些人士認為，并非沒有這種可能性，即有朝一日保守勢力在某些較量中得勢，導致本地經(jīng)濟發(fā)展的停滯或后退。
（二）在經(jīng)濟發(fā)展方面缺乏總體計劃和足夠的準備工作，反映出大量的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，這就拖住了繼續(xù)前進的后腿。突出的有供水和電力不足、工業(yè)污染問題越來越嚴重、公路交通不暢和不安全、大量林木得不到合理利用、柑橘林至今難以抵擋數(shù)年一度的凍害等。
（三）隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會問題卻越來越嚴重，從而影響了經(jīng)濟的健康邁進。佛羅里達州各地的犯罪率不斷上升，據(jù)１９８０年統(tǒng)計，謀殺率是１４.５／１０萬人，強奸率是５６.９／１０萬人，搶劫率達到３５５.５／１０萬人。分別居于全美５０個州中的第四或第五位。至１９８６年，犯罪率達到７５７４／１０萬人，居于全美第一位。處于本州南端的邁阿密原來是世界聞名的游覽城市，現(xiàn)在卻可稱之為“販賣毒品、走私和兇殺的首都”。美國查禁毒品署說，美國７０％的大麻和可卡因以及９０％的快路得都是通過這里入境的。州政府官員直言不諱地承認，他們無法控制這個問題。（有人認為，這是由于走私毒品提供了本州投資資本的重要來源。）在１９８０年，除邁阿密成為美國暴力與財產(chǎn)犯罪率（按人口平均計算）最高的第一號城市外，州內(nèi)還有６個城市名列為全國城市犯罪率最高的前１１名。
自６０年代后，佛羅里達愈來愈成為古巴人、加勒比海難民和其他西班牙后裔移民的聚居地，西裔人口現(xiàn)占邁阿密市區(qū)人口的一半以上。再加上原來存在的黑人種族問題，佛羅里達已成為種族沖突、族裔問題成堆的地方。
現(xiàn)在的佛羅里達，與暴發(fā)戶、富有的退休者與經(jīng)理人員的豪華奢侈形成鮮明對照的，是到處可見的黑人貧困區(qū)、季節(jié)和臨時工的活動房屋營地與到處流浪的老年人的簡陋破敗住所。
社會秩序的混亂、治安的惡化已引起許多旅游者和退休者的顧慮不安，許多人寧愿選擇一個寧靜和安全的地帶去旅游和退休。從邁阿密的今天已可預計到本州在將來可能遭遇到的危機，更不用說如果出現(xiàn)全國性的經(jīng)濟衰退可能給佛羅里達帶來的嚴重影響。
對于佛羅里達當前出現(xiàn)大量的經(jīng)濟與社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)與失控現(xiàn)象，究竟應該如何估計與解決？那里的人士顯然存在不同的見解與主張。
某些人士認為，如果經(jīng)濟發(fā)展是終極的目標，州政府的政策和具體措施，始終都必須服從于促進經(jīng)濟的繁榮。美國已有的經(jīng)驗證明，“夕陽工業(yè)”的衰落正是“朝陽工業(yè)”的興起，佛羅里達旅游業(yè)今后的逐漸衰微，正是開辟其他行業(yè)與生財途徑的時機。例如：他們主張，與其費盡心思重新復興邁阿密的旅游業(yè)；不如寄希望于新興的賭博業(yè)，使它成為美國最大規(guī)模的南方“賭博之城”，創(chuàng)造出更大繁榮的“奇跡”。
然而，另外一些人士顯然不同意這樣的主張，因為美國在歷史上并非沒有這樣的教訓。位于美國東海岸新澤西州的著名“賭城”大西洋城，即曾從一個普通旅游城市發(fā)展為高度繁榮的“賭城”。在一個時期內(nèi)，經(jīng)濟與各種稅收收入大幅度上升，就業(yè)率飛速增長。然而，隨著賭徒的增加，社會秩序不斷敗壞，搶劫、吸毒、偷竊、娼妓同步大量增長，這一地區(qū)的犯罪率成倍上升。這就不僅使旅游者，甚至一些賭徒也望而卻步。幾年內(nèi)，商業(yè)中心銷售量下降１／３，廣大窮人、黑人和西裔居民的失業(yè)率再度上升。從３０年代至７０年代的統(tǒng)計資料說明，它在走向下坡路，無論其游客的社會地位、富有程度、娛 樂質(zhì)量與當?shù)鼐用裆钏剑加邢陆怠?span lang="EN-US">
事實說明，單純?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展而不顧對社會發(fā)展的影響，固然在一個時期內(nèi)有可能獲得突出的經(jīng)濟成就；然而，經(jīng)濟發(fā)展究竟并非就等于社會發(fā)展，畸形的經(jīng)濟發(fā)展還常引起社會的倒退。在社會各種矛盾上升至一定限度，出現(xiàn)大量失控現(xiàn)象，人們?nèi)狈Π踩?，社會承受能力被突破時，其結(jié)果必然引起經(jīng)濟的停滯與衰落。這種類型的停滯與衰落，還具有更難于扭轉(zhuǎn)的特征。
事實還說明，在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟與科學技術的發(fā)展，更迫切需要一個容納新知識不斷產(chǎn)生的客觀環(huán)境。這是因為，現(xiàn)代社會較歷史上任何時期都更加充滿未知與風險、成功與失敗。因而，保證生活于其中人們生活的相對安全與穩(wěn)定，具有更加重要的意義?！鞍踩小眴栴}、“道德復興”問題、“社會承受能力”問題、“人治與法制相結(jié)合”問題的研討，在美國的風行一時并非偶然。然而，迄今為止，還難以看到這種研討獲得什么一致的結(jié)論與滿意的實際后果。在佛羅里達，情況也是如此。
《美國志》的作者尼爾·彼克斯和杰里·哈格斯特洛姆在描繪了美國５０個州的景象和特征后指出：“如今在佛羅里達州被視為重要的政治問題，也許會在全國得到重復，尤其是在‘陽光地帶’各州里”，這是因為：“在許多方面，它掌握著美國未來的鑰匙?！?span lang="EN-US">
什么是美國“未來的鑰匙”？誰也似乎難于闡述得十分清楚。在佛羅里達，談論得最多的是：在歷史上，它所走過的漫長而曲折的道路；在當前，怎樣進一步構(gòu)成有利于繼續(xù)發(fā)展的客觀環(huán)境；對未來，則是對發(fā)展前途的困惑與迷惘。盡管如此，有越來越多的人懷有這樣的愿望，即渴望從這塊正在發(fā)展中的土地上，了解事物發(fā)展某些具有規(guī)律性的東西，以便掌握這把鑰匙，啟開“未來的大門”。
